Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарём Овчинниковой М. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Улан-Удэ к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества по РБ от 07.08.2007 г. № 322-р,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности № 28 от 16.10.2007 г.;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности № 470 от 29.12.2007 г.;

от третьего лица: ФИО3 - представитель по доверенности № 4/68/3-1873 от

08.10.2007 г.

установил:

Администрация города Улан-Удэ (далее - Администрация г. Улан-Удэ) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия ( далее ТУ Росимущества по РБ) от 07 августа 2007г. № 322-р.

Определением от 20 декабря 2007г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, суд привлек Федеральное государственное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» (далее - ФГУ СИЗО № 1 УФСИН РФ по РБ)

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15 час. 50 мин. 15.01.2008 г. до 15 час. 00 мин. 21.01.2008 г.

Представитель заявителя, в судебном заседании, заявленные требования поддержала в полном объёме. Дополнительно пояснила о том, что при принятии ответчиком обжалуемого распоряжения о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность не был представлен весь пакет документов, перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 13.06.06 г. № 374 и не представлены документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества органами местного самоуправления г. Улан-Удэ, в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам.

Согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесено федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное государственное учреждение, предлагаемые к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче, на передачу имущества. Согласно Положения о ФГУ СИЗО № 1 учредителем ФГУ является Министерство юстиции РФ в лице Федеральной службы исполнения наказаний. В материалах дела отсутствует согласие указанного органа на передачу общежития по ул. Моховая,8 г. Улан-Удэ. Не представлены документы, подтверждающие направление Администрацией г. Улан-Удэ в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом предложения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность г. Улан-Удэ, что является нарушением п.4 указанного выше Постановления Правительства № 374. Ответчик при передаче жилого дома без земельного участка нарушил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. Считают, что ответчик не мог распорядиться указным имуществом , так как право собственности на объект недвижимости за ними в установленном законом порядке не был зарегистрирован.

Представитель ответчика с доводами заявителя не согласился. Поддерживает доводы изложенные в отзыве и пояснил, что передаваемое имущество Администрацией г. Улан-Удэ никогда не обслуживалось и не использовалось. При передаче имущества этого и не требуется. Довод заявителя о том, что ТУ Росимущество по РБ не вправе распоряжаться имуществом, так как право собственности на объект недвижимости за ответчиком не был зарегистрирован в установленном законом порядке, несостоятелен. Так, в Федеральном законе № 122-ФЗ прямого указания на это нет. Согласия УФСИН на передачу имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность, не требуется. Так, Министерством юстиции РФ Федеральной службы исполнения наказаний был вынесен Приказ за № 292 от 05 июня 2007г., согласно которым начальникам территориальных органов ФСИН России было приказано до 01.01.08 г. завершить передачу в муниципальную собственность.

Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица поддержала доводы ответчика. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд выяснил следующее. 07 августа 2007 г. ТУ Росимущества по РБ распоряжением № 322-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности муниципальному образованию городской округ «город Улан-Удэ» передано общежитие по адресу: ул. Моховая, 8 г. Улан-Удэ, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФГУ ИЗ-4/1 УФСИН РФ по РБ в собственность городского округа «город Улан-Удэ».

Не согласившись с указанным распоряжением, Администрация г. Улан-Удэ обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения недействительным.

В соответствии с п. 1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты жилищного фонда. Согласно п.2 данного постановления объекты государственной собственности , приведенные в приложение №3 независимо от того на чьем балансе они находятся , передаются в муниципальную собственность.

Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу законодательных актов российской Федерации в связи с принятием федеральных законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « О б общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе, в результате разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ» в федеральной собственности может находится :

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Передаваемое имущество общежитие по ул. Моховая, 8, г. Улан-Удэ не может находиться в федеральной собственности так как в силу приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 является жилым фондом и это следует из абзацев 2, 3, 4 части 11 статьи 154 названного Закона следует, поэтому передаваемое оспариваемым распоряжением имущество является объектом муниципальной собственности

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определён пунктом 11 статьи 154 указанного федерального закона .

В соответствии с указанным порядком предложения о передаче имущества
направляются органами местного самоуправления федеральному органу

исполнительной власти , осуществляющему полномочия собственника имущества. Органы местного самоуправления , осуществляющие принятие имущества , обязаны принять передаваемое имущество на оснований решений о передаче в соответствии с передаточным актом.

Следовательно обязанность принятия имущества , передаваемого из федеральной собственности в собственность муниципального образования , предусмотрена действующим законодательством и возложена на Администрацию муниципального образования города Улан-Удэ как на орган местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.06 г. № 374 « О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность , из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность , из муниципальной собственности в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации» установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность .

Необходимо представить следующие документы:

,..„„...................................... _..................................... ■■ ^ ■■■ ■ ' '■ ^

а) выписка из реестра федерального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к
передаче имуществе;

б) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и
сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое
имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если
они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один
месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к
передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного
управления федеральному государственному унитарному предприятию, федеральному
государственному учреждению соответственно (представляются в случае отсутствия
сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним);

г) документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на
предлагаемые к передаче земельные участки, если они предлагаются к передаче как
самостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о
зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним);

д) согласие (письмо) федерального государственного унитарного предприятия,
федерального государственного учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на
праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с
подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо);

е) заверенная в установленном порядке копия устава федерального государственного
унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к
передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения
или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче;

ж) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении
федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного
учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на
праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к
передаче;

з) справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или)
техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о технических
характеристиках и адресах предлагаемых к передаче объектов - в случае передачи отдельных
помещений в зданиях в целях индивидуализации предлагаемого к передаче имущества;

и) кадастровая карта (план) земельного участка как самостоятельного объекта, предлагаемого к передаче, в целях его индивидуализации;

к) документы, подтверждающие наименование муниципального образования, в собственность которого предлагается осуществить передачу имущества;

л) документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам;

м) согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесено федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное государственное учреждение, предлагаемые к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче, на передачу имущества.

Суд изучил представленные материалы и пришел к выводу о соблюдении ответчиком Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.06 г. № 374.

Судом не принимается довод ответчика о том , что не предоставлены подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества органами местного самоуправления г. Улан-Удэ, и согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесено федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное государственное учреждение, предлагаемые к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче, на передачу имущества.

Данный довод не принимается так как Министерством юстиции РФ Главным управлением исполнений наказания 24.01.2003г. за №22 был издан Приказ « О дополнительных мерах при реализации распоряжения Правительства РФ от 17.10.2002г. № 1453-р» согласно данного приказа передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность должна завершиться до 31.12.04г., а Федеральной службой исполнения наказаний были вынесены Приказ за № 292 от 05 июня 2007г. « Об исполнении Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ», согласно которым начальникам территориальных органов ФСИН России было приказано до 01.01.08 г. завершить передачу в муниципальную собственность и в Федеральном законе № 122-ФЗ прямого указания на согласия УФСИН на передачу имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность, не требуется.

Судом также не принимается довод заявителя о том, что согласно требованиям абз. 29 ч.П ст. 154-ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ права на находящиеся в федеральной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки , на которых расположены данные объекты недвижимости так как право собственности не было зарегистрировано на данный объект и это не противоречит Федеральному закону « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.07.1997г. за № 122-ФЗ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований заявителя не усматривается и в удовлетворении заявленного требования Администрации г. Улан-Удэ о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества по РБ от 07 августа 2007г. № 322-р следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд (г. Чита) в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л. Ю. Рабдаева