Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевым Г.З., рассмотрел в открытом судебном заседании посредством использования системы онлайн-заседания дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сладуница и К» (ОГРН 1155476012372, ИНН 5404004786) к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993576, ИНН 0326023490) о признании незаконным бездействия,

заявителя: Зайцевой Алены Игоревны – представителя по доверенности от 17.03.2020 №21/20, диплом по направлению «Юриспруденция» от 06.07.2018;

ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия: судебного пристава-исполнителя Будаин Булата Валерьевича, служебное удостоверение №ТО485731;

ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия: не явился, извещен;

заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Восток-Байкал»: не явился, извещен, определение суда вручено 02.09.2020 почтовым отправлением №67000849976370;

заинтересованного лица акционерного общества «Почта России»: не явился, извещен, определение суда вручено 02.09.2020 почтовым отправлением №67000849976363 (ходатайство о рассмотрении в отсутствие);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сладуница и К» (далее - ООО «Сладуница и К», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия (далее - МОСП по ИОИП УФССП по РБ, Межрайонный отдел судебных приставов), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия о признании незаконным бездействия, которое выразилось в неполучении в отделении почтовой связи заказного письма ООО «Сладуница и К» с объявленной ценностью 4,00 рубля с почтовым идентификатором 64407047006657, содержащего заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист серии ФС №029670194.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Восток-Байкал» (ОГРН 1160327056152, ИНН 0326545955), акционерное общество «Почта России» (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, пояснила, что 13 мая 2020 года в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производство УФССП России по Республике Бурятия почтовым отправлением № 64407047006657 направлено заявление о возбуждении исполнительного листа с приложением исполнительного листа серии ФС №029670194, выданного Арбитражным судом Омской области 16.04.2020 по делу №А46-17907/2019. Бездействие судебного пристава выразились в не принятии всех необходимых мер для получения исполнительного документа. Согласно ответу акционерного общества «Почта России» от 03.08.2020 почтовое отправление № 6440704700665 возвращено заявителю за истечением срока хранения. Уведомление о поступлении ценного письма в соответствии с договором на оказание услуг Блока почтового бизнеса надлежащим образом доставлено Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производство УФССП России по Республике Бурятия, который не получил ценное письмо и не возбудил в установленный срок исполнительное производство. Обязанность по получению заказного письма с объявленной ценностью в соответствии с договором возложена на Межрайонный отдел судебных приставов. Поскольку в результате бездействия отдела судебных приставов нарушены права ООО «Сладуница и К», заявитель просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производство УФССП России по Республике Бурятия с заявленными требованиями не согласился. В представленном отзыве указал, что между УФССП России по Республике Бурятия и ФГУП «Почта России» заключен договор №8.9.9-08/71д на оказание услуг Блока почтового бизнеса, заключаемый с региональными клиентами – юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в соответствии с условиями которого услугами почтовой связи являются, в том числе прием, обработка, перевозка и доставка писем 1-го класса (простые, заказные, с объявленной ценностью). Информация на сайте АО «Почта России» о том, что заявление ООО «Сладуница и К» вручено адресату 22.05.2020 не корректна, согласно ответу заместителя директора УФПС Республики Бурятия Бородина С.Г. от 03.08.2020. Сотрудник канцелярии Межрайонного отдела судебных приставов принимает входящую корреспонденцию ежедневно и от получения заказного письма с объявленной ценностью не отказывался.

В судебном заседании представитель Межрайонного отдела судебных приставов с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что обязанность по доставке почтового отправления с объявленной ценностью возложена на АО «Почта России». Доставка почтовой корреспонденции производится АО «Почта России» в канцелярию Межрайонного отдела судебных приставов.

Акционерное общество «Почта России» в заявлении о рассмотрении дела в отсутствие представителя указало, что ответ на запрос суда от 18.08.2020 относительно почтового отправления №64407047006657 дан 21.08.2020 по делу №А10-3234/2020. Из текста письма от 21.08.2020 №7.9.2.5-01/360 следует, что в соответствии с п. 10.2.2.1 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления с объявленной ценностью, пересылаемые с описью вложения, выдаются в объекте почтовой связи и не подлежат доставке. В связи с неявкой адресата за получением почтового отправления №64407047006657 письмо возвращено за истечением срока хранения адресату 18.07.2020. При этом указано, что не представляется возможным провести детальную проверку для установления того, кому было вручено извещение ф.22 в связи с поступлением в отделение почтовой связи письма с объявленной ценностью №64407047006657, поскольку извещение вручается простым порядком, без расписки адресата.

Дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Восток-Байкал», акционерного общества «Почта России», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 13 мая 2020 года ООО «Сладуница и К» в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия почтовым отправлением №64407047006657 направлено заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением исполнительного листа серии ФС №029670194, выданного Арбитражным судом Омской области 16.04.2020 по делу №А46-17907/2019.

18 мая 2020 года письмо с объявленной ценностью 4,00 рубля и описью вложения №64407047006657 от 13.05.2020 для адресата Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия поступило в отделение почтовой связи Улан-Удэ 670000, программой сформировано извещение формы 22.

18 июля 2020 отделением почтовой связи почтовое отправление №64407047006657 возвращено заявителю за истечением срока хранения.

Заявитель, полагая, что бездействие Межрайонного отдела судебных приставов по не получению в почтовом отделении заказного письма с объявленной ценностью нарушает права и законные интересы ООО «Сладуница и К» в связи с не возбуждением исполнительного производства, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года №14044/10.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие действий (бездействия) судебного пристава закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями (бездействием).

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в силу части 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда по части 1 статьи 16 АПК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании пунктов 1, 2, 4 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Таким образом, взыскатель вправе подать заявление о возбуждении исполнительного производства по месту совершения исполнительных действий, в территориальный орган службы судебных приставов.

При этом способ подачи заявления законодательством не оговаривается.

Как указано выше, 13 мая 2020 года ООО «Сладуница и К» предъявлен к исполнению исполнительный лист серии ФС №029670194 Арбитражного суда Омской области от 16.04.2020 по делу № А46-17907/2019 путем направления его в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия посредством почтовой связи почтовым отправлением №64407047006657.

Материалами дела подтверждается, что заказное письмо с почтовым идентификатором №64407047006657 с объявленной ценностью 4,00 рубля поступило в отделение почтовой связи Улан-Удэ 670000, программой сформировано извещение формы 22.

18 июля 2020 отделением почтовой связи почтовое отправление №6440704700665 возвращено заявителю в связи истечением срока хранения.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В соответствии с пунктом 9 Правил почтовые отправления и почтовые переводы подразделяются на внутренние (принимаемые для пересылки в пределах территории Российской Федерации) и международные (принимаемые для пересылки за пределы Российской Федерации, поступающие на ее территорию из других государств либо следующие транзитом через территорию Российской Федерации).

Согласно пункту 10 Правил по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил;

б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Почтовые отправления с объявленной ценностью могут пересылаться:

- с наложенным платежом (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи получить установленную им денежную сумму с адресата и осуществить ее перевод отправителю или указанному им лицу);

- с описью вложения.

На основании пункта 34 Правил письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

В соответствии с пунктом 35 Правил почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:

а) по заявлению отправителя;

б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

В соответствии с пунктом 32 Правил порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Из смысла и содержания Приказа Минюста России от 30.03.2020 № 64 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов" следует, что Территориальным органом ФССП России является Главное управление (Управление) Федеральной службы судебных приставов (далее - территориальный орган), действующее на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Межрайонный отдел судебных приставов на правах отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия статусом самостоятельного юридического лица не обладает.

15 апреля 2019 года между ФГУП «Почта России» (Исполнитель) и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия (Заказчик) заключен договор №8.9.9-08/71д на оказание услуг Блока почтового бизнеса, заключаемый с региональными клиентами – юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с условиями договора от 15.04.2019 №8.9.9-08/71д Исполнитель принял на себя обязательства оказать Заказчику услуги почтовой связи, в том числе:

- прием, обработка, перевозка и доставка внутренней письменной корреспонденции (письма простые, заказные, с объявленной ценностью, бандероли простые, заказные, с объявленной ценностью);

- прием, обработка, перевозка и доставка внутренних почтовых отправлений «Отправлений 1-го класса» (письма 1-го класса простые, заказные, с объявленной ценностью, бандероли 1-го класса простые, заказные, с объявленной ценностью).

Дополнительным соглашением от 21 января 2020 года срок действия договора №8.9.9-08/71д от 15.04.2019 продлен до 31.12.2020.

Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция), утвержденная Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Согласно пункту 4.1.4 Инструкции в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.

Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.

Таким образом, представленные в материалы дела документы свидетельствуют об обязанности ФГУП «Почта России» (АО «Почта России) доставлять непосредственно в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производство УФССП России по Республике Бурятия все виды внутренних почтовых отправлений, в том числе писем с объявленной ценностью. Неполучение Межрайонным отделом судебных приставов почтовых отправлений в отделениях почтовой связи не может рассматриваться в качестве незаконного бездействия.

С учетом изложенного, Межрайонным отделом судебных приставов не допущено незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы ООО «Сладуница и К» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательств обратного материалы дела не содержат, заявителем вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации таких доказательств не представлено.

На основании изложенного, суд полагает, что в удовлетворении требований ООО «Сладуница и К» о признании незаконным бездействия, которое выразилось в неполучении в отделении почтовой связи заказного письма ООО «Сладуница и К» с объявленной ценностью 4,00 рубля с почтовым идентификатором 64407047006657, содержащего заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист серии ФС №029670194, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Сладуница и К» требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова