Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаталовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования городского поселения «Янчукан» к Финансовому управлению администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия о признании недействительным приказа №10 от 19 сентября 2011 года «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Северо-Байкальский район» бюджету муниципального образования городского поселения «Янчукан»,

при участии:

заявителя: не явился, извещен;

ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: Минфина РБ: не явился, извещен;

установил:

Администрация муниципального образования городского поселения «Янчукан» (далее - ГП «Янчукан») обратилась в суд с заявлением к Финансовому управлению администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (Финуправление администрации МО «Северо-Байкальский район» РБ, Управление) о признании недействительным приказа №10 от 19 сентября 2011 года «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Северо-Байкальский район» бюджету муниципального образования городского поселения «Янчукан».

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Финансовое управление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия изменило свое наименование на Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия» (далее -МКУ «Финансовое управление»).

Определением от 20 декабря 2011 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Бурятии (далее - Минфин РБ).

Представители сторон в судебное заседание не явились, о вручении и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлены (расписка к протоколу от 16.01.2012, справка - факсограмма и отчет о публикации судебных актов).

Представитель заявителя направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще уведомленных сторон.

Согласно заявлению Администрации приказом № 10 от 19 сентября 2011 года «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета МО «Северо-Байкальский район» РБ бюджету ГП «Янчукан» приостановлено с 20 сентября 2011 года предоставление заявителю межбюджетных трансфертов. Заявитель считает, что оспариваемый акт подлежит признанию недействительным, так как по смыслу части 5 статьи 130 и части 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации правом на принятие решений о приостановлении (сокращении) в установленном порядке предоставление межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации обладают только министерство финансов РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ соответственно. В данном случае решение принято органом самоуправления муниципального района. Кредиторская задолженность прошлых лет не может учитываться в фактических расходах текущего года. Выделенные средства использованы по целевому назначению. Оспариваемый акт затрагивает права и законные интересы заявителя. Просят признать недействительным оспариваемый приказ.

В отзыве, представленном в суд 20 декабря 2011 года за подписью начальника Управления, ответчик указывает, что Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 октября 2010 года №450 утверждены предельные нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Бурятия на 2011 год. Поселениями выплачена задолженность по денежному содержанию главам поселений, закончившим свои полномочия в 2009 году. При этом по состоянию на 01.01.2011 года возникла задолженность по текущей заработной плате, налогам, коммунальным платежам и прочая. Кредиторская задолженность погашена в 2011 году за счет средств бюджетного кредита, возврат по которому предполагается за счет средств местного бюджета в 2012 году. При расчете нормативов Минфин РБ учитывает данную кредиторскую задолженность в расходах 2011 года и рекомендует приостановить или сократить предоставление межбюджетных трансфертов. Превышение нормативов по ГП «Янчукан»-154,0 тыс.руб.. Оспариваемый приказ был издан на основании Порядка приостановления предоставления трансфертов, утвержденных приказом Финансового управления администрации МО «Северо-Байкальский район» от 30.06.2010 г. №35, на основании приказа и писем Минфина РБ для приведения в соответствии нормативов расходов на содержание аппарата данных поселений по состоянию на 01.01.2012 года к ним применен механизм приостановления межбюджетных трансфертов из районного фонда поддержки.

В судебном заседании от 16 января 2012 года представитель ответчика признал заявленные требования, считает, что Бюджетный кодекс РФ не предусматривает приостановление трансфертов из районных бюджетов.

Суд, выслушав позицию представителя ответчика, изучив материалы дела, выяснил следующее.

В адрес Главы МО «Северо-Байкальский район» 18 августа 2011 года было направлено письмо исполняющего обязанности министра финансов РБ ФИО1 за № 02-05-21, в котором сообщалось, что Минфином РБ проведен анализ выполнения обязательств, принятых по Соглашениям по мерам по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов на 2011 год за первое полугодие 2011 года. В результате анализа выявлено, что по поселениям муниципального района превышены нормативы, установленные Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 октября 2010 года №450 на 2 193,5 тыс.руб. ( в т.ч. ГП «Янчукан»- 154,0 руб.). Просят приять меры по соблюдению поселениями района п.2 ст.136 БК РФ и в случае необходимости применить механизм сокращения (приостановления) предоставления межбюджетных трансфертов.

Приказом ответчика №10 от 19 сентября 2011 года «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Северо-Байкальский район» бюджету муниципального образования городского поселения «Янчукан» приостановлено с 20 сентября 2011 года предоставление иных межбюджетных трансфертов.

Согласно письму №40 от 19.01.2011 МКУ «Финансовое управление» в адрес суда доведены следующие сведения, что на момент издания приказа о приостановлении межбюджетных трансфертов следовало профинансировать за счет средств местного бюджета 1 074 747 руб., фактически 980 660 руб., приостановлено 94 087 руб. в связи с превышением республиканского норматива на 154 000 руб.

Не согласившись с данным приказом, заявитель обратился в суд.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 БК РФ, к бюджетным полномочиям муниципального района относятся:

- установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;

- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

- определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

- составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Согласно пункту 5 статьи 130 БК РФ при несоблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктами 2 и 3 статьи 92.1 и статьей 107 настоящего Кодекса, Министерство финансов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим бюджетам субъектов Российской Федерации до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Согласно пункту 5 статьи 136 БК при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 настоящего Кодекса, финансовые органы субъектов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанным законом должны быть установлены соответствующие требованиям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из регионального фонда компенсаций на осуществление данных полномочий и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям, в том числе порядок (методика) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.

Согласно статьи 17.1 Закона Республики Бурятия от 13.10.2005г. №134-111 «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия» в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в бюджет поселений могут быть представлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществлении части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Постановлением Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия от 28.01.2010 № 19 утверждено положение «О финансовом управлении администрации МО «Северо-Байкальский район».

Пунктом 2.2 данного Положения основными задачами Управления, в т.ч. является обеспечение принципов единой бюджетной системы и межбюджетных отношений, установленных бюджетным законодательством.

Между заявителем и ответчиком 05 апреля 2011 подписано соглашение о мерах по повышению эффективности исполнения бюджетных средств и недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности по первоочередным расходам в 2011 году. В пункте 2.1 данного соглашения указано, что получатель иных межбюджетных трансфертов из местного бюджета обязан соблюдать требования бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе и требования установленные в пункте 2, 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 октября 2010 года №450 «Об утверждении на 2011 год предельных нормативов формирования расходов на содержание органом местного самоуправления в Республике Бурятия» установлены предельные нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления поселений в Республике Бурятия на 2011 год.

Согласно приложению к данному Постановлению предельные нормативы установлены для ГП «Янчукан» в сумме 1161,8 тыс. руб.

Приказом Управления №35 от 30.06.2010 «Об утверждении порядка приостановления (сокращения) предоставления трансфертов из бюджета муниципального образования «Северобайкальский район» в случае несоблюдения органами местного самоуправления поселений Северо-Байкальского района условий их предоставления» утвержден порядок приостановления (сокращения) предоставления трансфертов из бюджета муниципального образования «Северо-Байкальский район» (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка поселениями Северо-Байкальского района в случае выявления фактов несоблюдения поселениями условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Северо-Байкальский район» бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 БК РФ, финансовое управление администрации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления средств из бюджета МО «Северо-Байкальский район» бюджету соответствующего поселения Северо-Байкальского района, предусмотренных разделу 11 «Межбюджетные трансферты», 04 «Иные межбюджетные трансферты» классификации расходов бюджетов.

В пункте 3 указанного порядка указано, что решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов принимаются на основании информации о выявленных нарушениях органами местного самоуправления в поселении условий предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, поступающей в том числе и от Комитета финансово-бюджетного надзора Министерства финансов Республики Бурятия. Также установлен порядок принятия приказа.

Суд приходит к выводу о том, ответчик имел право на издание данного Приказа, не нарушил нормы Бюджетного кодекса РФ.

Согласно части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что признание иска представителем ответчика противоречит закону.

Постановление Правительства Республики Бурятия от 20 октября 2010 года №450 «Об утверждении на 2011 год предельных нормативов формирования расходов на содержание органом местного самоуправления в Республике Бурятия» действующее и не было оспорено.

Согласно статье 65 ПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательств того, что заявителем не превышены нормативы, установленные Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 октября 2010 года №450, в суд не представлено и не представлено доказательств нарушения ответчиком пункта 5 статьи 130 и пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Рабдаева Л.Ю.