Гражданский кодекс часть 1

установил: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (Бурятское УФАС России) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Управлению по недропользованию по Республике Бурятия о признании недействительным размещения заказа и признании недействительными государственных контрактов, заключенных по результатам торгов.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования и просил признать торги в виде открытого конкурса проведенного Управлением по недропользованию по РБ по лоту №3 объект 1-54/07 недействительными и признании недействительными государственных контрактов, заключенных по результатам торгов.

Определением от 26.11.2007г. для участия в деле в качестве второго ответчика привлечено ООО «Бурятская горно-геологическая компания» (далее ООО «БГГК») - победитель оспариваемых торгов и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ВВС» - участник оспариваемых торгов.

В обоснование иска истец указал, что в ходе контрольной проверки были выявлены нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции», а именно нарушены антимонопольные требования к торгам в части создания участнику торгов ООО «БГГК» преимущественных условий участия в торгах, что привело к нарушению порядка определения победителя. В отношении ООО «БГГК» не соблюдены требования статей 11,12. Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Участник размещения заказа должен обладать лицензией на право работы со сведениями, содержащими государственную тайну, геодезическую, картографическую деятельность, производство маркшейдерских работ хранение взрывчатых материалов, применение взрывчатых материалов, применение взрывчатых материалов промышленного назначение. ООО «БГГК» в своей конкурсной заявке представило копии лицензий своих учредителей из-за отсутствия собственных лицензий. ООО «БГГК» неправомерно допущено к участию в конкурсе в нарушение пункта 1 части1 статьи11 , пунктов 1,2.4 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В качестве правового обоснования ссылается на пункт 4 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», пункт 6 статьи 12 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статью 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. Пояснил, что УФАС не заявляет требований о применении последствий недействительности сделки, поскольку оспариваемый контракт исполнен, но настаивает на заявленном иске, так как обязан пресекать нарушения антимонопольного законодательства, как контролирующий орган.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования с учетом уточнения.

Ответчик ООО «БГГК» иск не признал, указал, что истец искажает содержание заявки, поскольку ООО «БГГК» представило копии договоров с подрядчиками и копии лицензии подрядчиков, а не учредителей. Ссылается на представление всех необходимых копий документов, предусмотренных статей 25 Закона о размещении заказов. Предметом конкурса является выполнение геологоразведочных работ, которые не требуют специальной лицензии. Считает, что наличие лицензии необязательно, поскольку могут быть привлечены иные организации подрядчики, имеющие лицензии. Гриф секретности представляется на картах в зависимости от масштаба и от нанесения на них координат. Карты, с которыми работало ООО «БГГК» не являются секретными, а являются картами ДСП (для служебного пользования), так как на них нет привязки к координатам.

В письменном возражении на исковое заявление ответчик ООО «БГГК» указал, что предметом конкурса является выполнение геологоразведочных работ, которые не требуют лицензии. Действующим законодательством допускается привлечение соисполнителей на выполнение работ, которые имеет право выполнять только организация, имеющая лицензию. В проекте государственного контракта было предусмотрено условие, по которому исполнитель имеет право при исполнении контракта привлекать соисполнителей, обладающих необходимым опытом, оборудованием и персоналом, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации- лицензией, сертификатом, другим документом, подтверждающим их право на выполнение данного вида работ.

Ответчик Управление по недропользованию по Республике Бурятия письменный отзыв на исковое заявление не представил на заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской и телефонограммой.

Третье лицо ООО «ВВС», в отзыве на исковое заявление поддержало исковые требования, просит исковые требования удовлетворить.

ООО «ВВС» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда иных лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, арбитражный суд находит требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела Территориальным агентством по недропользованию по Республики Бурятия организован открытый конкурс по выбору исполнителей на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых Республики Бурятия по объектам 1-08/07 (лот №1), 1-09/07 (лот №2), 1-54/07 (лот №3), 1-55/07 (лот №4),1-14/07 (лот №5),1-21/07 (лот №6). Участниками размещения заказа стали: ФГУП «Урангео»; ФГУП «Бурятгеоцентр», ООО «ВВС», ООО «Бурятская горно-геологическая компания». На лот №3 объект 1-54/07 «поисковые работы на рудное золото в пределах Уакитского (Аиктинского) рудного узла Республика Бурятия» начальная цена контракта 245 миллионов руб., срок выполнения работ 1 квартал 2007-IV квартал 2010 года поступило две заявки от ООО «ВВС» и ООО «Бурятская горно-геологическая компания», на остальные лоты по одной.

12.04.2007г. конкурсная комиссия в протоколе №1 постановила: рассмотрению подлежат 7 конкурсных заявок по объектам конкурсного размещения.

Протоколом №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 12.04.2007 по лоту №3 объект 1054/07 «поисковые работы на рудное золото в пределах Уакитского «Аиктинского» рудного узла» конкурсной комиссии допущены к участию в конкурсе оба участника: ООО «ВВС» предложенная цена контракта 209764000 руб. и ООО «БГГК» предложенная цена контракта 233220000 руб.

Конкурсной комиссией осуществлена оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии критериями, указанными в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации с целью установления лучших условий контракта по следующим критериям: квалификация участников конкурса; качество работ, уровень проработки и полнота отражения технического задания; цена контракта.

Вышеуказанные критерии перечислены в конкурсной документации в строгой последовательности, отражающей их значимость для определения победителя и, соответственно, порядок их оценки конкурсной комиссией.

Протоколом оценки и сопоставления заявок в открытом конкурсе от 18.04.2007 принято решение по лоту №3: победителем конкурса признано ООО «БГГК». По итоговой таблице оценки заявок количество оценочных баллов ООО «БГГК» составляет 28 баллов, ООО «ВВС»- 26.

Предметом иска являются требования о признании торгов в виде открытого конкурса проведенного Управлением по недропользованию по РБ по лоту №3 объект 1-54/07 недействительными и признании недействительными государственных контрактов, заключенных по результатам торгов.

Согласно статье 20 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Пунктом 1 части 1, частью 6 статьи 11 Федерального закона « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа требованию, указанному в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом, а также вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2,4 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 12 названного закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: непредоставления определенных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ; несоответствия требованиям , установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Условия и порядок проведения конкурса определены в конкурсной документации по проведению открытого конкурса по выбору исполнителей на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых по объектам 1-08/07, 1-09/07, 1-54/07, 1-55/07,1-14/07,1-21/07.

В пункте 2 Инструкции участникам размещения заказов в качестве обязательного требования, предъявляемого к участникам размещения заказов указано- соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.

Согласно пункту 13 Инструкции участник размещения заказов представляет в составе своей конкурсной заявки документы, указанные на странице 14 информационной карты (пункт 13).

Согласно информационной карте конкурсной документации все участники размещения заказов для участия в конкурсе должны предоставить документы по указанному перечню, в том числе (пункт п.п. 9,11) копии лицензий на выполнение работ по тематике конкурса.

В техническом (геологическом) задании по лоту №3 целевым назначением работ является выявление рудных полей и перспективных участков с золото-сульфидно-кварцевым и золото-кварцевым оруденением в комплексах пород в вулкано-плутонической ассоциации и терригенно- карбонатных породах их основания; локализация и обеспечение оценки прогнозных ресурсов золота категории Р2-75т и Р1-10т. Рекомендации по направлению ГРР и по лицензированию участков недр.

В пунктах 2.2, 2.3 указанного задания определены требования к последовательности работ и методы решения геологических задач.

В пункте 2.2 технического задания предусматривается выполнение работ в 3 этапа. Все этапы предусматривают составление информационных отчетов с комплектом графических материалов, обосновывающих результаты и направление работ, в том числе оценку прогнозных ресурсов рудного золота по категориям Р2. На выполнение этих работ требуется лицензия на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну и лицензии на осуществление картографической деятельности ( ФЗ « от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Указ Президента от 30.11.1995г. №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2006г. №392 «О лицензировании производства маркшейдерских работ», Приказ Роскомнедра от 08.09.1995 г. №131 «Об утверждении нормативно- методических материалов по организации лицензирования видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр»),

В пункте 2.3 технического (геологического) задания «Основные методы решения геологических задач» указан анализ и переинтерпретация результатов предшествующих геологических, геофизических, геохимических работ и прогноз-металлогенических карт и схем золотоносности исследуемой территории с созданием схематических карт с разрезами (масштаб 1:50 000 и детальнее) критериев и признаков золотого оруденения прогнозируемых рудных формаций. Также включены работы по составлению макета карт золотоносности Уакитского (Аиктинского) рудного узла масштаба 1:50000 (с разрезами, отражающими позицию прогнозируемых золоторудных зон) и карты врезки с разрезами масштабов 1:10000-5000 для потенциально перспективных участков. На выполнение данных работ требуется лицензия на картографическую и топографическую деятельность (ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В этом же разделе предусмотрен комплекс заверочных горных (канав, шурфов) и буровых работ для установления природы геохимических и геофизических аномалий, вскрытия золотоносных зон и установление рудных пересечений, составление карт фактического материала (литохимического, шлихового опробования, геологических маршрутов, горных работ) и предварительных графических материалов по результатам предшествующих и проведенных (по полевым данным) работ и кадастра проявлений золота с уточнением их рудноформационной принадлежности. На выполнение перечисленных работ требуется лицензия на осуществление картографической, маркшейдерской деятельности, на работы, связанные с хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

ООО «БГГК» в своей конкурсной заявке не представило личные лицензии на осуществление геодезической, картографической деятельности на производство маркшейдерских работ, работ, связанных с применением и хранением взрывчатых материалов промышленного назначения, работ, связанных с государственной тайной. Возможность предоставления копий лицензий учредителей или соисполнителей(подрядчиков) конкурсной документацией не предусмотрена.

Поскольку Заказчиком в конкурсной документации (п.п. 9,11 Информационной карты) включено требование о необходимости предоставления всем участникам размещения заказов для участия в конкурсе копий лицензий на выполнение работ по тематике конкурса, а ООО «БГГК» это требование не выполнено, то ООО «БГГК» в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» неправомерно было допущено к участию в конкурсе. Конкурсной комиссией не были соблюдены условия допуска к участию в торгах, предусмотренные пунктами 1,2,4 части 1 статьи 12 Федерального закона. Данное обстоятельство установлено также вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 02.02.2009г. по делу А10-1746/2007, с участием этих же лиц, которое в силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение по данному делу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела , в котором участвуют те же лица.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В обращении должно быть указано в чем заключается нарушение публичных интересов, послуживших основанием для обращения в арбитражный суд. Орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Полномочие антимонопольного органа на обращение в суд с указанным иском закреплено в статье 24 Федерального закона «О защите конкуренции».

Исходя из положений статьи 2 и пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле , должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лицо, обратившееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Следовательно, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия, как истец, должно доказать каким образом признание недействительными оспариваемых торгов и государственного контракта, заключенного по их итогам повлечет восстановление нарушенных прав лиц, в защиту которых подан иск.

На момент рассмотрения спора применение последствий недействительности сделки по оспариваемому государственному контракту невозможно, и такое требование истцом не заявляется, в связи с исполнением государственного контракта №111-217 на выполнение работ по геологическому изучению недр и производству минерально - сырьевой базы твердых полезных ископаемых на территории Республики Бурятия на 2007 год, что установлено имеющим для рассматриваемого дела преюдициальное значение вступившим в законную силу решением арбитражного суда Республики Бурятия по делу А10-1746/2007.

Таким образом, фактическое исполнение государственного контракта на момент рассмотрения дела в арбитражном суде, влечет объективную невозможность защиты прав истца (реально выступающего в защиту интересов другого участника оспариваемого конкурса ООО «ВВС»), поскольку права указанного лица не могут быть восстановлены посредством признания конкурса и государственного контракта недействительными.

Суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований истца о признании недействительными результатов открытого конкурса по выбору исполнителей на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых Республики Бурятия не имеется и заключенному по их результатам Государственного контракта не имеется.

Расходы по госпошлине относятся на истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Н.А. Ковалёва