Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Раднаевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и использованию административного законодательства МВД по Республике Бурятия к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от февраля 2011г.;

от ответчика: ФИО1 – индивидуальный предприниматель, ФИО3 – представитель по доверенности от 28.03.2011г.,

установил:

Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и использованию административного законодательства МВД по Республике Бурятия (далее- Центр БПСПР и ИАЗ МВД по РБ)обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований заявитель сослался на следующее.

09 февраля 2011 года сотрудниками Центра БПСПР и ИАЗ МВД по РБ пресечена деятельность организации проведения азартных игр с помощью сети Интернет в Интернет клубе, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1.

В Интернет клубе индивидуальным предпринимателем была организована деятельность по организации и проведению азартных игр. Основанное на риске соглашение о выигрыше заключалось путем передачи денежных средств администратору-кассиру ФИО4, которая зачисляла денежные средства на сайт с азартными играми. Посетитель получал возможность играть в азартные игры на определенном компьютере и получать выигрыш. Данный факт подтверждается материалами проверки: протоколом осмотра и прилагаемыми к нему фотослайдами; объяснением посетителя, в соответствии с которым, администратор-кассир ФИО4 приняла денежные средства в сумме 100 рублей, зачислила их на сайт с азартными играми и выдала посетителю выигранные им 300 рублей; объяснением гр. ФИО4 по существу осуществляемой ей деятельности. В ходе проверки установлено, что в помещении расположено 10 компьютеров (системный блок, компьютерный монитор, мини-клавиатура) подключенных к сети «Интернет», на девяти мониторах было отображено изображение, имеющее визуальное сходство с азартной игрой. На момент проверки у указанных девяти компьютерах отсутствовали клавиатуры и компьютерные мыши, необходимые для работы в сети Интернет, а присутствовали лишь мини-клавиатуры необходимые лишь для ввода условий азартной игры. Индивидуальный предприниматель ФИО1 в интернет клубе по адресу: <...>, осуществлял деятельность по организации и проведению азартных игр, не имея специального разрешения на данный вид деятельности, что является нарушением части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 09.02.2011 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен административный протокол по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Представители ответчика требования не признали, пояснили, что не согласны с доводами заявителя, так как деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 связана с предоставлением выхода в Интернет, им осуществляется аренда компьютерных мест и соответственно лицензия ему не требуется. Указал, что помимо выхода в Интернет им предоставляются услуги по записи информации на электронные носители, с распечаткой по желанию. Считает, что отсутствие клавиатуры и мыши не означает того, что посетитель его клуба не может выйти в Интернет и совершать поиски информации. Отметил, что все его компьютеры оснащены цифровой клавиатурой, которая работает в двух режимах, кроме того, все экраны компьютеров снабжены виртуальной клавиатурой. Пояснил, что зал предоставляет доступ к онлайн казино и здесь люди не делают ставки, а вводят деньги в систему расчетов «MONEY». Указал, что выигрыши его клуб не выдает, он является лишь расчетной системой «MONEY» и по требованию клиентов обналичивает выигранные деньги. Заявителем не представлены доказательства подтверждающие наличие в действиях ответчика состава правонарушения. Субъекты предпринимательской деятельности, занятые в предоставлении доступа к сети Интернет не занимаются напрямую организацией запрещенной законом деятельности, предоставляя лишь возможность доступа к сети Интернет, в том числе к тем сайтам, на которых осуществляется игра и не несет ответственности за действия клиента. Довод об отсутствии в протоколе об административном правонарушении указания на место, время и событие административного правонарушения ответчик исключил из заявления после ознакомления представителя с протоколом.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.08.2004г.за основным регистрационным номером индивидуального предпринимателя <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 21.09.2010г. №52273, свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 37-40).

Согласно выписке из ЕГРИП от 21.09.2010г. №52273 индивидуальный предприниматель ФИО1 может заниматься 15 видами экономической деятельностью, в том числе – прочая деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

26.12.2010г. на сайт Комитета специальных программ Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия поступило сообщение от гражданина ФИО5 о том, что в ТЦ «Акбэс» находятся 2 игровых зала.

09.02.2011г. инспектором Центра БПСПР и ИАЗ МВД по РБ лейтенантом милиции ФИО2 с участием индивидуального предпринимателя ФИО1 и двух понятых составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В ходе проверки установлено, что в помещении расположено 10 компьютеров (системный блок, компьютерный монитор, мини-клавиатура) подключенных к сети «Интернет», на девяти мониторах было отображено изображение, имеющее визуальное сходство с азартной игрой. Игра на данных компьютерах осуществляется следующим образом. Клиент, выбрав определенный компьютер и игру оплачивает денежные средства в кассу зала. Администратор зачисляет данные денежные средства в виде кредитов на сайт с играми. С помощью мини-клавиатуры клиент задает условия игры, выбирает количество линий от 1 до 9 и выбирает сумму ставки. Далее нажав на кнопку «Enter» запускает игру. Путем случайного выпада комбинации символов определяется сумма выигрыша, которую можно увеличить или проиграть путем угадывания большего или меньшего числа, а так же путем угадывания большей или меньшей карты. В случае выигрыша в кассе зала клиенту выдают выигранную сумму денег равной выигранному количеству кредитов.

На момент проверки у указанных девяти компьютерах отсутствовали клавиатуры и компьютерные мыши, необходимые для работы в сети Интернет, а присутствовали лишь мини-клавиатуры необходимые лишь для ввода условий азартной игры. На момент проверки на девяти пронумерованных панелях с мониторами, в мониторах отражен сайт с играми на выбор: Garaqe, Frukt, Twist, FairyLand 5.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 в интернет клубе по адресу: <...>, осуществлял деятельность по организации и проведению азартных игр, не имея специального разрешения на данный вид деятельности, что является нарушением части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно объяснениям кассира Интернет-клуба ФИО4, в ее обязанности входит принимать денежные средства от посетителей клуба, зачислять на Интернет сайт и отдавать денежные средства клиентам, если они выиграют. Любой клиент, выбрав компьютер, оплачивает игру в кассе зала. Деньги ею зачисляются в виде кредитов на сайт с играми. С помощью кнопки «Enter» клиент начинает игру, если выпадает определенная комбинация символов, то клиент, выиграв определенное количество кредитов, которые он может увеличить или проиграть путем угадывания большей или меньшей карты или числа. Если клиент выиграл, то он может снять выигранные кредиты в виде денег в кассе зала.

09.02.2011г. инспектором Центра БПСПР и ИАЗ МВД по РБ лейтенантом милиции ФИО2 в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выразившемся в осуществлении деятельности по организации азартных игр без специального разрешения (лицензии) с помощью сети Интернет.

Центр БПСПР и ИАЗ МВД по РБ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения заявителя, ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

На основании пункта 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникшие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Таким образом, правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (статья 2.4. КоАП РФ).

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан определены и установлены Федеральным законом от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон №244-ФЗ).

На основании части 1 статьи 3 Закона № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:

1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;

2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон;

3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

5) выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Статьей 4 Закона № 244-ФЗ определено, что азартная игра – основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (пункт 1); разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений (пункт 8).

Пунктом 4 статьи 5 Закона № 244-ФЗ предусмотрено, что игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. При этом согласно пунктам 1 и 2 статьи 9 Закона № 244-ФЗ на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны. Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", запрещена.

В соответствии со статьей 13 Закона № 244-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса (пункты 1 и 2).

Из анализа приведенных норм следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться только на территории указанных зон и при наличии соответствующего разрешения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства (на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности) по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 09.02.2011г. осуществлял в помещении Интернет-клуба, расположенного по адресу: <...>, деятельность по проведению азартных игр, с использованием компьютеров, не имея соответствующего разрешения.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 09.02.2011 (л.д. 6-11), протоколом о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.02.2011г. (л.д.5), объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1 от 09.02.2011г. (л.д. 19), объяснениями гражданина ФИО6 от 09.02.2011г. (л.д. 20), объяснениями охранника ФИО7 от 09.02.2011г. (л.д. 21), объяснениями кассира ФИО4 от 09.02.2011г. (л.д. 18), трудовым договором №3 от 02.04.2009 г. (л.д. 22-23), трудовым договором от 25.01.2011г. (л.д. 24-25).

Вина предпринимателя ФИО1 в несоблюдении установленных Законом №244-ФЗ запрета на проведение азартных игр выражена в форме умысла, поскольку, осуществляя указанную деятельность, предприниматель осознавал противоправный характер своих действий, предвидел их вредные последствия и сознательно их допускал.

В соответствии с правовой позицией изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.10.2010г. №5889/10 исходя из системного толкования норм Закона №244-ФЗ существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон. Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях предпринимателя ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Довод предпринимателя о том, что заявителем не представлены доказательства подтверждающие наличие в действиях ответчика состава правонарушения, судом отклоняется, поскольку осуществление деятельности по проведению азартных игр без соответствующего разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела.

На основании статьи 4.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при назначении административного наказания учитываются обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в рассматриваемом случае суд признает совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в сумме 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: г. Улан-Удэ, ст. Дивизионная, 3 участок, д. 875 кв. 31, ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 стать 14.1. КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 4000 руб.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Расчетный счет: <***>

Код бюджетной классификации: 18811608000010000140

ГРКЦ НБ РБ Банка России

БИК 048142001

Получатель: УФК по РБ (Административный штраф МВД РБ)

ИНН: <***>

КПП: 032601001

ОКАТО: 81401000000

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная жалоба и кассационная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Судья Н.В. Устинова