Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Смолиной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Конный остров» к Администрации г. Улан-Удэ о признании незаконным бездействия, выразившегося в незавершении процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Улан-Удэ» в части изменения территориальной зоны «СХ» на территориальную зону «ОД» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:000000:47556, 03:24:000000:68172, 03:24:000000:68173, 03:24:011055:5, расположенных по адресу: <...> возложении обязанности завершить указанную процедуру,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 11.07.2016 №10/22,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 27.04.2016 №83;

от третьего лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 22.09.2016 №01-26/736.

ИП ФИО4: не явилась, извещена (почтовое уведомление вручено 07.10.2016);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Конный остров» (далее – Общество, ООО «Конный остров») обратилось в арбитражный суд заявлением к Администрации г. Улан-Удэ (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в незавершении процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Улан-Удэ» в части изменения территориальной зоны «СХ» на территориальную зону «ОД» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:000000:47556, 03:24:000000:68172, 03:24:000000:68173, 03:24:011055:5, расположенных по адресу: <...> возложении обязанности завершить указанную процедуру.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Улан-Удэнский городской Совет депутатов (далее – Совет) и индивидуальный предприниматель ФИО4.

Представитель ООО «Конный остров» в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что Общество является собственником четырех земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных в территориальной зоне «СХ» (сельское хозяйство), имеющих вид разрешенного использования – для строительства тепличного комплекса и питомника. В соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации Общество обратилось в Администрацию с предложением об изменении названной территориальной зоны на территориальную зону «ОД» (общественно-деловая). Объективных препятствий для изменения территориальной зоны не имеется. 12 мая 2016 года постановлением Мэра г. Улан-Удэ назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки. 27 мая 2016 года проведены публичные слушания, в результате которых предложение об изменении территориальной зоны было принято. Главой местной администрации проект изменений в Правила землепользования и застройки был направлен на рассмотрение в представительный орган местного самоуправления. Однако на рассмотрение Улан-Удэнского городского Совета депутатов вопрос об изменении Правил землепользования и застройки вынесен не был. Оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы ООО «Конный остров» в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель Администрации в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что проект решения об изменении территориальной зоны был направлен в установленном порядке для рассмотрения в Улан-Удэнский городской Совет депутатов.

Представитель Улан-Удэнского городского Совета депутатов в судебном заседании возражал против удовлетворения требований и пояснил, что вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки не был включен в повестку сессии в связи с отрицательным заключением прокуратуры Республики Бурятия. Заявителем не приведены нормы действующего законодательства, которым противоречит оспариваемое бездействие. С учетом принципа разделения властей суд не вправе возлагать обязанность утвердить изменения в указанные правила. В настоящее время проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки возвращен в Администрацию.

ИП ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом (т.2, л.д. 30). С учетом статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Из материалов дела следует, что 22 февраля 2012 года общество с ограниченной ответственностью «Конный остров» зарегистрировано в качестве юридического лица (т.1, л.д.27-41).

Общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:000000:47556, 03:24:000000:68173, 03:24:011055:5 и 03:24:000000:68172(земельный участок находился в собственности на момент обращения с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ), относящихся к категории земель населенных пунктов, предназначенных для строительства тепличного комплекса и питомника и находящихся в <...> (т.1, л.д.23-26).

04 мая 2016 года в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ поступило заявление о внесении изменении в Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ в части изменения территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:000000:47556, 03:24:000000:68172, 03:24:000000:68173, 03:24:011055:5 с зоны «СХ» на зону «ОД» (т.1, л.д.99).

Постановлением и.о. руководителя Администрации г. Улан-Удэ от 04 мая 2016 года №112, с учетом заключения заседания комиссии по вопросам внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Улан-Удэ», предписано разработать проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ в части изменения границ территориальных зон и градостроительных регламентов, постоянно действующей комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ – обеспечить выполнение организационных мероприятий (т.1, л.д.10, 151).

Постановлением Мэра г. Улан-Удэ от 12 мая 2016 года №17 назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ в части изменения границ территориальных зон (т.1, л.д.11-12).

27 мая 2016 года по результатам публичных слушаний предложено представить проект изменений в Правила землепользования и застройки руководителю Администрации г. Улан-Удэ в части изменения территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:000000:47556, 03:24:000000:68172, 03:24:000000:68173, 03:24:011055:5 по ул. Окинской (т.1, л.д.13-18, 21).

27 мая 2016 года постоянно действующей комиссией по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ согласованы предложения по изменению территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:000000:47556, 03:24:000000:68172, 03:24:000000:68173, 03:24:011055:5 по ул. Окинской (т.1, л.д.19-20).

09 июня 2016 года Администрацией г. Улан-Удэ на имя Мэра г. Улан-Удэ направлен проект решения о внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ в части изменения территориальных зон (т.1, л.д.84).

16 июня 2016 года вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ включен в повестку совместного заседания постоянных комитетов Улан-Удэнского городского Совета депутатов (т.1, л.д.121).

В тот же день на совместном заседании постоянных комитетов Улан-Удэнского городского Совета депутатов принято решение о вынесении указанного вопроса на День депутата с приглашением представителя ООО «Конный остров» (т.1,л.д.122-124).

23 июня 2016 года вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ включен в повестку Дня депутата Совета (т.1, л.д.126).

В тот же день по результатам заседания вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ снят с повестки Дня депутата и не вынесен на обсуждение очередной сессии. Комитету по градостроительной политике, муниципальному имуществу, строительству и землепользованию Улан-Удэнского городского Совета депутатов рекомендовано рассмотреть указанный вопрос (т.1, л.д.127-130).

29 сентября 2016 года Комитетом по градостроительной политике, муниципальному имуществу, строительству и землепользованию Улан-Удэнского городского Совета депутатов по результатам выездного заседания единогласно принято решение о направлении руководителю Администрации г. Улан-Удэ для доработки проекта решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ, внесенного 09 июня 2016 года (т.2, л.д. 5-9).

Письмом мэра г. Улан-Удэ от 30 сентября 2016 года названный проект решения возвращен в Администрацию г. Улан-Удэ (т.2, л.д.10).

24 октября 2016 года руководителем Администрации г. Улан-Удэ принято распоряжение «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденные решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 №817-82, в части изменения территориальной зоны земельных участков по ул. Окинской» (т.2, л.д. 35).

Полагая, что Администрацией г. Улан-Удэ допущено бездействие, выразившееся в незавершении процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Улан-Удэ», ООО «Конный остров» обратилось с арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в т.ч. об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Настоящее дело подведомственно арбитражному суду, поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные требования оставить без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого бездействия незаконным необходимо совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Согласно статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В силу статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Таким образом, порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки состоит из ряда последовательных стадий, включающих в себя: направление в уполномоченный орган предложений о внесении соответствующих изменений; проверку этим органом названных предложений на предмет соответствия действующему законодательству; проведение публичных слушаний; разработку по их итогам проекта решения об изменении указанных Правил; передача его на рассмотрение в представительный орган местного самоуправления; утверждение изменений представительным органом местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ" (далее – Правила) утверждены Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 N 817-82.

В соответствии со статьей 7 Правил предложения о внесении изменений в них могут подаваться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения Правил земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. Указанные предложения направляются в комиссию, созданную Администрацией г. Улан-Удэ. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила осуществляет подготовку заключения с рекомендациями о внесении соответствующего изменения или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения. Данное заключение направляется руководителю Администрации г. Улан-Удэ для принятия решения о подготовке проекта о внесении изменения в Правила или об отклонении предложения о внесении изменения. Копия такого решения направляется заявителям. Проект о внесении изменений в Правила утверждается Улан-Удэнским городским Советом депутатов с учетом результатов публичных слушаний.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 08 мая 2007 года №223 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) утвержден состав и порядок деятельности постоянно действующей комиссии по вопросам градостроительной деятельности.

В соответствии с Уставом городского округа г. Улан-Удэ городской Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления и к его компетенции относится утверждение изменений в Правила землепользования и застройки.

Судом установлено, что на основании поступившего 04 мая 2016 года в Комитет по архитектуре и градостроительству заявления Общества о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в тот же день Администрацией г. Улан-Удэ принято решение о подготовке проекта о внесении изменений в названные Правила. 12 мая 2016 года назначены публичные слушания по указанному вопросу, по результатам которых 27 мая 2016 года согласовано предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на основании заявления Общества. Аналогичное решение 27 мая 2016 года принято постоянно действующей комиссии по вопросам градостроительной деятельности г. Улан-Удэ. 09 июня 2016 года Администрацией г. Улан-Удэ проект изменений в Правила землепользования и застройки направлен для утверждения в Улан-Удэнский городской Совет депутатов.

При таких обстоятельствах суд считает, что Администрацией г. Улан-Удэ не допущено бездействия, связанного с ненадлежащим рассмотрением заявления Общества о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ. Администрация г. Улан-Удэ, в установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации сроки, разработало проект изменений в Правила землепользования и застройки, провела публичные слушания и направила в представительный орган местного самоуправления указанный проект для утверждения. Следовательно, Администрация г. Улан-Удэ надлежащим образом исполнила возложенные на нее обязанности.

Требования о признании незаконным бездействия Улан-Удэнского городского Совета депутатов Обществом не предъявлялись, несмотря на предложение суда уточнить заявленные требования.

Суд также отмечает, что письмом мэра г. Улан-Удэ от 30 сентября 2016 года проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки возвращен в Администрацию г. Улан-Удэ для доработки. Распоряжением руководителя Администрации г. Улан-Удэ от 24 октября 2016 года №810-р отклонено предложение ООО «Конный остров» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:000000:47556, 03:24:000000:68172, 03:24:000000:68173, 03:24:011055:5 по ул. Окинской. Данное распоряжение может быть оспорено Обществом в судебном порядке.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.ФИО5