Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаталовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного научно-производственного геологического предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Иркутскгеофизика» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении лесных участков в лесах водоохраной зоны Кабанского лесничества Сухинского участкового лесничества,

при участии:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №8 от 01.01.2012

ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 29.06.2012,

установил:

Федеральное государственное унитарное научно-производственное геологическое предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения «Иркутскгеофизика» (далее - ФГУНПГП ««Иркутскгеофизика», учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее - Агентство) о признании незаконным отказа в предоставлении лесных участков в лесах водоохраной зоны Кабанского лесничества Сухинского участкового лесничества общей площадью 2,0477га и обязании Агентства заключить договор аренды в отношении лесных участков.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд признать незаконным отказ в предоставлении лесных участков в лесах водоохраной зоны Кабанского лесничества Сухинского участкового лесничества общей площадью 2,0477га, изложенный в письме ответчика от 16.07.12 №И1955 , и обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. Уточнения заявленных требований судом приняты.

В судебном заседании представитель заявителя, заявленные требования поддержал и пояснил, что на истребуемых лесных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве хозяйственного ведения Учреждению и поэтому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Поэтому отказ ответчика в предоставлении спорных лесных участков в аренду является незаконным. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве. Пояснил, что заявитель 06.07.2012 обратился в Агентство с заявлением о предоставлении в аренду лесных участков, расположенных в Кабанском районе Республики Бурятия в лесах Кабанского лесничества, на основании статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых. Основанием для отказа послужило не соответствие заявления истца и приложенных документов п.п. «е» п.21 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и п. 2.6 Административного регламента РАЛХ по предоставлению в пределах лесного фонда лесных участков в аренду без проведения аукциона. Испрашиваемые лесные участки находятся в границах государственного природного биологического заказника регионального значения «Энхалукский» Кабанского района Республики Бурятия. В соответствии с п. 3.1 Положения о Государственном природном биологическом заказнике регионального значения «Энхалукский» Кабанского района Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.11.2005 №362, на территории заказника запрещаются проведение геологических изысканий, разработка и добыча полезных ископаемых. Считает отказ законным и обоснованным. Просит в удовлетворении требований отказать.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, выяснил следующее.

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29 мая 2008 №357-и «О закреплении федерального имущества за ФГУНПГП «Иркутскгеофизика» закреплено федеральное имущество на праве хозяйственного ведения согласно приложению к распоряжению (т.1 л.д.11-12).

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 07 июля 2008 года (т.1 л.д.13-29) за заявителем зарегистрировано на праве хозяйственного ведения федеральное имущество, расположенное в Республике Бурятия, Кабанском районе, поселение Новый Энхалук.

29 мая 2008 года Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом издано распоряжение № 357-и «О закреплении федерального имущества за ФГУНПГП «Иркутскгеофизика» и данным распоряжением закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, недвижимое имущество, расположенное, в том числе и в Кабанском районе Республики Бурятия (т.1 л.д.11-12). Согласно свидетельствам о государственной регистрации права переданное имущество на праве хозяйственного ведения зарегистрировано 07.07.2008 (т.1. л.д.13-29), на все объекты недвижимости представлены технические паспорта.

Согласно кадастровым паспортам земельных участков земельные участки:

- с кадастровым номером 03:09:640101: 135 , площадью 2189- 409 кв.м.,

- с кадастровым номером 03:09:360102:2, площадью 16800-91 кв.м.,

- с кадастровым номером 03:09:650103:102, площадью 1488-338 кв.м., относятся к землям лесного фонда, разрешенное использование: для выполнения работ по изучению недр, поставлены на кадастровый учет 09.06.2008 (т.2 л.д.37-42).

Согласно адресной справке, выданной ФГУНПГП «Иркутскгеофизика», объекты недвижимости расположены на 4-х участках в лесах Кабанского лесхоза.

07 марта 2001 года заключен договор безвозмездного пользования участком лесного фонда в научно-исследовательских целях на 49 лет между Кабанским лесхозом территориального Управления лесного хозяйства в Республике Бурятия и ФГУПГП «Иркутскгеофизика» (т.2 л.д.95-98).

26.10.2012 Агентство на заявление ФГУНПГП «Иркутскгеофизика» о переоформлении договора безвозмездного пользования земельным участком на договор аренды отказало.

06.07.2012 за № 1057 заявитель обратился в адрес ответчика о предоставлении в аренду лесных участков (т.2 л.д. 104) с письмом и приложенными к нему документами. В указанном заявлении ФГУНПГП «Иркутскгеофизика» просила в аренду лесные участки в порядке статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождения полезных ископаемых сроком на 11 месяцев.

26.07.2012 за №И1955 Агентство направило письмо об отказе в предоставлении лесного участка (т.1, л.д.9-10). Отказ Агентства мотивирован тем, что к заявлению для заключения договора аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр должны прилагаться копии лицензии на пользования недрами или документов, подтверждающих включение инвестиционного проекта в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, а приложенный к заявлению государственный контракт от 05.04.2012 №11-Ф-12 на выполнение работ по объекту «Мониторинг опасных эндогенных геологических процессов в сейсмоактивных регионах Сибирского федерального округа в 2012-2014 г.г.» не является основанием для предоставления лесного участка в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр. Испрашиваемый лесной участок расположен в границах Государственного природного биологического заказника регионального значения «Энхалукский» Кабанского района Республики Бурятия, на территории которого запрещены виды деятельности, противоречащие целям и режиму заказника. В связи с этим, в лесохозяйственном регламенте Кабанского лесничества, в лесном Плане Республики Бурятия, выполнение работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых на территории заказника не предусмотрены.

На основании п.п. б, д, пункта 23 Порядка, п.п. 2, 5 пункта 2.8 регламента Агентство отказывает ФГУНПГП ««Иркутскгеофизика» в предоставлении в аренду лесного участка.

Заявитель, не согласившись с данным отказом, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений в том числе и предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Агентство, руководствуясь пунктом 3.1.3 Положения об Агентстве, предоставляет в пределах земель лесного фонда в порядке, предусмотренном действующим законодательством, лесные участки, в том числе и в аренду, на территории Республики Бурятия.

Согласно статье 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

При заключении договора аренды лесного участка без проведения аукциона Агентство руководствуется в своей деятельности Административным регламентом РАЛХ по предоставлению в пределах лесного фонда лесных участков в аренду без проведения аукциона, утвержденного Указом Президента Республики Бурятия от 23.11.2011 №267.

Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе и копия лицензии на пользование недрами. Административным регламентом предусмотрен и исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в данный перечень входит основание: подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных Административным регламентом и несоответствие заявленной цели использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка). Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 ноября 2005 года №362 «О продлении срока действия государственного природного биологического заказника регионального значения «Энхалукский» Кабанского района Республики Бурятия» установлены границы заказника и утверждено Положение о государственном природном биологическом заказнике.

Согласно пункту 3.1 Положения о государственном природном биологическом заказнике на территории заказника запрещается, в том числе и проведение геологоразведочных изысканий, разработка и добыча полезных ископаемых.

Приказом от 26.07.2011 №319 Федерального лесного агентства утвержден Порядок подготовки и заключения договора арены лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В пункте 21 указанного Порядка в случае заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона, установлен список документов прилагаемых к заявлению. В данном списке указано о представлении сведений о наличии лицензии на пользование недрами – при предоставлении лесного участка в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно пункту 23 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка является, в том числе и подача заявлений и прилагаемых к нему документов с нарушением требований установленных настоящим Порядком и несоответствие заявленной цели использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка).

Лесохозяйственным регламентом Кабанского лесничества РАЛХ установлены виды разрешенного использования лесов на территории лесничества с распределением по и кварталам. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых на лесных участках, которые заявитель просит в аренду, не предусмотрена.

Испрашиваемый лесной участок расположен в границах Государственного природного биологического заказника регионального значения «Энхалукский» Кабанского района Республики Бурятия, на территории которого запрещены виды деятельности, противоречащие целям и режиму заказника. В связи с этим, в лесохозяйственном регламенте Кабанского лесничества, в лесном Плане Республики Бурятия, выполнение работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых на территории заказника не предусмотрены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчик не мог заключить договор аренды, согласно заявке на основании статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводку о том, что у ответчика не имелось возможности рассматривать иные основания для предоставления лесных участков.

Довод заявителя о том, что в Выписке из ЕГРЮЛ указаны лицензии, выданные обществу, на геологическое изучение недр, включающие поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и наличие данных лицензий известно ответчику даже без предоставления их судом не может быть принят. Так как из сведений в выписке ЕГРЮЛ невозможно установить месторасположения территории на которую выдана лицензия.

При таких обстоятельствах суд не находит в действиях ответчика нарушений законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования заявителю отказать.

2 Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме),

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Рабдаева Л.Ю.