Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Смолиной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия о признании недействительными пунктов №№2 и 5 представления от 02 июня 2016 года №02-11-76/21- 1138.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 28.12.2015 №06-02-01-10-и5863 (до перерыва);

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 26.07.2016 №02-18-29/63 ФИО3 – представителя по доверенности от 10.05.2016; ФИО4 – представителя по доверенности от 29.02.2016 №02-18-29/3;

от третьего лица: ФИО5 – представителя по доверенности от 27.04.2016 №12 (до перерыва), ФИО6, представителя по доверенности от 20.04.2016 №10;

установил:

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Министерство) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – УФК, Управление) о признании недействительными пунктов 2 и 5 описательной представления от 02 июня 2016 года №02-11-76/21-1138.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Тункинский район Республики Бурятия».

Представитель Министерства заявленные требования поддержал и пояснил, что в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», республиканской целевой программы «Чистая вода Республики Бурятия на 2009-2017 годы» осуществлено строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия (4 очередь строительства, 1 пусковой этап). По результатам проведенной УФК проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию названных программ, выдано оспариваемое представление, пункты 2 и 5 которого противоречат действующему законодательству и нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности. Согласно пункту 2 представления Министерством Администрации Тункинского района за счет средств федерального бюджета предоставлена субсидия в размере 300 000 000 рублей при отсутствии утвержденной муниципальной целевой программы «Чистая вода». Вместе с тем строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны было включено в Перечень основных мероприятия по реализации республиканской целевой программы «Чистая вода», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 января 2009 года №4, со ссылкой на то, что строительство данного объекта будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». Соглашение от 25 марта 2013 года, заключенное между Министерством и Администрацией Тункинского района, определяет порядок взаимодействия сторон в целях реализации мероприятий федеральной, а не республиканской целевой программы. Отчеты об использовании субсидии приняты Госстроем России без замечаний, построенный объект введен в эксплуатацию. Таким образом, для реализации указанных выше мероприятий не требовалось наличия муниципальной целевой программы. Принципы адресного, целевого и эффективного расходования бюджетных средств Министерством не нарушены. Из пункта 5 представления следует, что Министерством не обеспечен ввод в эксплуатацию мостового перехода через реку Кынгырга, в т.ч. в результате отсутствия контроля за ходом строительно-монтажных работ и эффективным использованием бюджетных средств. Выводы УФК противоречат статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию обязан застройщик, которым Министерство не является. Стоимость не введенного в эксплуатацию моста определена УФК неправильно. Представление в части пункта 5 является неисполнимым, поскольку мост в настоящее время демонтирован.

Представители Управления заявленные требования не признали и пояснили, что оспариваемые пункты представления являются законными и обоснованными. Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» предусмотрено предоставление субсидий при наличии региональной и (или) муниципальных программ, аналогичных Программе. Вместе с тем соответствующая муниципальная программа Администрацией Тункинского района не утверждена. Финансирование строительства инженерной инфраструктуры курортной зоны произведено Министерством в нарушение Постановления Правительства Республики Бурятия от 15 января 2009 года №4. Ввод в эксплуатацию моста через реку Кынгырга должен был быть осуществлен в 4 квартале 2013 года, однако к указанному сроку мост в эксплуатацию введен не был и в результате стихийного бедствия в 2014 году был разрушен, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны Министерства за эффективным использованием субсидии.

Представитель Администрации Тункинского района считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 16 октября 2000 года Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия зарегистрировано в качестве юридического лица (т.1, л.д.51-58).

Приказом УФК от 04 апреля 2016 года №94 назначено проведение контрольного мероприятия в форме выездной проверки в Министерстве на предмет правомерности использования средств федерального бюджета, предоставленных Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в 2013 году бюджету Республики Бурятия на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по выполнению мероприятий федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» на реализацию объекта «Строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия (4 очередь строительства, 1 пусковой этап)» за 2013-2015 годы и истекший период 2016 года. Производство проверки поручено сотрудникам ТУ Росфиннадзора по Республике Бурятия ФИО7, ФИО8, ФИО9 Срок проверки определен с 06 по 13 апреля 2016 года (т.2, л.д.4-6).

18 апреля 2016 года по результатам проверки составлен акт, согласно которому (т.1, л.д.122-146):

- в нарушение пункта 2.4 Правил предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия на развитие систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в населенных пунктах, утвержденных Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 января 2009 года №4, Министерством муниципальному образованию «Тункинский район» предоставлена субсидия в размере 316 000 000 рублей (из них 300 000 000 рублей за счет средств федерального бюджета) при отсутствии утвержденной долгосрочной муниципальной целевой программы «Чистая вода»;

- в нарушение статьи 34, пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, соглашения от 29 октября 2013 года №Д02-166/ес/гс/с, заключенного между Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Правительством Республики Бурятия, не обеспечено выполнение мероприятий федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия (4 очередь строительства, 1 пусковой этап)» в части ввода в эксплуатацию мостового перехода через реку Кынгырга длиной 24 м, фактической стоимостью строительно-монтажных работ в размере 53 559 093,16 рублей, в т.ч. в результате отсутствия контроля за ходом выполнения строительно-монтажных работ и за эффективным использованием бюджетных средств.

02 июня 2016 года Управлением внесено представление №02-11-76/21-1138, согласно которому Министерству необходимо рассмотреть информацию об указанных выше нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункты 2 и 5 описательной представления), принять меры по устранению их причин и условий в срок до 30 июня 2016 года (т.1, л.д.12-24).

Не согласившись с пунктами 2 и 5 описательной части представления Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания представления незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и других органов.

Согласно статье 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами; органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В силу статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания и т.д.

Статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Указом Президента Российской Федерации от 02 февраля 2016 года №41 упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, функции Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству. Правительству Российской Федерации поручено обеспечить непрерывность осуществления передаваемых Федеральному казначейству функций упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1092 утверждены Правилаосуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила).

Изменения в указанные Правила, касающиеся передачи полномочий по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере от Федеральной службой финансово-бюджетного надзора к Федеральному казначейству, внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300, которое официально опубликовано 18 апреля 2016 года.

Следовательно, до вступления в силу данного Постановления Федеральная служба финансово-бюджетного надзора с учетом непрерывности осуществления функций в сфере финансово-бюджетного контроля вправе была проводить проверки в названной области.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), принятого в случае поступления обращений (поручений) Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, правоохранительных органов, иных государственных органов, депутатских запросов, обращений граждан и организаций.

Основанием для принятия решения о проведении проверки послужило обращение заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26 февраля 2016 года в Федеральное казначейство о невыполнении Правительством Республики Бурятия соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия (4 очередь строительства, 1 пусковой этап) и поручение Федерального казначейства от 30 марта 2016 года о проверке названного обращения (т.3, л.д.112-115).

Согласно пункту 7 указанных Правил объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами.

Поскольку финансирование строительства инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников осуществлялось из федерального бюджета, то проведение проверки использования средств данного бюджета ТУ Росфиннадзора в Республике Бурятия с учетом вышеприведенных норм является правомерным.

Как видно из материалов дела получателем субсидии на строительство названного объекта выступало Правительство Республики Бурятия в лице Министерства (т.1, л.д.37-43), соответственно, проведение проверки в отношении Министерства является правомерным.

При этом решение о проведении внеплановой проверки в отношении заявителя принято уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктами 66 и 67 Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 года № 300) акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта. По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Материалы проверки рассмотрены уполномоченным лицом 02 июня 2015 года, по результатам рассмотрения руководителем УФК в пределах предоставленных законом полномочий внесено обжалуемое представление.

При таких обстоятельствах суд считает, что УФК соблюден порядок проверки в отношении Министерства на предмет правомерности использования средств федерального бюджета.

Впункте 2 описательной части представления указано, чтов нарушение пункта 2.4 Правил предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия на развитие систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в населенных пунктах, утвержденных Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 января 2009 года №4, муниципальному образованию «Тункинский район» предоставлена субсидия за счет средств федерального бюджета в размере 300 000 000 рублей при отсутствии утвержденной долгосрочной муниципальной целевой программы «Чистая вода».

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года №63-ФЗ) долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года №480 утверждена федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (здесь и далее в редакции, действовавшей в 2013 году).

Приложением №4 к названной федеральной целевой программе определен Перечень ее мероприятий.

Пунктом 167 данного Перечня предусмотрено строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия. На указанные цели в 2013 году предусмотрено выделение финансовых средств из федерального бюджета в размере 300 миллионов рублей и из республиканского бюджета в размере 16 миллионов рублей.

Приложением 7.1 к указанной федеральной целевой программе установлены Правила распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий, предусмотренных программой.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных и (или) муниципальных программ, по следующим направлениям реализации Программы: а) топливно-энергетический комплекс; б) транспортный комплекс; в) связь; г) водное хозяйство и охрана окружающей среды; д) развитие инженерной инфраструктуры; е) развитие социальной сферы; ж) комплексное развитие Командорских островов.

Согласно пункту 3 указанных Правил условиями предоставления субсидий являются:

а) наличие региональной и (или) муниципальных программ, аналогичных Программе;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) расходных обязательств и бюджетных ассигнований на реализацию указанных региональной и (или) муниципальных программ;

в) обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональными (муниципальными) программами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашениями между главными распорядителями средств федерального бюджета и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий.

Пунктом 4 данных Правил определено, что субсидия предоставляется в соответствии с соглашением, содержащим следующие положения: а) сведения о размере субсидии, условия предоставления и расходования субсидии; б) целевое назначение субсидии; в) сведения о размере средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах, направляемых на реализацию мероприятий Программы; г) сведения о наличии утвержденной проектной документации на объекты, строительство (реконструкция) которых предусмотрено мероприятиями Программы, или обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предусматривающее обеспечение разработки и проведения государственной экспертизы (в случае если проведение этой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), а также утверждения в текущем году проектной документации на эти объекты без использования субсидии для разработки и (или) проведения государственной экспертизы указанной документации; д) обязательство заключения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения с органами местного самоуправления о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в случае, если субсидия используется субъектом Российской Федерации на софинансирование мероприятий муниципальных программ по направлениям реализации Программы; е) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия; ж) обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по включению в региональную программу мероприятий, предусматривающих завершение строительства объектов, на софинансирование которых была предусмотрена субсидия, с указанием перечня таких объектов; з) обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о представлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения, в том числе о расходах бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию мероприятий региональной и (или) муниципальных программ, а также достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидии; и) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия; к) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения; л) осуществление контроля за соблюдением субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии; м) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности предоставления субсидии; н) перечень объектов капитального строительства с указанием сведений об объектах капитального строительства (мощность, сроки строительства и сметная стоимость); о) ответственность сторон за нарушение условий соглашения; п) иные условия, регулирующие порядок предоставления субсидии.

29 октября 2013 года между Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета, и Правительством Республики Бурятия в лице Министерства заключено соглашение №Д02-166/ес/гс/с о предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (далее – Соглашение) (т.2, л.д.89-98).

В силу пункта 1.1 Соглашения Госстрой обязался предоставить в 2013 году субсидию Республике Бурятия на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий республиканской целевой программы, аналогичным мероприятиям федеральной целевой программы в размере 500 миллионов рублей, а Республика Бурятия обязалась принять субсидию, использовать ее по целевому назначению, обеспечить финансирование расходных обязательств за счет средств республиканского бюджета в размере 28 миллионов рублей.

Согласно пункту 1.2 Соглашения субсидия предоставляется на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации муниципального образования) по реализации мероприятий, указанных в приложения №1 и 4 к Соглашению.

Приложениями 1 и 4 к Соглашению определено, что субсидия предоставляется на строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия (4 очередь строительства, 1 пусковой этап), общий объем финансирования строительства данного объекта составляет 316 миллионов рублей, в т.ч. 300 миллионов рублей из федерального бюджета и 16 миллионов рублей из республиканского бюджета. В качестве республиканской целевой программы, содержащей мероприятия, финансируемые из федерального бюджета, указана Республиканская целевая программа «Чистая вода Республики Бурятия на 2009-2017 годы», утвержденная Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 января 2009 года №4.

В силу пункта 3.1 Соглашения Республика Бурятия в лице Министерства обязалась представить в Госстрой заверенную в установленном порядке копию республиканской целевой программы, разработанной в соответствии с требованиями федеральной целевой программы, копию соглашения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета местному бюджету на софинасирование расходных обязательств муниципальных образований на реализацию в 2013 году мероприятий Федеральной целевой программы.

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации являются одной из форм межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Статьями 135 и 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии местным бюджетам являются формой межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации и под ними понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Следовательно, Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета напрямую местным бюджетам, что связано с устройством бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относит налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся, в т.ч. субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии).

Таким образом, поступившие из федерального бюджета денежные средства в виде субсидий становятся собственными доходами бюджета субъекта Российской Федерации, имеющими целевое назначение (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016).

25 марта 2013 года Министерство подписало с Администрацией муниципального образования «Тункинский район» соглашение №1-2013-ДВиЗ (с учетом изменений и дополнений) о предоставлении субсидий из республиканского бюджета на строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия (4 очередь строительства, 1 пусковой этап) (т.1, л.д.85-97), по условиям которого Министерство обязалось предоставить муниципальному образования для указанных целей 316 миллионов рублей, в том числе 300 миллионов рублей полученных из федерального бюджета в качестве субсидии.

Данное соглашение не содержит условия предоставления субсидии.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 января 2009 года №4 утверждена Республиканская целевая программа «Чистая вода Республики Бурятия на 2009-2017 годы».

Приложением №3 к республиканской целевой программе предусмотрено строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия, финансирование которого будет осуществляться в рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

Пунктом 2.4 Правил предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия на развитие систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в населенных пунктах, утвержденных Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 января 2009 года №4, предусмотрено, что субсидии предоставляются при условии наличия у муниципального образования утвержденной долгосрочной муниципальной целевой программы "Чистая вода" на период до 2017 года.

Исходя из приведенных выше норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, положений Федеральной целевой программы, республиканского нормативного правового акта, суд полагает, что условием для получения муниципальным образованием субсидии из республиканского бюджета (в т.ч. 300 миллионов рублей полученных Республикой Бурятии из федерального бюджета в качестве субсидии) являлось наличие соответствующей муниципальной долгосрочной целевой программы.

Данный вывод суда основывается на том, что конечным получателем субсидии из федерального бюджета являлось указанное муниципальное образование.

Как отмечено выше, пункт 3 Правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой в качестве условия их предоставления называет наличие региональной и (или) муниципальных программ, аналогичных Программе.

По мнению суда, данное требование означает, что региональная программа требуется для случая, если конечным получателем субсидии будет являться субъект Российской Федерации, в случае если конечным получателем субсидии будет являться муниципальное образование, то необходима также муниципальная программа. При этом как видно из федеральной целевой программы построенный объект передается в муниципальную собственность (т.3, л.д.94).

Вместе с тем, муниципальная целевая программа, связанная с обеспечением финансирования мероприятий аналогичных федеральной и республиканской целевой программе, в Тункинском районе в 2013 году отсутствовала, что не отрицается лицами, участвующими в деле.

Имеющаяся в деле муниципальная целевая программа «Чистая вода» утверждена 04 декабря 2015 года и рассчитана на 2016-2018 годы.

Доводы Министерства о том, что для предоставления субсидии не требовалось наличия муниципальной целевой программы, являются необоснованными, противоречащими названным выводам суда.

Утверждения заявителя о том, что сумма субсидии предоставленной Министерством Администрации указана в представлении неправильно, суд находит необоснованными.

По мнению Министерства, Администрацией освоено 295 510 151,75 рублей субсидии за счет средств федерального бюджета, в то время как в представлении указана сумма в 300 000 000 рублей.

Согласно платежному поручению от 05 декабря 2013 года Министерством Администрации перечислена субсидия в размере 300 000 000 рублей (т.3, л.д.111).

В дальнейшем Министерством в федеральный бюджет возвращены денежные средства в размере 4 489 848,25 рублей.

В то же время буквальное содержание представления позволяет сделать вывод о том, что в вину Министерство поставлено предоставление (перечисление) Администрации субсидии в размере 300 000 000 рублей при отсутствии муниципальной программы. Факт перечисления денежных средств в указанном объеме подтвержден названным выше платежным поручением. Последующее же возвращение в федеральный бюджет части субсидии не свидетельствует о неправильном определении УФК денежного размера нарушения.

Обжалуемым представлением на Министерство не возлагалась обязанность возвратить спорную субсидию в федеральный бюджет. В случае бесспорного взыскания субсидии Министерство не лишено возможности оспорить соответствующие действия в судебном порядке.

При таких обстоятельствах суд считает пункт 2 описательной части представления соответствующим бюджетному законодательству.

Впункте 5 описательной части представления указано, чтов нарушение статьи 34, пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Соглашения от 29 октября 2013 года №Д02-166/ес/гс/с, заключенного между Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Правительством Республики Бурятия, не обеспечено выполнение мероприятий федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия (4 очередь строительства, 1 пусковой этап)» в части ввода в эксплуатацию мостового перехода через реку Кынгырга длиной 24 м, фактической стоимостью строительно-монтажных работ в размере 53 559 093,16 рублей, в т.ч. в результате отсутствия контроля за ходом выполнения строительно-монтажных работ и за эффективным использованием бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Судом установлено, что по отношению к Госстрою Министерство выступало в качестве получателя субсидии. В свою очередь по отношению к Администрации муниципального образования «Тункинский район» Министерство выступало в качестве главного распорядителя бюджетных средств, что подтверждается соглашением от 25 марта 2013 года №1-2013-ДВиЗ (с учетом изменений и дополнений) о предоставлении субсидий из республиканского бюджета на строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия и Приложениями 14 и 15 к Закону Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2013 года и на плановой период 2014 и 2015 годов» (т.3, л.д.95).

В силу пункта 3.1.12 Соглашения от 29 октября 2013 года Министерство обязалось обеспечить контроль за ходом реализации федеральной целевой программы, исполнение условий предоставления субсидии, а также ее целевое, адресное и эффективное использование.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что Министерство обязано обеспечить контроль за целевым, адресным и эффективным использованием субсидии получателем бюджетных средств.

Как видно из приложения №4 к Соглашению от 29 октября 2013 года и разрешения на строительство (т.1, л.д.108, т.2, л.д.8-9) строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия предусматривало возведение моста длиной 24 м через реку Кынгырга.

Таким образом, субсидия предоставлялась в целях строительства объектов инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников, в т.ч. моста. Следовательно, результатом использования указанной субсидии должен был стать их ввод в эксплуатацию в установленные сроки.

Из титульного списка переходящей стройки на 2013 год видно, что объект «Строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия», включающий возведение указанного моста, подлежал вводу в эксплуатацию в 4 квартале 2013 года (т.2, л.д.7).

Как отмечено выше, 25 марта 2013 года Министерство подписало с Администрацией муниципального образования «Тункинский район» соглашение №1-2013-ДВиЗ (с учетом изменений и дополнений) о предоставлении субсидий из республиканского бюджета на строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия (4 очередь строительства, 1 пусковой этап) (т.1, л.д.85-97), и в целях его исполнения перечислило 316 миллионов рублей, в том числе 300 миллионов рублей полученных из федерального бюджета в качестве субсидии.

В свою очередь Администрация муниципального образования «Тункинский район» 31 мая 2013 года заключила муниципальный контракт с ООО «Китой» на строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия (4 очередь строительства, 1 пусковой этап), в т.ч. указанного моста со сроком окончания работ до 20 декабря 2013 года (т.2, л.д.69-75, т.3, л.д.46-59).

Акт приемки законченного строительством объекта ни Управлению в ходе проверки, ни суду не представлен.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что разрешение на ввод в эксплуатацию объекта инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия (4 очередь строительства, 1 пусковой этап), в т.ч. моста в 2013 году получено не было.

Исходя из установленных выше обстоятельств, суд считает, что в 2013 году с использованием бюджетных средств (в том числе предоставленных из федерального бюджета) должен был быть достигнут определенный результат в виде ввода в эксплуатацию объекта инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия (4 очередь строительства, 1 пусковой этап), в т.ч. моста через реку Кынгырга.

Однако в результате стихийного бедствия, произошедшего в июне 2014 года, не введенный в эксплуатацию мост был уничтожен (т.1, л.д.44-46) и в дальнейшем указанный мост был исключен из состава объекта инженерной инфраструктуры курортной зоны (т.1, л.д.47).

Объект, предусмотренный федеральной целевой программой, без моста введен в эксплуатацию 15 декабря 2015 года (т.1, л.д.48-50).

В связи с этим суд полагает, что Министерством не обеспечено выполнение мероприятия федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников с. Аршан, с. Кырен Тункинского района Республики Бурятия (4 очередь строительства, 1 пусковой этап)» в части ввода в эксплуатацию мостового перехода через реку Кынгырга в установленные сроки.

Соответственно, Министерство не обеспечило выполнение полномочий по соблюдению получателем субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, предусмотренных подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По мнению суда, Министерство не осуществляло в должной мере функции контроля, в результате чего, допущено неэффективное расходование субсидии из федерального бюджета в сумме 53 559 093,16 рублей.

Доказательства, подтверждающие осуществление контроля в 2013 году над ходом строительства моста (переписка с Администрацией муниципального образования, акты и т.д.), в ходе проверки Министерством Управлению не представлены. Не представлены такие документы и суду.

Судом проверены доводы заявителя о том, что в представлении неправильно указана сумма фактических затрат на указанный мост.

В представлении указана сумма - 53 559 093,16 рублей, в отчете об экономическом состоянии объекта капитального строительства и распоряжении от 15 декабря 2015 года – 55 344 019,24 рублей (т.1, л.д.47).

Вместе с тем из актов приемки выполненных работ по форме КС-2 от 09 декабря 2013 года №18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, от 16 декабря 2013 года №35, от 20 декабря 2013 года №53 видно, что фактические затраты по произведенным расходам на строительство моста через реку Кынгырга составили 53 559 093,16 рублей (т.2, л.д.35-68).

С учетом этого суд полагает, что в денежном выражении названная сумма в представлении определена правильно.

Ссылка Министерства на то, что пункт 5 описательной части обжалуемого представления не соответствует статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является несостоятельной, поскольку названным Кодексом не регламентируются бюджетные правоотношения. При этом нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации Министерству не вменялись.

При таких обстоятельствах суд считает, что пункт 5 описательной части представления соответствует бюджетному законодательству.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.ФИО10