Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Смолиной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 660021, <...>) к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия о признании незаконным отказа в открытии дела по расчету размера платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «Улан-Удэ Энерго», выраженного в письме от 18.04.2016 №04-12/0375,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 21.12.2015 №00/434;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 07.12.2015, ФИО3, представителя по доверенности от 04.10.2016 ;

от третьего лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 11.01.2016 №09,

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее - ПАО ««МРСК», Общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее - РСТ, Служба) о признании незаконным решения об отказе в открытии дела по расчету размера платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «Улан-Удэ Энерго», выраженного в письме от 18 апреля 2016 года №04-12/0375

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное обществом «Улан-Удэ Энерго» (далее – АО «Улан-Удэ Энерго»).

В судебном заседании представитель ПАО «МРСК» поддержал заявленные требования и пояснил, что Общество является субъектом электроэнергетики – сетевой организацией. Плата за технологическое присоединение к общероссийской электрической сети, электрическим сетям территориальных сетевых организаций и стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию. Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, т.е. РСТ. Действующим законодательством предусмотрена возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств заинтересованного лица по индивидуальному проекту. АО «Улан-Удэ Энерго» обратилось с заявкой в ПАО «МРСК» на технологическое присоединение электроустановок. В заявке увеличиваемая мощность составляет 2 МВт (общая мощность с учетом существующей 2,900 МВт), категория надежности электроснабжения – III, уровень напряжения 10кВ. Ближайшим источником для осуществления подключения, принадлежащим Обществу, является подстанция 35/10 кВ «Полигон». На момент подачи указанной заявки обязательства ПАО «МРСК» перед заявителями по ранее заключенным договорам о технологическом присоединении от указанной подстанции составили 1,877 МВт, по ранее поступившим заявкам – 2,015 МВт. Следовательно, максимальная мощность возможная к потреблению по указанной подстанции при полном использовании всех вновь присоединяемых устройств составляет 3,892 МВт. В связи с заявкой АО «Улан-Удэ Энерго» Обществом были подготовлены технические условия, включающие в себя мероприятия по строительству 2 кабельных линий от секции шин распределительного устройства подстанции 110/10 кВ «Медведчиково» до вновь сооружаемой распределительной подстанции и строительство кабельной линии до границ участка АО «Улан-Удэ Энерго». На основании предупреждения антимонопольного органа технические условия были скорректированы, после чего в связи с отсутствием технической возможности (резерва мощности на подстанции «Полигон») ПАО «МРСК» направило в РСТ заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с приложением заключения об отсутствии технической возможности технологического присоединения, в котором указано, что в случае реконструкции подстанции «Полигон» оставшийся силовой трансформатор способен обеспечивать электроснабжение существующих и планируемых потребителей мощностью не более 2,44 МВт, в то время как перспективная загрузка подстанции составит 255%. В связи с этим необходимо произвести замену силовых трансформаторов 2х2,5 МВА на трансформаторы 2х6,3 МВА. В инвестиционную программу Общества включена замена трансформаторов на 2х4 МВА, однако мероприятия по установке трансформаторов мощностью 6,3 МВА в ней отсутствуют. Для технологического присоединения предполагается выполнить реконструкцию распределительного устройства подстанции «Полигон» с заменой трансформаторов тока в ячейке. Данные мероприятия также не включены в инвестиционную программу. Несмотря на эти обстоятельства, РСТ отказал в открытии дела по расчету размера платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение, не учтя положения пункта 32 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям и пунктов 8, 9, 11, 12 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 30 ноября 2010 года №365-э/5. Кроме этого, РСТ обязано было определить расходы на осуществление мероприятий по реконструкции электросетевых объектов для осуществления технологического присоединения, которые учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Представители Службы не согласились с заявленными требованиями и пояснили, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству. Особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций регламентируются разделом V Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Пунктом 30 названных Правил предусмотрено, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом. Критериями наличия технической возможности технологического присоединения согласно пункту 28 указанных Правил являются сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций; отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя. При несоблюдении любого из указанных критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует. Из содержания пункта 29 данных Правил следует, что включение мероприятий по реконструкции или расширению объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы сетевых организаций означает наличие технической возможности технологического присоединения. Действующим законодательством не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры. В пояснительной записке, приложенной ПАО «МРСК» к заявке об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «Улан-Удэ Энерго» в индивидуальном порядке, указано на необходимость реконструкции существующей подстанции «Полигон». Данное мероприятие включено в инвестиционную программу Общества на 2016-2020 годы. В связи с этим Службой отказано в установлении размера платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств. РСТ ежегодно проводит корректировку необходимой валовой выручки на предстоящий год долгосрочного периода регулирования, осуществляемую в связи с изменением инвестиционной программы. Величина корректировки учитывает расчетную величину собственных средств Общества для финансирования инвестиционной программы и другие обстоятельства, поэтому в случае возникновения у ПАО «МРСК» изменений инвестиционной программы в 2016 году, расходы, обусловленные ее финансированием, учитываются в последующих периодах регулирования. Служба обязана проверять представленные документы на предмет наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на соответствие обжалуемого решения действующему законодательству. Включение объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы субъектов естественных монополий означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения соответствующего договора независимо от соответствия критериям, указанным в пункте 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. В случае отсутствия объектов электросетевого хозяйства, которые необходимо построить или реконструировать, в инвестиционной программе сетевой организации, последняя обязана осуществить все необходимые мероприятия по технологическому присоединению, в т.ч. усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей. Пункт 11 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 30 ноября 2010 года №365-э/5, запрещает включать в размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту стоимость выполнения технических условий сетевой организации в части обоснованных требований к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей.

Из материалов дела следует, что 04 июля 2005 года публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» зарегистрировано в качестве юридического лица (т.1, л.д.54-56).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 мая 2008 года N 179-э ПАО «МРСК» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе как лицо, оказывающее услуги по передаче электрической энергии.

03 февраля 2014 года АО «Улан-Удэ Энерго» с целью увеличения мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств обратилось в ПАО «МРСК» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к подстанции «Полигон», указав максимальную мощность 2 МВт, напряжение 10 кВ, III категорию надежности электроснабжения (т.1, л.д.17-19).

Посчитав, что техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств АО «Улан-Удэ Энерго» к электрическим сетям отсутствует, Общество 13 апреля 2016 года обратилось в РСТ с заявлением об установлении индивидуального размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «Улан-Удэ Энерго» (ВЛ-10 кВ Ф.3 от ПС 35/10 «Полигон») к электрическим сетям ПАО «МРСК», а также определении расходов на осуществление мероприятий по реконструкции электросетевых объектов для осуществления технологического присоединения, которые учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (т.1, л.д.83-84).

Решением РСТ, изложенным в письме от 18 апреля 2016 года №04-12/0375, Обществу отказано в установлении размера платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «Улан-Удэ Энерго» ВЛ-10 кВ Ф.3 от ПС 35/10 «Полигон») к электрическим сетям ПАО «МРСК» (т.1, л.д.14).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: несоответствие его закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Статьей 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

В силу статьи 23.2 указанного Федерального закона плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, рассчитываются и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов едиными для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации, в частности с использованием метода сравнения аналогов. Указанные стандартизированные тарифные ставки дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных в том числе видами и техническими характеристиками объектов электросетевого хозяйства, уровнем напряжения в точке присоединения энергопринимающих устройств, максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств и категорией надежности энергоснабжения, и по иным установленным федеральными законами основаниям в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Расходы территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, не подлежат учету при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике. Состав расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно статье 24 указанного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятии от 03 февраля 2005 года №29, Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен).

Пунктом 3.9 Положения определено, что РСТ устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

С учетом данных правовых норм, суд считает, что оспариваемое решение принято Службой в пределах предоставленных полномочий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» под субъектами электроэнергетики понимаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности; под территориальной сетевой организацией - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Судом установлено, что ПАО «МРСК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии. Следовательно, плата за технологическое присоединение к ее электрическим сетям подлежит государственному регулированию.

Приказом РСТ от 24 декабря 2015 года №1/54 установлен размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МРСК» на 2016 год (т.2, л.д.161-167), т.е. в общем порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения).

Пунктом 3 Правил технологического присоединения предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 3 рабочих дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 28 Правил технологического присоединения критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

Пунктом 29 Правил технологического присоединения определено, что в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует. Включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства (за исключением объектов заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил) и (или) мероприятий по строительству (реконструкции) генерирующих объектов, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, и (или) наличие обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 28 настоящих Правил.

В силу пункта 30 Правил в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Согласно пункту 30.1 Правил технологического присоединения если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В соответствии с пунктом 30.3 Правил технологического присоединения уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

Из содержания приведенных норм следует, что технологическое присоединение по индивидуальному проекту осуществляется только в случае отсутствия технической возможности такого присоединения в соответствии с критериями, определенными в пункте 28 названных Правил.

При этом включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заинтересованного лица, в инвестиционные программы сетевых организаций означает наличие технической возможности технологического присоединения независимо от наличия или отсутствия критериев указанных в пункте 28 Правил технологического присоединения.

Таким образом, сетевая организация может получить компенсацию затрат на строительство объектов, необходимых для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, либо путем включения их в состав платы за технологическое присоединение, либо путем их включения в размер тарифов на услуги по передаче электрической энергии в случае, если расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства включены в инвестиционную программу сетевой организации.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 28 декабря 2015 года №1043 утверждена инвестиционная программа ПАО «МРСК» на 2016-2020 года (т.1, л.д.92-93). В указанную программу включены мероприятия по реконструкции подстанции 35/10 кВ «Полигон», к которой планируется присоединение электрообъектов АО «Улан-Удэ Энерго».

С учетом этого, суд считает, что в рассматриваемом случае имеется техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств АО «Улан-Удэ Энерго» к электрическим сетям ПАО «МРСК» и основания для установления регулирующим органом индивидуального размера платы за технологическое присоединение отсутствуют.

Ссылку Общества на то, что РСТ при принятии оспариваемого решения не учтены положения пункта 32 Правил технологического присоединения, суд находит необоснованной.

Названным пунктом установлено, что ограничения на технологическое присоединение дополнительной мощности возникают в случае, если полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.

По мнению суда, положения пункта 32 Правил технологического присоединения подлежат применению с учетом вышеприведенных требований данных Правил, определяющих критерии технической возможности технологического присоединения. Включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заинтересованного лица, в инвестиционную программу сетевой организации свидетельствует о наличии технической возможности технологического присоединения. Возможное ограничение на технологическое присоединение не является основанием для установления Службой индивидуального размера платы за технологическое присоединение.

Доводы ПАО «МРСК» о том, что в инвестиционной программе отсутствуют мероприятия по установке трансформаторов мощностью 6,3 МВА и другого необходимого оборудования на подстанции «Полигон», не являются достаточными для установления индивидуального размера платы за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 67 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 года № 977, в случае необходимости внесения изменений в инвестиционную программу (корректировки инвестиционной программы) указанные изменения подлежат утверждению органом исполнительной власти, ранее утвердившим соответствующую инвестиционную программу.

С учетом этого, суд полагает, что в части касающейся мероприятий по установке трансформаторов мощностью 6,3 МВА и другого необходимого оборудования на подстанции «Полигон» в инвестиционную программу могут быть внесены соответствующие изменения.

Пунктом 34 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, определено, что в необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность, включаются операционные расходы, расходы, связанные с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, расходы по оплате услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в соответствии с пунктом 87 настоящего документа в плату за технологическое присоединение, расходы, связанные с возвратом собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, доходов, получаемых в результате осуществления их прав в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, а также налог на прибыль организаций и другие установленные законодательством Российской Федерации обязательные налоги и платежи, связанные с владением имуществом.

В силу статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые иными территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года N 98-э утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Согласно пункту 9 Методических рекомендаций в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования.

В силу пункта 10 Методических рекомендаций результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности такой организации учитываются при определении ежегодной корректировки валовой выручки в порядке, определенном пунктом 11 настоящих Методических указаний.

Исходя из пункта 11 Методических указаний и приведенных в ней формул корректировка необходимой валовой выручки на последующий год долгосрочного периода регулирования осуществляется в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, фактическим объемом ее исполнения.

Следовательно, в случае изменения инвестиционной программы Общества, обусловленные этим расходы, подлежат учету в последующих периодах регулирования.

При таких обстоятельствах суд считает, что обжалуемое решение соответствует приведенным выше нормам законодательства об электроэнергетики и государственном регулировании в ней.

Суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 1 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденного Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 марта 2013 года N 313-э, дело об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней не открывается в случае установления платы за технологическое присоединение.

Суд находит несостоятельными доводы Общества о том, что РСТ не имело права отказывать в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, а должна была определить расходы сетевой организации на выполнение каждого из необходимых мероприятий, включая расходы на реконструкции подстанции и установить размер платы с разбивкой по каждому из мероприятий, определив источники их финансирования.

В соответствии с пунктом 13 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2012 года N 209-э/1, при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, регулирующий орган определяет расходы сетевой организации на реконструкцию и (или) новое строительство, связанные с данным присоединением, объем которых согласно п. 7 Основ ценообразования учитывается при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также утверждает плату Заявителю за объем максимальной мощности, указанной в заявке (в тыс.рублей).

Из содержания данного пункта следует, что расходы сетевой организации на реконструкцию и (или) новое строительство, связанные с технологическим присоединением, определяются только в случае установления регулирующим органом платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В рассматриваемом случае оснований для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не имеется, следовательно, расходы сетевой организации на реконструкцию и (или) новое строительство, связанные с технологическим присоединением определению не подлежат.

Судом проверены доводы Общества о том, что РСТ не является компетентным органом по определению технической возможности технологического присоединения и его выводы о наличии таковой сделаны с превышением полномочий.

Данные доводы суд находит необоснованными, поскольку в рассматриваемом случае, с учетом утвержденной инвестиционной программы, не требовалось специальных познаний для вывода о наличии технической возможности такого присоединения.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.П.Кушнарева