Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчинниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на имущество от 14 сентября 2012 года,

при участии:

заявителя - ФИО1, представителя по доверенности №04-и10-10-509/12 от 27.01.2012,

ответчика - ФИО2, представителя по доверенности №71 от 28.06.2012,

третьего лица: ФИО3,

третьего лица - ФБУ Национальный парк «Тункинский»: не явился, извещен,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее – Минимущество РБ) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росреестра по РБ, Управление) о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на имущество от 14 сентября 2012 года и обязании ответчика устранить допущенные нарушения.

Определением от 02 октября 2012 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены гр. ФИО3 (далее – гр. ФИО3) и федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Тункинский» (далее – ФГБУ «Национальный парк «Тункинский»).

Представитель третьего лица - ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (почтовое уведомление от 03.12.2012, информация, размещенная на официальном сайте суда), в судебное заседание не явился. Направил в суд отзыв на заявление, где указал, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...>, расположен на землях включенных в состав национального парка «Тунскинский» без изъятия из хозяйственной эксплуатации, что подтверждается Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.05.1991 №282.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования подержал, дал пояснения согласно заявлению (л.д.6-12) и дополнительным пояснениям к заявлению (л.д. 130-135). В обоснование своих требований пояснил, что 14 сентября 2012 года Управлением Росреестра по РБ принято решение об отказе в государственной регистрации договора купли-продажи и перехода права собственности на имущество. По мнению Управления, документы, представленные на государственную регистрацию прав по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Вместе с тем не указывают: какие документы, представленные на регистрацию, не соответствуют требованиям действующего законодательства и какие конкретно требования законодательства к форме и к содержанию представленных документов не соблюдены.

Зарегистрированное право собственности Республики Бурятия на земельный участок ни кем не оспорено, недействительным не признано, при этом статья 95 Земельного кодекса РФ допускает наличие в границах национальных парков иных собственников земельных участков. Считает, что не может быть принят во внимание довод ответчика об исключительном праве национального парка на приобретение земельного участка, находящегося в собственности Республики Бурятия со ссылкой на часть 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ и статью 12 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ. Запрет на отчуждение таких земельных участков третьим лицам, а не национального парку, действующее законодательство не содержит. Таким образом, считает, что при продаже республиканского имущества не было допущено каких-либо нарушений законодательства.

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка, спорный земельный участок входит в состав земель населенных пунктов. Сведений об отнесении данного земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий в государственном кадастре недвижимости не содержится.

Считает, что доводы Управления Росреестра по РБ о том, что земельные участки, включенные в границы национального парка без их изъятия из хозяйственной эксплуатации, относятся к землям особо охраняемых природных территорий, не соответствуют положениям действующего законодательства. Принимая решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на имущество в связи с нахождением участка в границах национального парка «Тункинский» Управление Росреестра по РБ должно достоверно установить: входит ли земельный участок, в отношении которого совершается сделка, в границы земельного участка, занятого национальным парком. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дал пояснения согласно отзыву на заявление (л.д. 56-64). В обоснование доводов пояснил, что основанием для отказа послужило, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства. Указание в сообщении от 14.09.2012 основанием отказа: акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания – является ошибочным.

Пояснила, что в ходе правовой экспертизы документов, представленных для государственной регистрации, установлено, что в соответствии с Постановлением Совета министров РСФСР от 27.05.1991 №282 в границах Тункинского административного района Бурятской ССР был образован национальный парк Тункинский, куда вошли, в том числе земли населенных пунктов и земли других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Национальный парк «Тункинский» имеет статус особо охраняемой природной территории федерального значения.

Считает, что спорный земельный участок, отнесенный к категории земель – земли населенных пунктов, расположен в пределах границ Национального парка «Тункинский», в отношении него в силу пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 12 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» Национальный парк имеет исключительное право на приобретение. Соответственно, отчуждение таких участков третьим лицам прямо запрещено действующим законодательством.

Таким образом, считает, что договор купли-продажи здания профилактория и земельного участка, заключенный с гр. ФИО3, заключен с нарушением предусмотренного пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ, пункта 4 статьи 12 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» исключительного права Национального парка «Тункинский» на приобретение земельных участков, включенных в состав Национального парка, без их изъятия из хозяйственной деятельности.

Положениями законодательства, действовавшего на момент создания Национального парка «Тункинский», а также принятого Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» не предусматривалась обязанность внесения в государственный кадастр сведений о землях национальных парков для того, чтобы считать национальный парк созданным, а его границы – установленными.

В 1995 году была разработана Схема организации и развития Тункинского национального природного парка Республики Бурятия, согласно которой границы Национального парка проходят по границе Тункинского административного района.

На основании изложенного считает отказ Управления в государственной регистрации принятым в пределах предоставленных регистрирующему органу полномочий и соответствующим действующему законодательству. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица – гр. ФИО3 вопрос о результатах рассмотрения дела оставила на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, 05.07.2006 года поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 03:20:010124:10, площадью 600 кв.м., разрешенное использование под строительство жилого дома, категория земли: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенный в границах участка, адрес ориентира: Республика Бурятия, <...>.

Согласно свидетельства о государственной регистрация права от 07.12.2010 года

земельный участок с кадастровым номером 03:20:010124:10 является собственностью Республики Бурятия на основании договора купли-продажи земельного участка от 26.02.2003г.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 11.04.2012 года на праве постоянного ( бессрочного) пользования зарегистрировано право на земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:137 за ФГБУ «Национальным парком «Тункинский», категория земли: земли особо охраняемых территорий и объектов- для создания национального парка, площадью 1024921га.

15 марта 2012 года Минимущество РБ издало распоряжение №04-02-01-202/12 «Об условиях приватизации недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия». Согласно указанного распоряжения необходимо приватизировать находящихся в собственности Республики Бурятия объект недвижимого имущества: профилакторий (нежилое здание), 1 этажное, литера А, общей площадью 37,1 кв.м., (Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.01.2012 №01/021/2012-239, запись регистрации №03-03-20/016/2011-170 от 01.08.2011), расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...> и занимаемого им земельного участка, категория земель: земли поселений, общей площадью 600 кв.м., кадастровый номер 03:20:010124:0010, местоположение: Республика Бурятия, <...> (Свидетельство о государственной регистрации права собственности Республики Бурятия от 07.12.2010 серии 03-АА №038438, запись регистрации №03-03-20/016/2010-083 от 07.12.2010), путем продажи единым лотом на аукционе с открытой формой предложений о цене.

Согласно сообщения о проведении аукциона по продаже недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности победителем аукциона по продаже имущества признана ФИО3

14 мая 2012 года между Республикой Бурятией, представляемой специализированным государственным учреждением «Фонд имущества Республики Бурятия» (продавец) и гр. ФИО3 (покупатель) заключен договор купли-продажи №11, согласно пункту 1.1 которого продавец передает, а покупатель обязуется принять в свою собственность и оплатить следующее имущество: профилакторий и земельный участок, принадлежащие на праве собственности Республики Бурятия.

13 июня 2012 года между специализированным государственным учреждением «Фонд имущества Республики Бурятия» (продавец) и гр. ФИО3 (покупатель) подписан передаточный акт.

19 июля 2012 года Минимущество РБ в лице представителя ФИО3 подано в Управление Росреестра РБ заявление о регистрации права собственности на вышеуказанное имущество. К заявлению были приложены, в том числе следующие документы: протокол об итогах аукциона по продаже недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия от 14.05.2012, договор купли-продажи от 14.05.2012 №11, передаточный акт от 14.05.2012, распоряжение от 15.03.2012 №04-02-01-202/12, газета «Бурятия от 27.03.2012 №30 (4589).

16 августа 2012 года Управлением Росреестра по РБ в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона №122-ФЗ государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок и профилакторий приостановлена в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации на срок до 14.09.2012, начиная с 16.08.2012.

14 сентября 2012 года в государственной регистрации договора купли-продажи и перехода права собственности было отказано со ссылкой на абз. 3, 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»:

- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства,

- акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания.

В обоснование принятого решения Управление Росреестра РБ указали, что согласно Постановлению Совета Министров Бурятской ССР от 31.12.1991 №353 «О создании государственного природного национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР», Схеме организации и развития Тункинского национального природного парка, государственный природный парк «Тункинский» создан в границах Тункинского административного района Бурятской ССР. Национальный парк «Тункинский» в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №2056-р, №2055-р имеет статус особо охраняемой природной территории федерального значения и находится в ведении Минприроды РФ. Таким образом, по мнению Управления, земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...> находится в пределах границ Национального парка «Тункинский». При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальный парк имеет исключительное право приобретения земельных участков, расположенных в пределах границ, за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Соответственно, отчуждение таких участков третьим лицам прямо запрещено действующим законодательством.

Минимущество РБ, полагая, что отказ в государственной регистрации права является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о регистрации прав государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания.

Как следует из материалов дела, 14 сентября 2012 года в государственной регистрации договора купли-продажи и перехода права собственности было отказано со ссылкой на абз. 3, 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно:

Представитель ответчика в судебном заседании от 03 декабря 2012 года пояснил, что указание в сообщении от 14.09.2012 основанием отказа: акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания – является ошибочным. Фактически было отказано в государственной регистрации на основании того, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Совета министров РСФСР от 27.05.1991 №282 «О создании национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» в границах Тункинского административного района Бурятской ССР был образован национальный парк «Тункинский». Общая площадь парка составила 1 183 662 га, из которых:

- 1 020 152 га земель лесного фонда и 4 769 га земель запаса предоставлено Национальному парку в пользование,

- 150 836 га земель совхозов, колхозов и других сельхозпредприятий, 3 628 га земель населенных пунктов и 4 277 га земель других землепользователей включено в состав Национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Согласно Постановлению Совета Министров Бурятской ССР от 31.12.1991 №353 «О создании государственного природного национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» Национальный парк был создан в пределах границ Тункинского административного района Бурятской ССР.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №2056-р, №2055-р Национальный парк «Тункинский» имеет статус особо охраняемой природной территории федерального значения и находится в ведении Минприроды Российской Федерации.

Как указал представитель ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» в отзыве на заявление: земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...>, расположен на землях, включенных в состав национального парка «Тункинский» без изъятия из хозяйственной эксплуатации, что подтверждается Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.05.1991 №282.

На основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

На основании пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, занятыми находящимися в федеральной собственности следующими объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками.

Суд, изучив приложенные к материалам дела доказательства ( карту (план) границы лечебно-оздоровительной зоны ГУ НП «Тункинский» и сведения о земельном участке с номером 03:20:010124:0010) установил, что спорный земельный участок, который отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, расположен в пределах границ Национального парка «Тункинский». Факт регистрации права собственности на земельный участок за Республикой Бурятия не свидетельствует о том, что данный земельный участок не может входить в состав территории национального парка.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что отсутствие в документах кадастрового учета сведений о нахождении спорного земельного участка на территории национального парка, а также отсутствие сведений об окончании работ по определению границ национального парка и наличие на спорном участке принадлежащих заявителям объектов недвижимости не могут являться основанием для неприменения к спорному участку режима земель особо охраняемых территорий.

Управлением Росреестра по РБ была приостановлена государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок и профилакторий в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации.

Поскольку регистрирующий орган при проведении правовой экспертизы документов установил, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...>, находится в пределах границ Национального парка «Тункинский», а в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальный парк имеет исключительное право приобретения земельных участков, соответственно, отчуждение таких участков третьим лицам прямо запрещено действующим законодательством, то Управлением Росреестра обоснованно отказано в осуществлении регистрационных действий.

Суд считает, что ответчиком не представлено доказательств на второе основание для отказа в государственной регистрации : акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания. Ответчик в судебном заседании подтвердил ошибочность своего вывода.

Судом не усматривается нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителю отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья Л.Ю. Рабдаева