Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д-С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Аюшеевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>) к Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Бурятия о признании незаконными действий по проведению плановой проверки,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 13.01.2014;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 04.12.2012; ФИО3, представителя по доверенности от 17.08.2012;

установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – УФК по Республике Бурятия) обратилось с заявлением в суд к Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Бурятия (далее – Управление, административный орган) о признании незаконными действий по проведению плановой, выездной проверки по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения согласно заявлению и дополнению к нему (л.д.4-6, 94).

В обоснование заявленных требований пояснил, что Управление на основании распоряжения №59 от 12 июля 2013 года провело плановую проверку в отношении УФК по Республике Бурятия на предмет выполнения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны. Проверка была проведена с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что влечет в соответствии со статьей 20 названного закона отмену результатов проверки. На момент предъявления административным органом распоряжения о проведении проверки три года со дня государственной регистрации УФК по Республике Бурятия) не истекло. Так, согласно приказу Управления Федерального Казначейства по Республике Бурятия от 29.09.2011 №09-03-228 "О реорганизации отделений Управления Федерального Казначейства по Республике Бурятия" УФК по Республике Бурятия реорганизовано с 01 января 2012 года в форме присоединения 22 отделений, запись о реорганизации юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 30 декабря 2011 года. Просил заявленные требования удовлетворить, признать незаконными действия административного органа по проведению проверки.

Представители Управления заявленные требования не признали, поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление (л.д. 35-37). Указанная проверка проведена в соответствии с Планом проведения плановых проверок на 2013 год, утвержденным Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок явилось истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица. Реорганизация юридического лица в форме присоединения не влечет образование нового юридического лица и его государственную регистрацию. Проверка проведена на законных основаниях. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Управление Федерального Казначейства по Республике Бурятия зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 30 декабря 2011 года (л.д. 15-22).

12 июля 2013 года ВрИО заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Бурятия ФИО4 принято распоряжение о проведении плановой, выездной проверки согласно утвержденному плану плановых проверок на 2013 год в отношении Управления Федерального Казначейства по Республике Бурятия с целью осуществления надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны (л.д.7-8).

Названным распоряжением определен срок проверки не более 18 рабочих часов, указано, что к проверке приступить с 18 июля 2013 года, а окончить не позднее 12 августа 2013 года.

В период с 02 августа 2013 года по 06 августа 2013 года должностным лицом Управления ФИО2 на основании вышеуказанного распоряжения в отношении Управления Федерального Казначейства по Республике Бурятия была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки №59 от 06 августа 2013 года (л.д.9-11).

06 августа 2013 года по выявленным в ходе проверки нарушениям должностным лицом Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Бурятия в отношении главного специалиста-эксперта по вопросам ГО УФК по Республике Бурятия ФИО5 составлен протокол об административном нарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 12-13).

Не согласившись с действиями Управления по проведению проверки, УФК по Республике Бурятия обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

В Российской Федерации задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закон о гражданской обороне).

Согласно статье 1 названного закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон о защите прав юридических лиц и предпринимателей) данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в котором, в частности, указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, дата начала и окончания проверки.

Согласно статье 13 Закона о гражданской обороне федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

В целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктами 1 и 3 названного Положения Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является, в том числе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору и контролю в области гражданской обороны. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе представительств Российской Федерации при международных организациях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 305 утверждено «Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны», в соответствии с пунктом 4 которого органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий, в том числе организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения установленных требований в области гражданской обороны.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 305 должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право, в том числе осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Согласно Приказу МЧС РФ от 06.08.2004 N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации" в Перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам российской федерации включено, в том числе Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия.

Как следует из обстоятельств дела, плановая, выездная проверка в отношении УФК по Республике Бурятия проведена органом государственного надзора на основании распоряжения №59 от 12 июля 2013 года о проведении проверки с целью выполнения плана проведения проверок на 2013 год.

Сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2013 год опубликован на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет.

Согласно выписке из сводного плана целью проверки УФК по Республике Бурятия является выполнение обязательных требований в области ГО и защиты населения и территории от ЧС.

Проверка проведена заместителем начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Бурятия ФИО2 в рамках предоставленных ему полномочий.

Оспаривая действия Управления по проведению проверки, заявитель ссылается на отсутствие оснований для проведения проверки, а именно на то обстоятельство, что на момент предъявления административным органом распоряжения о проведении проверки три года со дня государственной регистрации УФК по Республике Бурятия не истекло, поскольку согласно приказу Управления Федерального Казначейства по Республике Бурятия от 29.09.2011 №09-03-228 "О реорганизации отделений Управления Федерального Казначейства по Республике Бурятия" УФК по РБ реорганизовано с 01 января 2012 года в форме присоединения 22 отделений, запись о реорганизации юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 30 декабря 2011 года.

Вместе с тем, по мнению суда, данное обстоятельство не может являться основанием для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Согласно статье 9 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (часть 1).

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года (часть 2).

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3).

В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов (часть 4).

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом (часть 5).

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления (часть 8).

Аналогичные основания для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок предусмотрены Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденным Приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358.

Суд считает, что включение рассматриваемой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок и сама проверка осуществлена административным органом с соблюдением требований вышеприведенной нормы, то есть по истечении трех лет со дня государственной регистрации юридического лица.

Как следует из материалов дела, Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия зарегистрировано в качестве юридического лица 27 августа 1993 года.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Согласно статье 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" реорганизация юридического лица в форме присоединения считается завершенной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц.

Таким образом, при реорганизации в форме присоединения прекращает деятельность лишь присоединяемое юридическое лицо, в то время как его правопреемник продолжает осуществлять деятельность с приобретением прав и обязанностей присоединяемого юридического лица.

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.12.2011 № 11098А/2011 и других материалов дела видно, что реорганизация Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия осуществлена в форме присоединения 22 отделений Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия. УФК по Республике Бурятия продолжит свою деятельность после завершения реорганизации.

УФК по Республике Бурятия является правопреемником реорганизованных в форме присоединения отделений Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия, а именно Отделения по Хоринскому району, Отделения по Джидинскому району, Отделения по Окинскому району, Отделения по Заиграевскому району, Отделения по Баунтовскому району, Отделения по Кижингинскому району, Отделения по Еравнинскому району, Отделения по Селенгинскому району, Отделения по Тункинскому району, Отделения по Бичурскому району, Отделения по Баргузинскому району, Отделения по Закаменскому району, Отделения по Кяхтинскому району, Отделения по городу Улан-Удэ, Отделения по Северо-Байкальскому району, Отделения по Прибайкальскому району, Отделения по Тарбагатайскому району, Отделения по Иволгинскому району, Отделения по Мухоршибирскому району, Отделения по Курумканскому району, Отделения по Кабанскому району, Отделения по Муйскому району.

Таким образом, в результате реорганизации создание нового юридического лица не произошло. Данный вывод подтверждается, в том числе и теми обстоятельствами, что не изменился основной государственный регистрационный номер УФК по Республике Бурятия, а также индивидуальный номер налогоплательщика.

Из смысла положений пункта 1 части 8 статьи 9 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей следует, что основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня государственной регистрации вновь созданного юридического лица.

Государственная регистрация в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о реорганизации в форме присоединения УФК по Республике Бурятия не является в рассматриваемом случае фактом, подтверждающим государственную регистрацию вновь созданного юридического лица.

Поскольку с момента регистрации юридического лица – 27 августа 1993 года до начала проверки прошло более трех лет, сведения об иных, проводимых в отношении УФК по Республике Бурятия проверках в материалах дела отсутствуют, суд приходит к выводу, что в данном случае проведение рассматриваемой проверки осуществлено административным органом с соблюдением вышеприведенных требований законодательства.

Оценив в совокупности и представленные доказательства, суд считает, что оспариваемые заявителем действия по проведению проверки соответствуют требованиям действующего законодательства и в силу чего не могут нарушить права и законные интересы УФК по Республике Бурятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>) к Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Бурятия о признании незаконными действий по проведению плановой проверки отказать полностью.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Г.Д.-С. Мархаева