Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОМНИ ГОЛД» к Бурятской таможне о признании недействительным и отмене постановления о назначении административного наказания №10602000-796/2009 от 26.08.2009

при участии:

заявителя: ФИО1, директора общества;

ответчика: ФИО2, представителя по доверенности №11-07/8075 от 30.09.2008; ФИО3, представителя по доверенности №05-13/1019 от 06.02.2009;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ОМНИ ГОЛД» обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании недействительным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10602000-796/2009 от 26.08.2009 о привлечении ООО «ОМНИ ГОЛД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержала в полном объеме. Пояснила, что Бурятской таможней 26.08.2009 вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 200 000 руб. Действительно не был продлен срок действия фитосанитарных сертификатов. В нарушении закона за одно нарушение таможенным органом вынесено одно постановление о привлечении общества к административной ответственности, в котором указано на совершение обществом двух административных правонарушений. Просит удовлетворить заявленное требование.

Представители Бурятской таможни с заявленными требованиями не согласны, поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление. Пояснили, что заявителем пропущен срок на обжалование данного постановления, который истек 04.09.2009, а заявление подано в суд 07.09.2009.

В ходе проверки было выявлено, что товар перевозился через границу с истекшими сроками действия фитосанитарных сертификатов. Согласно полученному ответу из Управления Россельхознадзора по РБ замена фитосанитарных сертификатов не производилась. Согласно полученному ответу из Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю фитосанитарные сертификаты не переоформлялись. Таким образом, считают, что убытие с таможенной территории РФ транспортных средств, перевозивших задекларированные в ГТД пиломатериалы, состоялось после истечения сроков действия фитосанитарных сертификатов, сопровождавших вывозимые пиломатериалы.

Нарушения по несоблюдению обществом таможенных правил выявлены в ходе одной проверки, проводимой административным органом, по результатам выявленных нарушений составлен протокол, в котором отражены факты, содержащие признаки одного и того же административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ. В постановлении о привлечении общества к административной ответственности указано на совершение обществом двух административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ. В силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Таким образом, мера административной ответственности избрана Бурятской таможней с соответствии с требованиями ст.ст. 3.5., 4.4. КоАП РФ. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В соответствии с ч. 3 ст. 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, поэтому заявление подано в первый рабочий день 07.09.2009.

Оспариваемое постановление от 26.08.2009 получено директором общества 26.08.2009. Таким образом, суд считает, что заявителем не пропущен срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении №10602000-796/2009 о назначении административного наказания от 26.08.2009.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

28.09.2007 ООО «ОМНИ ГОЛД» (Продавец) заключило внешнеторговый контракт №MYH-WJC-01 с Маньчжурской компанией с ограниченной ответственностью «Юнь Хун» КНР (Покупатель) на поставку пиломатериала обрезного хвойных лиственных пород по ценам и качеству, предусмотренными настоящим контрактом.

В счет исполнения условий контракта ООО «ОМНИ ГОЛД» в период с 08.07.2008 по 08.07.2009 направило в адрес Маньчжурской компании с ограниченной ответственностью «Юнь Хун» лесоматериалы и пиломатериалы хвойных пород (сосна обыкновенная) в количестве 1091,647м³, общей фактурной стоимостью – 80496,090 дол.США (код товара по ТН ВЭД России – 4407109300) по грузовой таможенной декларации №10602040/300708/0004708.

При подаче вышеуказанной ГТД на Улан-Удэнский таможенный пост Бурятской таможни были представлены следующие фитосанитарные сертификаты: - на грузовой автомобиль №О351ЕЕ/АВ3520 (пиломатериалы хвойных пород – сосна 28 м.куб.) фитосанитарный сертификат №156030604290708029; - на грузовой автомобиль №Х622ЕК/АВ4025 (пиломатериалы хвойных пород – сосна 30 м.куб.) фитосанитарный сертификат №156030604290708030.

Фитосанитарные сертификаты №№156030604290708029, 156030604290708030 выданы 29.07.2008.

Срок действия фитосанитарных сертификатов определен Приказом Минсельхоза РФ от 14.03.2007г. №163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов» (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.04.2007г. за №9304) и составляет не более 14 дней при вывозе подкарантинной продукции в страны - члены Европейского союза, а при вывозе в иные страны - 15 дней и исчисляется с даты выдачи сертификатов. Таким образом, срок действия фитосанитарных сертификатов №№156030604290708029 и 1156030604290708030 установлен до 13.08.2008.

Согласно заявления директора ООО «ОМНИ ГОЛД» от 25.08.2008 в связи с поломкой автотранспорта № О351ЕЕ/АВ3520 и № Х622ЕК/АВ4025 в графу 21 ГТД №10602040/300708/0004708 должностным лицом Улан-Удэнского таможенного поста Бурятской таможни были внесены изменения и указан автотранспорт №К501ЕЕ/АВ3874 и №А252ВС/АВ2223, на котором товар, оформленный по ГТД №10602040/300708/0004708 был вывезен с территории РФ.

Забайкальской таможней была подтверждена дата фактического вывоза пиломатериалов -29.08.2008, оформленных обществом в счет исполнения условий контракта от 28.09.2007 №MYH-WJC-01.

В соответствии с письмами Забайкальской таможни (от 15.06.2009 №10-47/10013, от 19.06.2009 №10-47/10367, от 24.06.2009 №39-03-66/10654) при фактическом вывозе с таможенной территории РФ пиломатериалов, оформленных по ГТД №10602040/300708/0004708, представлены фитосанитарные сертификаты, которые ранее были представлены при таможенном оформлении пиломатериалов по указанной ГТД на Улан-Удэнском таможенном посту Бурятской таможни. Товары вывезены в транспортных средствах №№ К501ЕЕ/АВ3874 и А252ВС/АВ2223.

В соответствии с письмом Управления Россельхознадзора по РБ от 26.06.2009 №2500 замена фитосанитарных сертификатов №№156030604290708029, 156030604290708030, выданных Управлением Россельхознадзора по РБ, не проводилась.

В соответствии с письмом Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю от 26.06.2009 №10-26/3383 фитосанитарные сертификаты №№156030604290708029, 156030604290708030 не переоформлялись.

14.07.2009 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной инспекции Бурятской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ОМНИ ГОЛД» по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

14.08.2009 старшим уполномоченным отдела административных расследований Бурятской таможни составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что ООО «ОМНИ ГОЛД» 29.08.2008 совершило в п. Забайкальск административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, и выразившееся в несоблюдении запретов и ограничений, не носящих экономического характера и установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а именно в необеспечении партии подкарантинного товара следовавшей в транспортных средствах <***>/АВ2223 03 и <***>/АВ 3874 03 по ГТД №10602040/3000708/0004708 при осуществлении его вывоза с таможенной территории РФ фитосанитарными сертификатами №№156030604290708029, 156030604290708030.

26.08.2009 и.о. заместителя начальника Бурятской таможни по правоохранительной деятельности вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10602000-796/2009 о признании ООО «ОМНИ ГОЛД» виновным в совершении 29.08.2008 в регионе деятельности Забайкальской таможни административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «ОМНИ ГОЛД» не согласилось с названным постановлением по делу об административном правонарушении, обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным и его отмене.

Суд, изучив материалы административного расследования, приходит к выводу о том, что таможенный орган установил все обстоятельства по делу, истребовал и оценил доказательства в полном объеме.

В соответствии со статьей 13 Таможенного кодекса Российской Федерации товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 131 настоящего Кодекса при декларировании товаров среди прочих документов декларантом представляются: разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Таможенного кодекса Российской Федерации с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Статьей 158 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

За несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 05.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

Пунктом 6 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007г. №163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов», зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации 20.04.2007г. № 9304 установлено, что фитосанитарный сертификат выдается на срок, который определяется с даты его выдачи до даты пересечения подкарантинной продукцией государственной границы Российской Федерации и составляет не более 14 дней при вывозе этой продукции в страны - члены ЕС, при вывозе в другие страны - не более 15 дней.

Как усматривается из материалов дела, срок действия фитосанитарных сертификатов №№156030604290708029, 156030604290708030, выданных обществу 29 июля 2008г. и представленных декларантом вместе с ГТД №10602040/300708/0004708, истек 13 августа 2008г.

Вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации осуществлен обществом 29.08.2008 на автомашинах <***>/АВ2223, К501ЕЕ/АВ3874, что подтверждается письмом Забайкальской таможни от 15.06.2009 №10-47/10013 «О подтверждении вывоза товаров по ГТД», письмом Забайкальской таможни от 19.06.2009 №10-47/10367 «О подтверждении вывоза товаров по ГТД».

В соответствии с письмом Управления Россельхознадзора по РБ от 26.06.2009 №2500 замена фитосанитарных сертификатов №№156030604290708029, 156030604290708030 не производилась.

В соответствии с письмом Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю от 29.06.2009 №10-26/3383 фитосанитарные сертификаты №№156030604290708029, 156030604290708030 не переоформлялись.

Согласно пункту 7, 9 статьи 11 Таможенного кодекса РФ перемещение через таможенную границу товаров - совершение действий, в частности, по вывозу с таможенной территории РФ товаров любым способом.

Вывоз товаров с таможенной территории РФ - подача таможенной декларации или совершение действий, направленных на вывоз товаров (в том числе, сдача товара транспортным организациям для отправки за пределы таможенной территории РФ) и (или) транспортных средств, а также все последующие действия с товарами до фактического пересечения ими таможенной границы.

Приведенные нормы положений Таможенного кодекса РФ позволяют сделать вывод о том, что вывоз товара как свершившийся факт имеет место тогда, когда с товаром совершены все действия, необходимые для его фактического убытия с таможенной территории (декларирование, внутренний таможенный транзит, получение разрешения таможенного органа на убытие и пр.). Помещенный под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории РФ (экспорт), товар не считается вывезенным, пока не состоится его фактическое убытие с таможенной территории. Подача таможенной декларации свидетельствует лишь о намерении декларанта вывезти товар.

Таким образом, на ООО «ОМНИ ГОЛД» как участника внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности в соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ и Федерального закона от 15.07.2000 г. № 99-ФЗ "О карантине растений" возложена обязанность по соблюдению запретов и ограничений, не носящих экономического характера и установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а именно обязанность обеспечить каждую партию подкарантинного товара при осуществлении его вывоза с таможенной территории РФ фитосанитарным сертификатом, в данном случае – пиломатериалы хвойные из сосны, распиленные вдоль, оформленные по ГТД №10602040/3000708/0004708, перемещавшиеся в автомобилях с регистрационными знаками <***>/АВ2223 03 и <***>/АВ3874 03. Товар должен быть обеспечен фитосанитарным сертификатом до его фактического убытия с таможенной территории РФ, а не до момента передачи товара перевозчику (водителям транспортных средств), при чем в момент убытия товара с таможенной территории РФ фитосанитарный сертификат должен иметь юридическую силу, то есть фактическое убытие товара с таможенной территории РФ должно осуществиться в период действия фитосанитарного сертификата.

В данном случае фактический вывоз товара (пересечение границы) осуществлен 29.08.2008, то есть после истечения срока действия фитосанитарных сертификатов.

Юридическое лицо согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность ООО «ОМНИ ГОЛД» в совершении административного правонарушения, выразившегося в вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации после истечения срока действия фитосанитарных сертификатов, подтверждена имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, ООО «ОМНИ ГОЛД» 29.08.2008 совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, выразившееся в:

1. не обеспечении партии подкарантинной продукции, задекларированной в ГТД №10602040/300708/0004708 и перевозившейся в транспортном средстве – регистрационный знак <***>/АВ3874, надлежащим фитосанитарным сертификатом при осуществлении ее вывоза с таможенной территории РФ;

2. не обеспечении партии подкарантинной продукции, задекларированной в ГТД №10602040/300708/0004708 и перевозившейся в транспортном средстве – регистрационный знак <***>/АВ2223, надлежащим фитосанитарным сертификатом при осуществлении ее вывоза с таможенной территории РФ

и правомерно в отношении общества вынесено 26.08.2009 постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб.

Суд не принимает довод заявителя о нарушении правил привлечения к административной ответственности и принципов недопустимости привлечения к ответственности дважды за одно и тоже правонарушение, закрепленные в ст. 4.1. КоАП РФ, как необоснованный. Так, в силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Суд соглашается с доводами Бурятской таможни о том, что в действиях общества усматривается два самостоятельных административных правонарушения, каждое из которых следует квалифицировать по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, так как в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15.07.2000 №99-ФЗ «О карантине растений» каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию РФ или вывозимой с территории РФ, сопровождается фитосанитарным сертификатом. Согласно ст. 2 ФЗ «О карантине растений» под партией подкарантинной продукции понимается количество однородной подкарантинной продукции, находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для отправки одним транспортом в один пункт назначения одному получателю.

Таким образом, нарушений административным органом при производстве по административному делу процессуальных требований, установленных КоАП РФ, арбитражным судом не установлено.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований ООО «ОМНИ ГОЛД» у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья Л.Ю. Рабдасва