Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гиргушкиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Биликтуевой З.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 671701, Республика Бурятия, <...>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 670001, <...>), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 109097, <...>) о взыскании 133 843,57 рублей,

при участии:

от истца: не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

от ответчиков:

от Министерства финансов Республики Бурятия: ФИО1 – представитель по доверенности №01-01-12/17 от 23.05.2013;

от Министерства финансов Российской Федерации: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2013;

установил:

администрация муниципального образования (МО) «город Северобайкальск» обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании в солидарном порядке за счет казны Республики Бурятия, Российской Федерации 133 843,57 рублей – убытков.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что решениями мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия с Администрации МО «город Северобайкальск» в пользу пенсионеров взысканы расходы по переезду к новому месту жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в общей сумме 133 843 рублей.

При вынесении решений мировые судьи руководствовались постановлением Правительства РФ от 11.08.1992 № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в котором указано, что в качестве источника финансового обеспечения государственных гарантий указан бюджет Российской Федерации либо бюджет субъекта Российской Федерации.

Согласно статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта из федерального бюджета в виде субвенций.

Администрация МО «город Северобайкальск» обращалось в Министерство финансов Республики Бурятия с просьбой о предоставлении субвенций для компенсации расходов, однако субвенции не были предоставлены, поскольку к полномочиям и обязательствам муниципального образования указанные расходные обязательства не относятся, истец вправе требовать возмещения причиненных ему убытков, которые сложились из расходов, понесенных бюджетом муниципального образования на компенсацию гражданам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В качестве правового обоснования заявленных требований истец сделал ссылку на Федеральный закон от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановление Правительства РФ от 11.08.1992 № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», статьи 84, 130, 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 9030/11, постановление Конституционного суда Российской Федерации от 14.05.2013 № 9-П.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился, направил уточнение исковых требований, просил взыскать убытки с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, поскольку предоставление указанных гарантий является расходным обязательства Российской Федерации, также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ранее ответчиком - Министерством финансов Республики Бурятия представлен отзыв по иску, согласно которому указано, что в силу положений статьи 26 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Республики Бурятия «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета и расположенных в приравненных к районам Крайнего Севера местностях Республики Бурятия» право на оплату стоимости проезда и провоза багажа работнику предусмотрено в случае, если он проработал в организациях, финансируемых из республиканского бюджета, не менее трех лет, и сохраняется в течении одного года со дня расторжения трудового договора с указанной организацией. Вопрос финансирования расходов пенсионерам действующим законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия не урегулирован.

Представителем ответчика - Министерства финансов Российской Федерации ранее представлялся отзыв по иску, согласно которому с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что истец считает, что финансовое обеспечение гарантий и компенсаций для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Ответчик полагает, что данный вывод истца ошибочен, поскольку указанная норма не предусматривает такую гарантию как компенсация расходов, связанных с переездом в другую местность к новому месту жительства для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию. Соответствующая гарантия, порядок ее предоставления установлены постановлением Правительства РФ от 11.08.1192 №572, согласно которому финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе РФ и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных в ним местностях из расчета пенсионерам в размере 100% произведенных затрат. Считает, что источником финансирования указанных расходов является казна субъекта Российской Федерации, надлежащим ответчиком по делу будет являться Министерство финансов Республики Бурятия, размер убытков истцом не доказан.

В настоящем судебном заседании представителем ответчика – Министерство финансов Российской Федерации представил дополнение к отзыву, согласно которому полагает, что представленные документы, подтверждающие размер убытков, не могут являться относимыми и допустимыми, так как суммы расходов истца включают, кроме расходов, связанных с переездом неработающих граждан, получающих трудовую пенсию, также судебные расходы, связанные с ведением представителем стороны дела в суде, которые были взысканы с истца. Считает, что расходы истца по оплате юридических услуг возникли в связи с реализацией его процессуальных прав в рамках рассмотрения дела у мировых судей и являются судебными издержками и не могут быть предъявлены ко взысканию.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решениями мировых судей с Администрации МО «город Северобайкальск» в пользу пенсионеров взысканы расходы по переезду к новому месту жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а именно:

- решением от 15.04.2013 с администрации в пользу ФИО3, ФИО4 взыскана компенсация расходов по проезду и провозу багажа в сумме 30 935,71 рублей;

- решением от 21.11.2012 с администрации в пользу ФИО5 взыскана компенсация расходов по проезду и провозу багажа в сумме 14 362,57 рублей, а также судебные расходы в сумме 2 210 рублей;

- решением от 25.09.2012 с администрации в пользу ФИО6 взыскана компенсация расходов по проезду и провозу багажа в сумме 25 301,79 рублей;

- решением от 18.09.2012 с администрации в пользу ФИО7 взыскана компенсация расходов по проезду и провозу багажа в сумме 33 188,76 рублей, судебные расходы в сумме 4 200 рублей.

Во исполнение указанных решений со счета Администрации МО «город Северобайкальск» в пользу граждан были перечислены денежные средства в сумме 133 798,75 рублей, что подтверждается платежными поручениями: №3127682 от 14.02.2013, №3719743 от 04.06.2013, №4052849 от 06.08.2013, №3719739 от 04.06.2013, №4226237 от 10.09.2013, №4226240 от 10.09.2013, №4226231 от 10.09.2013, №4226219 от 10.09.2013.

Полагая, что взысканные денежные средства являются для Администрации МО «город Северобайкальск» убытками, поскольку финансирование указанных расходов не относится к полномочиям муниципального образования, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.1992 № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон № 4520-1) предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

Гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом, установлены статьей 35 Закона № 4520-1.

В силу статьи 4 Закона № 4520-1 гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Данные выплаты, осуществляемые предприятиями и организациями, установлены и гарантированы государством, а потому должны компенсироваться из федерального бюджета.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.1999 №15-О, Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 № 9-П.

Федеральными законами о федеральном бюджете на 2008-2010 годы не утверждено расходных статей, предусматривающих целевое выделение денежных средств в бюджеты субъектов Российской Федерации на реализацию гарантий, установленных Законом № 4520-1.

Законом Республики Бурятия от 20.12.2011 № 2494-IV «О республиканском бюджете на 2012 года и на плановый период 2013 и 2014 годов» безвозмездные поступления в республиканский бюджет из федерального бюджета в форме субвенций на компенсацию расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и соответствующие расходы из республиканского бюджета местным бюджетам не предусмотрены.

С учетом положений Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», финансовое обеспечение рассматриваемых полномочий должно осуществляться за счет средств федерального бюджета путем передачи указанных средств нижестоящим бюджетам.

Средства из федерального бюджета должны передаваться в бюджет субъекта Российской Федерации согласно статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в виде субвенций и субсидий.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции,

действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения БК РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут

быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего.

Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Поскольку действие Закона РФ № 4520-1 не отменялось и не приостанавливалось, расходы по оплате проезда и провоза багажа к новому месту жительства из районов Крайнего Севера, понесенные указанными в статье 4 данного Закона лицами, могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Учитывая, что органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию установленных федеральным законодательством льгот и не передавали в бюджет Республики Бурятия денежные средства на реализацию гарантий, предусмотренных названным Законом, требования истца подлежат удовлетворению на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция основана на постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 9030/11.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Финансирование предусмотренных федеральным законом льгот должна осуществлять Российская Федерация, гарантировавшая их предоставление в лице финансового органа -Министерства финансов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации».

Таким образом, убытки, понесенные истцом в сумме 133 798,75 рублей, следует взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении требований суд отказывает в связи с неправильным подсчетом суммы исковых требований с учетом апелляционного определения от 18.12.2012.

Исковые требования ко второму ответчику – Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия удовлетворению не подлежат по вышеизложенным мотивам. Несмотря на уточнение исковых требований о поддержании иска по отношению к Российской Федерации, истец не воспользовался своим правом, от иска к Республике Бурятия не отказался, в связи с чем требования ко второму ответчику рассматриваются по существу.

Ссылка Министерства финансов Российской Федерации на то, что финансирование указанных льгот должно осуществляться за счет средств субъекта Российской Федерации не может быть принята во внимание, поскольку указанные доводы опровергаются сложившейся арбитражной практикой, в частности постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 9030/11 и выводам, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 № 9-П.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 133 798,75 рублей – сумму убытков.

В остальной части в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказать.

В удовлетворении исковых требований к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия отказать в полном объеме.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.А. Гиргушкина