Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Смолиной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Улан-Удэ о признании недействительным предписания №29/1/23 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного 19 апреля 2016 года главным государственным инспектором г. Улан-Удэ по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.12.2016 №105;

ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 14.11.2016 №471-1-64;

установил:

Администрация города Улан-Удэ (далее – Администрация) обратилась в суд с заявлением о признании недействительным предписания №29/1/23 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного 19 апреля 2016 года главным государственным инспектором г. Улан-Удэ по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (далее – Управление).

В судебном заседании представитель Администрации уточнил заявленные требования и просил признать недействительным указанное предписание за исключением пункта 4 в части проезда по ул. Березовой в пос. Стеклозавод менее 3,5 м.

Уточнение заявленных требований с учетом статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал и пояснил, что обжалуемым предписанием на Администрацию возложена обязанность обеспечить требования пожарной безопасности в г. Улан-Удэ. В предписании необоснованно указано на нарушение пункта 4.14 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в части касающейся расстояния от границ застройки менее 30 метров до лесного массива. Названной нормой определяется расстояние от границ застройки до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках). Вместе с тем указанные в предписании дачные и садоводческие товарищества не граничат с лесничествами и лесопарками. В подобном случае подлежит применению СНиП 2.07.01-89*, устанавливающий расстояние от границ застройки садоводческих товариществ до лесных массивов не менее 15 м. Нарушение пункта 5.7 СНиП 30-02-97* в части обеспечения ширины проезжей части не менее 7 м вменено Администрации незаконно. Названным пунктом определено, что на территории садоводческого (дачного) объединения ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц – не менее 7 м, для проездов не менее 3,5 м. Данная норма предусматривает для беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара ширину 3,5 м, поэтому требование об обеспечении ширины улицы 7 м является незаконным. Указанный СНиП введен в действие в 1998 году, однако, ДНТ «Пионер-2», «Родник», «Долина», «им. Тимирязева» были застроены до указанной даты, соответственно, предписание в этой части не исполнимо. В предписании Администрации указано устранить нарушения требований пожарной безопасности, соблюдение которых не является ее обязанностью. Предписание является неисполнимым, поскольку в нем не указаны конкретные места устранения превышения расстояния противопожарного водоснабжения в микрорайонах, ДНТ и СНТ, в каких необходимо обеспечение противопожарного водоснабжения полностью, неясно какое количество таких источников необходимо. Не указаны конкретные места микрорайонов, ДНТ и СНТ, в которых должно быть обеспечено необходимое расстояние от границ застройки до лесного массива. Не указаны наименования улиц, ширина которых менее 6 м. Невозможно установить, где конкретно отсутствуют системы оповещения, и какую систему оповещения надлежит установить.

Представитель Управления заявленные требования не признал и пояснил, что обжалуемое предписание является законным и обоснованным. Требования об устранении нарушений пожарной безопасности предъявляются Администрации с 2011 года, поэтому ей достоверно известно в каком конкретно месте подлежит устранению допущенное нарушение. Нарушения СНиПов и СП вменены Администрации правомерно.

Из материалов дела следует, что 24 февраля 2016 года врио главного государственного инспектора Республики Бурятия по пожарному надзору Управления на основании поручений Правительства Российской Федерации и главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки на предмет исполнения Администрацией требований пожарной безопасности (т.2, л.д.32-36).

18 апреля 2016 года по результатам проверки составлен акт, в котором зафиксирован ряд нарушений требований пожарной безопасности (т.2, л.д.28-31).

19 апреля 2016 года главным государственным инспектором г. Улан-Удэ по пожарному надзору Управления выдано предписание, которым на Администрацию в срок до 10 апреля 2017 года возложена обязанность устранить следующее:

1) в нарушение статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 2.11 СНиП 2.04.02.84*, раздела 4 СП 8.13130.2009, пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (расстояние противопожарного водоснабжения превышает 200 м либо отсутствует совсем) территория СТ «Экзотика» (Учитель), ДНТ «Озон», ул. Конституции пос. Стеклозавод;

2) в нарушение статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 4.14 СП 4.13130 расстояние от границ застройки СТ «Экзотика» (ул. Дивизионная 2-й участок) менее 30 м до лесного участка с северной стороны в месте примыкания 23 квартала Аршанского лесничества;

3) в нарушение части 7 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 не оборудованы средствами оповещения населения о пожаре микрорайоны Вагжанова, Стеклозавод, ДНТ «Зенит», СТ «Экзотика»;

4) в нарушение статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 2.9* СНиП 2.07.01-89*, пункта 5.7 СНиП 30-02-97* ширина проезжей части в ДНТ «Озон», СНТ «Зенит», СТ «Экзотика» менее 7 м, проезд по ул. Березовой пос. Стеклозавод менее 3,5 м;

5) в нарушение статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 2.11 СНиП 2.04.02.84*, раздела 4 СП 8.13130.2009, пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (расстояние противопожарного водоснабжения превышает 200 м либо отсутствует совсем) территория Градостроитель, пер. Олимпийский, ул. Аршанская и ул. Дарвина пос. Аршан, местность «Пороховые склады», ул. Высоцкого, ул. Гвардейская, ул. Семейная и ул. Водопадная <...> ДНТ «Пионер-1», пос. Старый Зеленый, пос. Новый Зеленый, ДНТ «Дачи писателей», ДНТ «им. Тимирязева», ДНТ «Багульник», ДНТ «Радуга», ДНТ «Лесное», ДНТ «Лесное-2», ДНТ «Долина», ДНТ «Субурга», ул. ФИО5, пос. Солнечный, пос. Кумыска, ДНТ «Лизы Чайкиной», ул. Поляна Просвет, ул. ФИО3, ДНТ «Орбита», пос. Ленина, пос. Мостовой, СНТ «Связист», ДНТ «Актер», СНТ «Горки-12», ул. Клеверная, ул. Испытателей, ул. Ясеневая, пер. Горный, к/с «Пионер»;

6) в нарушение статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 4.14 СП 4.13130 расстояние от границ застройки ДНТ «Ургы», ДНТ «Багульник» в средней части, ул. Тубдиспансерная, ДНТ «Радуга» (имеется 15-метровый разрыв), ДНТ «Долина», ДНТ «Лесное» (имеется 15-метровый разрыв), ДНТ «им. Тимирязева», ДНТ «Надежный», ул. Поляна Просвет, ул. ФИО3, ул. Егорова, ул. Богданова, ДНТ «Орбита», от дацана до ДНТ «Преображение» пос. Аршан, ДНТ «Актер» пос. Ленина, пос. Тубсанаторий, пос. Новый и Старый Зеленый (имеется 15-метровый разрыв), пос. Солнечный (имеется 20-метровый разрыв), ДНТ «Дачи писателей», СНТ «Горки-12», ул. Ясенная, ул. Буранная, ул. Обзорная, пер. Горный, пер. Невского, ДНТ «Простор», СНТ «Связист» до лесного массива менее 30 м;

7) в нарушение части 7 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 не оборудованы средствами оповещения о пожаре все микрорайоны, ДНТ, СНТ и коллективные сады на территории Железнодорожного района;

8) в нарушение статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 2.9* СНиП 2.07.01-89*, пункта 5.7 СНиП 30-02-97* ширина проезжей части всех улиц менее 7 метров в ДНТ «Пионер-1», ДНТ «Ургы», ДНТ «Багульник», ДНТ «Пионер-2», ДНТ «Дачи писателей», ДНТ «им. Тимирязева», ДНТ «Радуга», ДНТ «Лесное», ДНТ «Долина», ДНТ «Субурга», ул. Минусинская, ул. Санаторный детский дом, ул. Поляна Просвет, ул. ФИО5, ул. ФИО3, ул. ФИО4, пер. Невского, ДНТ «Шамбала», пос. Солнечный, пос. Кумыска, ДНТ «Лизы Чайкиной»;

9) в нарушение статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 2.11 СНиП 2.04.02.84*, раздела 4 СП 8.13130.2009, пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (расстояние противопожарного водоснабжения превышает 200 м либо отсутствует совсем) территория ДНТ «Перспектива» пер. Влюбленный, ДНТ «Сэсэг» ул. Рябиновая, микрорайон Светлый (ул. Приборная, ул. Небесная, ул. Серебристая, ул. Лазурная, ул. Славянская, ул. Теплотехническая от дома №8 до ул. Родниковой, ул. Хантаева от ул. Искристой до ул. Родниковой, ул. Дивногорская от дома №7 до ул. Родниковой, ул. Коммунальная, ул. Живописная, ул. Авангардная от дома 8 дома 1, ул. Искристая, ул. Яшмовая, ул. Энергетиков, ул. Хантаева от дома №22 до дома №1, ул. Родниковая и ул. Благодатная), ДНТ «Сосновый», микрорайон «Забайкальский», ДНТ «Надежда», ДНТ «Весна», ул. Жасминовая, ДНТ «Оптимист», ул. Линейная, ул. Ледовая, ДНТ «Октябрьское», ул. Речная, ДСНТ «Сосновый», ДНТ «Родник», ДНТ «Учитель», ДНТ «Энергостроитель», ДНТ «Надежда», ДНТ «Академический», ДНТ «ВСГУТУ», ДНТ «Олимпийский», ДНТ «Лоза», ул. Челутаевская, ДНТ «Серебряный бор», ДНТ «Лира», ДНТ «Тамир», 118-123, 126 квартала;

10) в нарушение статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 4.14 СП 4.13130 расстояние от границ застройки менее 30 м до лесного массива в восточной части 118-123 кварталов, юго-восточной части пос. Горького, юго-западной части ДНТ «Перспектива», ул. Рябиновой ДНТ «Сэсэг», ДНТ «Листвянка» с восточной стороны, микрорайоне «Светлый» с южной и западной стороны, ДНТ «Надежда», ДНТ «Весна», ул. Жасминовой, ДНТ «Оптимист», ул. Линейная, ул. Ледовая, ДНТ «Октябрьское», ул. Речная, ДСНТ «Сосновый», ДНТ «Родник», ДНТ «Учитель», ДНТ «Энергостроитель», ДНТ «Энергетик», ИЖС восточнее ДНТ «Кедр», самовольных строений восточнее и юго-восточнее пос. Таежный, ДНТ «Академический» с южной стороны, ДНТ «ВСГУТУ» с юго-западной стороны, ДНТ «Лоза», ул. Челутаевская, ул. Новоононская, ул. Догойская, ДНТ «Сибиряк» ул. Уронийская, ДНТ «Серебряный бор», ДНТ «Лира», ДНТ «Тамир», 126 микрорайон;

11) в нарушение части 7 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 не оборудованы средствами оповещения о пожаре все микрорайоны, ДНТ, СНТ и коллективные сады на территории Октябрьского района;

12) в нарушение статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 2.9* СНиП 2.07.01-89*, пункта 5.7 СНиП 30-02-97* ширина проезжей части всех улиц менее 7 метров в ДСНТ «Сосновый», ДНТ «Родник» ул. Ручейная и Ивовая, ДНТ «Энергостроитель».

Не согласившись с указанным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению суда, исполнение предписания влечет за собой не только принятие мер организационного характера, но и определенные материальные расходы, следовательно, оно затрагивает права Администрации в сфере экономической деятельности. Следовательно, настоящее дело подведомственно арбитражному суду.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявление удовлетворить частично.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обжалуемое предписание может быть признано незаконным только при наличии двух условий: несоответствии его закону и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются, в частности, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно пунктам 8 и 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности, в т.ч. выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вправе главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители.

Оспариваемое предписание выдано главным государственным инспектором по г. Улан-Удэ по пожарному надзору Управления, т.е. уполномоченным должностным лицом.

Проверка в отношении Администрации проведена в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", основанием для ее проведения послужило поручение Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 указанного Федерального закона определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; под мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Улан-Удэ, обязанным обеспечивать на территории городского округа первичные меры пожарной безопасности.

Пунктами 1, 5 и 9 оспариваемого предписания на Администрацию возложена обязанность обеспечить наружным противопожарным водоснабжением территории микрорайонов г. Улан-Удэ, дачных и садоводческих товариществ (перечень которых приведен в предписании).

Статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

В настоящее время на территории Российской Федерации действует Свод Правил 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*».

Согласно пункту 5.10 указанного Свода Правил Вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону, а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130.

Разделом 4 Свода Правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения» установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению.

Пунктом 4.1 указанного Свода Правил определено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Согласно пункту 8.6 СП 8.13130.2009 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п 9.11, по дорогам с твердым покрытием.

В силу пункта 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м.

Таким образом, названными нормами предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно обеспечивать возможность тушения пожара в радиусе 200 м.

Вместе с тем данные требования Администрацией г. Улан-Удэ не выполнены, территории г. Улан-Удэ, указанные в пунктах 1, 5 и 9 предписания, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, что подтверждается актом проверки.

Суд находит несостоятельной ссылку Администрации на то, что в предписании не указаны конкретные места превышения расстояния противопожарного водоснабжения, в каких из них оно отсутствует полностью, какое количество источников необходимо.

Формулировка пунктов 1, 5 и 9 предписания является ясной и непротиворечивой, при этом, как видно из предписания, участие в проверке принимали работники структурных подразделений Администрации, следовательно, им известно, в чем именно выражается нарушение, связанное с ненадлежащей организацией противопожарного водоснабжения.

Суд также учитывает, что исходя из приведенных выше Сводов правил, Администрация может самостоятельно рассчитать необходимое количество объектов наружного противопожарного водоснабжения (гидрантов, резервуаров, водоемов и др.).

Приказом Росстандарта от 16 апреля 2014 года №474 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 214 указанного Перечня к таким документам отнесен Свод Правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения».

Статьей 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Вместе с тем данное положение не означает, что Администрация не обязана соблюдать требования СП 8.13130.2009 и применять или не применять их по своему усмотрению.

Отказ от применения соответствующих стандартов и (или) сводов правил влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти стандарты и (или) своды правил. То есть произвольное нежелание исполнять такой стандарт без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.10.2014 по делу N А45-2167/2014, Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.12.2014 по делу N А04-2951/2014).

Администрацией не представлены доказательства того, что требования технического регламента в области пожарной безопасности в части наличия источников наружного противопожарного водоснабжения обеспечены иным способом с применением иных документов.

Суд также отмечает, что в силу статьи 144 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится, в том числе в форме федерального государственного пожарного надзора.

В рассматриваемом случае такая оценка была проведена Управлением в рамках проверки в отношении Администрации.

При таких обстоятельствах суд считает пункты 1, 5 и 9 предписания соответствующими действующему законодательству.

Пунктами 3, 7 и 11 оспариваемого предписания на Администрацию возложена обязанность оборудовать средствами оповещения населения о пожаре микрорайоны, дачных и садоводческих товариществ (перечень которых приведен в предписании).

Как отмечено выше требование, об оповещении населения о пожаре установлено статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, определено, что на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи.

Факт неисполнения Администрацией указанной обязанности подтверждается актом проверки.

Доводы Администрации о том, что из предписания невозможно установить, где именно необходимо установить системы оповещения и какие именно, суд считает несостоятельными. Конкретные места, подлежащие оснащению указанными системами, приведены в предписании. При этом данные системы, исходя из вышеприведенных норм, должны быть звуковыми.

С учетом этого суд полагает, что пункты 3, 7 и 11 предписания являются законными и обоснованными.

Пунктами 2, 6 и 10 оспариваемого предписания на Администрацию возложена обязанность обеспечить расстояние от границ застройки до лесного массива не менее 30 м в отношении микрорайонов, дачных и садоводческих товариществ (перечень которых приведен в предписании).

Согласно статье 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под противопожарным разрывом (противопожарным расстоянием) понимается нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В силу статьи 69 указанного Федерального закона противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков); 2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Данное требование является первичным требованием пожарной безопасности, которое должно исполняться органами местного самоуправления.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2013 года №288 с 29 июля 2013 года введен в действие свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

В соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130 противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Вместе с тем, ранее действовавший пунктом 5* приложения 1* «Противопожарные требования» СНиП 2.07.01-89 предусматривалось, что расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м. В городских поселениях для районов одно-, двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м.

Однако согласно пункту 1.1 СП 4.13130 настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Следовательно, требования СП 4.13130 не могут быть применены к построенным и существующим на момент введения его в действие объектам.

В обоснование заявленных требований Администрация сослалась на то, что ряд дачных и садоводческих товариществ был застроен до введения в действие СП 4.13130, т.е. до 29 июля 2013 года.

Из представленных Администрацией доказательств следует, что СТ «Экзотика» создано не позднее 27 сентября 1996 года (т.2, л.д.62), ДНТ «Багульник» - 07 октября 2010 года (т.2, л.д.77), ДНТ «Радуга» - 28 мая 2007 года (т.2, л.д.70-72), ДНТ «Долина» - 16 июля 1997 года (т.1, л.д.24-30), ДНТ «Лесное» - 24 апреля 2009 года (т.1, л.д.73-76), ДНТ «Имени Тимирязева» - 10 июня 1970 года (т.2, л.д.61), СНТ «Связист» - 27 сентября 1996 года (т.2, л.д.62), ДСНТ «Сосновый» - 02 июня 1999 года (т.2, л.д.63-69), ДНТ «Родник» - 29 марта 1995 года (т.1, л.д.18-23), ДНТ «Энергостроитель» - 23 сентября 1988 года (т.2, л.д.92-93).

Кроме того, из ранее выданного предписания от 26 апреля 2013 года №110/1/92 и постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 января 2015 года по делу №А10-2725/2013 видно, что ДНТ «Ургы» было создано до 26 апреля 2013 года (т.2, л.д.48-53).

При таких обстоятельствах суд считает, что на Администрацию не может быть возложена обязанность по обеспечению противопожарных расстояний в 30 метров в отношении ДНТ и СНТ застроенных до 29 июля 2013 года. Доказательства того, что застройка указанных ДНТ и СНТ осуществлялась после 29 июля 2013 года, в деле отсутствуют.

Сведения о том, что противопожарные расстояния от названных ДНТ и СНТ до лесного массива составляют менее 15 метров, суду не представлены.

В отношении иных дачных и садоводческих товариществ, поселков и микрорайонов г. Улан-Удэ, улиц (ДНТ «Надежный», ДНТ «Орбита», ДНТ «Преображение», ДНТ «Актер», ДНТ «Дачи писателей», СНТ «Горки-12», ДНТ «Простор», 118-123 кварталы, ДНТ «Перспектива», ДНТ «Сэсэг», ДНТ «Листвянка», микрорайон «Светлый», ДНТ «Надежда», ДНТ «Весна», ДНТ «Оптимист», ДНТ «Октябрьское», ДНТ «Учитель», ДНТ «Энергетик», ИЖС восточнее ДНТ «Кедр», самовольные строения восточнее и юго-восточнее пос. Таежный, ДНТ «Академический», ДНТ «ВСГУТУ», ДНТ «Лоза», ДНТ «Сибиряк», ДНТ «Серебрянный бор», ДНТ «Лира», ДНТ «Тамир», 126 микрорайон, ул. Тубдиспансерная, ул. Поляна Просвет, ул. ФИО3, ул. Егорова, ул. Богданова, пос. Тубсанаторий, пос. Новый и Старый Зеленый, <...>) сведения о дате застройки Администрацией не представлены, доводов о том, что они были застроены до 29 июля 2013 года не заявлено.

В этой части пункты 2, 6 и 10 предписания являются законными и обоснованными, поскольку противопожарное расстояние от них до лесных массивов составляет менее 30 метров, что Администрацией не отрицается.

Ссылка Администрации на то, что отдельные ДНТ и СНТ не граничат с городскими лесами (т.1, л.д.118), сама по себе не свидетельствует о необоснованности предписания, поскольку леса могут быть не только городскими, но и федеральными.

Пунктом 212 указанного Перечня к таким документам отнесен Свод Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Вместе с тем данное положение не означает, что Администрация не обязана соблюдать требования СП 4.13130 и применять или не применять их по своему усмотрению.

Администрацией не представлены доказательства того, что требования технического регламента в области пожарной безопасности в части соблюдения противопожарных расстояний обеспечены иным способом с применением иных нормативных документов.

Пунктами 4, 8 и 12 оспариваемого предписания на Администрацию возложена обязанность обеспечить ширину проезжей части ряда улиц, в том числе расположенных в ДНТ и СНТ, не менее 7 метров.

В силу статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Данное требование означает также обеспечение надлежащей ширины проезжей части улиц с целью беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Пунктом 2.9* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусмотрено, что въезды на территорию микрорайонов и кварталов, а также сквозные проезды в зданиях следует предусматривать на расстоянии не более 300 м один от другого, а в реконструируемых районах при периметральной застройке - не более 180 м. Примыкания проездов к проезжим частям магистральных улиц регулируемого движения допускаются на расстояниях не менее 50 м от стоп-линии перекрестков. При этом до остановки общественного транспорта должно быть не менее 20 м.

Для подъезда к группам жилых зданий, крупным учреждениям и предприятиям обслуживания, торговым центрам следует предусматривать основные проезды, а к отдельно стоящим зданиям - второстепенные проезды, размеры которых следует принимать в соответствии с табл.8 настоящих норм.

Микрорайоны и кварталы с застройкой 5 этажей и выше, как правило, обслуживаются двухполосными, а с застройкой до 5 этажей - однополосными проездами.

На однополосных проездах следует предусматривать разъездные площадки шириной 6 м и длиной 15 м на расстоянии не более 75 м одна от другой. В пределах фасадов зданий, имеющих входы, проезды устраиваются шириной 5,5 м.

Тупиковые проезды должны быть протяженностью не более 150 м и заканчиваться поворотными площадками, обеспечивающими возможность разворота мусоровозов, уборочных и пожарных машин.

Тротуары и велосипедные дорожки следует устраивать приподнятыми на 15 см над уровнем проездов. Пересечения тротуаров и велосипедных дорожек с второстепенными проездами, а на подходах к школам и детским дошкольным учреждениям и с основными проездами следует предусматривать в одном уровне с устройством рампы длиной соответственно 1,5 и 3 м.

Примечание*. К отдельно стоящим жилым зданиям высотой не более 9 этажей, а также к объектам, посещаемым инвалидами, допускается устройство проездов, совмещенных с тротуарами при протяженности их не более 150 м и общей ширине не менее 4,2 м, а в малоэтажной (2-3 этажа) застройке при ширине не менее 3,5 м.

Согласно таблице 8* и 9 к СНиП 2.07.01-89* для жилых улиц местного значения устанавливается ширина одной полосы движения – 3 метра и количество полос движения в обоих направлениях не менее 2 (т.е. 6 метров), в отношении поселковых улиц и дорог – 3,5 метра и 2 полосы соответственно (т.е. 7 метров).

В предписании указано на необходимость обеспечения ширины проезжей части не менее 7 метров в отношении улиц Минусинская, Санаторный детский дом, Поляна Просвет, ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО5, пер. Невского, поселков Солнечный и Кумыска.

Данные улицы, переулок и поселки не находятся в границах ДНТ или СНТ.

Вместе с тем Управлением не представлены доказательства того, что перечисленные улицы (в том числе улицы в поселках), переулки не относятся к жилым улицам местного значения, для которых ширина проезжей части может составлять 6 метров.

Следовательно, пункты 4, 8 и 12 предписания в этой части являются необоснованными.

Пунктом 5.7* СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения" (в редакции, вступившей в силу с 01 апреля 2001 года) предусмотрено, что на территории садоводческого (дачного) объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть, м:для улиц - не менее 15 м; для проездов - не менее 9 м. Минимальный радиус закругления края проезжей части - 6,0 м. Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.

До 01 апреля 2001 года ширина проезжей части улиц в садоводческих товариществах названным СНиПом не нормировалась.

Следовательно, требования пункта 5.7* СНиП 30-02-97* не могут быть применены к построенным до 01 апреля 2001 года садоводческим товариществам.

Из представленных Администрацией доказательств следует, что СТ «Экзотика» создано не позднее 27 сентября 1996 года (т.2, л.д.62), ДНТ «Зенит» - 22 сентября 1997 года (т.2, л.д.94-101), ДНТ «Пионер-2» - 16 сентября 1960 года (т.1, л.д.13-17), ДНТ «Имени Тимирязева» - 10 июня 1970 года (т.2, л.д.61), ДНТ «Долина» - 16 июля 1997 года (т.1, л.д.24-30), ДСНТ «Сосновый» - 02 июня 1999 года (т.2, л.д.63-69), ДНТ «Родник» - 29 марта 1995 года (т.1, л.д.18-23), ДНТ «Энергостроитель» - 23 сентября 1988 года (т.2, л.д.92-93).

С учетом этого суд считает, что на Администрацию не может быть возложена обязанность по обеспечению ширины проезжей части улиц не менее 7 метров в отношении ДНТ и СНТ застроенных до 01 апреля 2001 года. Доказательства того, что застройка указанных ДНТ и СНТ осуществлялась после названной даты, в деле отсутствуют.

В отношении иных дачных и садоводческих товариществ («Озон», «Пионер-1», «Ургы», «Дачи писателей», «Субурга», «Лизы Чайкиной») сведения о дате застройки Администрацией не представлены, доводов о том, что они были застроены до 01 апреля 2001 года не заявлено.

ДНТ «Багульник» застроен после 07 октября 2010 года (т.2, л.д.77), ДНТ «Радуга» - 28 мая 2007 года (т.2, л.д.70-72), ДНТ «Лесное» - 24 апреля 2009 года (т.2, л.д.73-76), ДНТ «Шамбала» - 14 апреля 2011 года (т.2, л.д.78-82), следовательно, на них распространяются требования пункта 5.7* СНиП 30-02-97* о ширине проезжей части улиц в 7 метров.

В этой части пункты 4, 8 и 12 предписания являются законными и обоснованными,

При этом суд учитывает, что согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые улицами, не подлежат приватизации. Соответственно, улицы в границах ДНТ или СНТ находятся на земельных участках общего пользования и обязанность по обеспечению надлежащей ширины проезжей части на них в целях беспрепятственного проезда пожарной техники возлагается в рассматриваемом случае на Администрацию.

Приказом Росстандарта от 30 марта 2015 года №365 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Пунктом 174 указанного Перечня к таким документам отнесен Свод Правил СП 53.13330.2011 "СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения".

Вместе с тем данное положение не означает, что Администрация не обязана соблюдать требования СП 53.13330.2011 СНиП 30-02-97* и применять или не применять их по своему усмотрению.

Названный свод правил содержит не только требования в сфере безопасности зданий и сооружений, но и фактически устанавливает требования в области пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд считает, что пункты 2, 6 и 10 предписания в части возложения на Администрацию обязанности по обеспечению противопожарных расстояний в 30 метров от границ застройки СТ «Экзотика», ДНТ «Багульник», ДНТ «Радуга», ДНТ «Долина», ДНТ «Лесное», ДНТ «Имени Тимирязева», СНТ «Связист», ДСНТ «Сосновый», ДНТ «Родник», ДНТ «Энергостроитель», ДНТ «Ургы» до лесных массивов и пункты 4, 8 и 12 предписания в части возложения на Администрацию обязанности по обеспечению ширины проезжей части не менее 7 метров улиц Минусинская, Санаторный детский дом, Поляна Просвет, ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО5, пер. Невского, поселков Солнечный и Кумыска, СТ «Экзотика», ДНТ «Зенит», ДНТ «Пионер-2», ДНТ «Имени Тимирязева», ДНТ «Долина», ДСНТ «Сосновый», ДНТ «Родник», ДНТ «Энергостроитель», противоречат Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и нарушают права Администрации в сфере экономической деятельности, поскольку его исполнение может привести к значительным материальным затратам.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными как несоответствующие Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пункты 2, 6 и 10 предписания №29/1/23 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного 19 апреля 2016 года главным государственным инспектором г. Улан-Удэ по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия, в части возложения на Администрацию г. Улан-Удэ обязанности по обеспечению противопожарных расстояний в 30 метров от границ застройки СТ «Экзотика», ДНТ «Багульник», ДНТ «Радуга», ДНТ «Долина», ДНТ «Лесное», ДНТ «Имени Тимирязева», СНТ «Связист», ДСНТ «Сосновый», ДНТ «Родник», ДНТ «Энергостроитель», ДНТ «Ургы» до лесных массивов и пункты 4, 8 и 12 этого же предписания в части возложения на Администрацию г. Улан-Удэ обязанности по обеспечению ширины проезжей части не менее 7 метров улиц Минусинская, Санаторный детский дом, Поляна Просвет, ФИО5, ФИО3, ФИО4, пер. Невского, поселков Солнечный и Кумыска, СТ «Экзотика», СНТ «Зенит», ДНТ «Пионер-2», ДНТ «Имени Тимирязева», ДНТ «Долина», ДСНТ «Сосновый», ДНТ «Родник», ДНТ «Энергостроитель».

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.П. Кушнарева