Гражданский кодекс часть 1

Мотивированный текст решения по заявлению стороны в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовлен 25 октября 2016 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д.-С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 107144, <...>) к Бурятской таможне о признании незаконным постановления от 23 июня 2016 года по делу об административном правонарушении №10602000-560/2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления Бурятской таможни по делу об административном правонарушении от 23 июня 2016 года №10602000-560/2016.

17 августа 2016 года определением суда вышеуказанное заявление принято к производству с рассмотрением в упрощенном порядке.

Стороны о принятии заявления к производству уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления от 17 августа 2016 года №№67000802893263, 67000802893294.

Как следует из рассматриваемого по настоящему делу заявления, оспариваемое постановление является незаконным, и подлежит отмене. Административное правонарушение, инкриминируемое таможенном органом, состоит в предоставлении Обществом отчетности по форме ДО-2, содержащей недостоверные сведения. Общество в лице станции Наушки Восточно-Сибирской железной дороги выступает в качестве владельца зоны таможенного контроля. На железнодорожных путях станции Наушки находится временный склад хранения товаров (далее - СВХ). 10 января 2016 года Общество поместило на временное хранение таможенный товар. 13 января 2016 года вышеуказанный товар выпущен Наушкинским таможенным постом Бурятской таможни по таможенной процедуре для внутреннего потребления. 14 января 2016 года по данному факту станция Наушки представила в таможенный пост ЖДПП Наушки в виде электронного документа отчет о выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2 №6759 от 13 января 2016 года. В графе 17 «Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада» отчета по форме ДО-2 содержалась информация о номере железнодорожной накладной, на которой была проставлена отметка таможенного органа о выпуске товара. Товарная партия после проведения таможенного оформления выпущена Наушкинским таможенным постом по электронной декларации на товары №10602050/291215/0003085. При этом в нарушении пункта 26 Порядка таможенный пост в течение 1 часа не информировал Общество как лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения, о факте оформления деклараций ни использованием штатных программных средств, ни путем передачи сведений с использованием электронной почты и (или) факсимильной связи. Декларация на товары подана декларантом и выпущена таможенным органом в электронном виде. Бланки электронных деклараций таможенным постом не распечатывались и к товаросопроводительным документам не прикладывались. Таким образом, при осуществлении Обществом временного хранения в иных местах и нарушении сотрудниками таможенного поста ЖДПП Наушки порядка, в части информирования о выпущенных декларациях, у станции Наушки отсутствовала возможность указания в графе 17 отчетов ДО-2 электронной декларации на товары №10602050/291215/0003085. В связи с этим были указаны номера переданных таможенным постом накладных с отметками таможенного органа. Замечаний к заполнению данной графы при приеме отчета ДО-2 от таможенного поста не поступало. ДО-2 №6759 от 13 января 2016 года принят и зарегистрирован. В силу изложенного Обществом были соблюдены нормы статьи 121 Таможенного кодекса Таможенного союза в части предоставления в таможенные органы отчетности о хранящихся, перевозимых, реализуемых, а также о совершенных таможенных операциях.

Как следует из письменного отзыва на заявление таможенного органа, оспариваемое постановление является законным, обоснованным и принятым в пределах предоставленных полномочий. Материалами дела об административном правонарушении состав вменяемого правонарушения, в том числе вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения доказана. Общество представило в таможенный пост ЖДПП Наушки в виде электронного документа отчет о выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2 от 13 января 2016 года №6759, содержащий в графе 17 «Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада» недостоверные сведения. В графе 17 указано, что товар - изделия строительные из камня искусственного выдан из места временного хранения на основании накладной от 21 декабря 2015 года №73328, что не соответствует действительности, так как фактически выдача товара разрешена по ДТ №10602050/291215/0003085 в связи с его выпуском в заявленной таможенной процедуре. Таким образом, в нарушение требования таможенного законодательства, представлена отчетность, содержащая недостоверные сведения. Указанные обстоятельства послужили поводом к возбуждению 20 мая 2016 года таможенным постом ЖДПП Наушки Бурятской таможни в отношении ОАО «РЖД» настоящего дела об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ путем составления протокола об административном правонарушении. ОАО «РЖД» в лице станции Наушки на момент формирования и представления в таможенный орган спорной отчетности по форме ДО-2 располагало необходимыми сведениями о таможенной декларации, на основании которой товар помещён под таможенную процедуру, а затем выдан и вывезен из места временного хранения. Указанные сведения содержались в имевшейся в распоряжении станции Наушки накладной, по которой перевозился указанный товар. Следовательно, общество имело реальную возможность осуществлять надлежащий контроль за достоверностью указываемых в отчетности сведений, и до её представления в таможенный орган принять должные меры к заявлению в рассматриваемой отчетности по форме ДО-2 надлежащих сведений в графе 17 «Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада». Таможенный пост ЖДПП Наушки путем фактической передачи железнодорожных документов с отметками и штампами, предусмотренными Инструкцией, утверждённой приказом ФТС России от 1 ноября 2013 года №2081, проинформировал станцию Наушки ОАО «РЖД» о факте оформления декларации на товары №10602050/291215/0003085 как документа - основания для выдачи товара из места временного хранения. На основании указанной декларации на товары вагон №52917424 с товаром – «изделия строительные из камня искусственного» включен в состав поезда и убыл в адрес получателя товара. Кроме того, ни Инструкция, ни Порядок не предусматривают обязанности должностных лиц таможенных органов распечатывать и передавать ОАО «РЖД» вместе с товаросопроводительными документами копии таможенных деклараций на товары после их выпуска. В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя процессуальных нарушений допущено не было. Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. В удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» зарегистрировано в качестве юридического лица.

07 декабря 2015 года железнодорожной станцией Наушки ОАО «РЖД» получено разрешение таможенного органа на временное хранение товаров на железнодорожных путях.

29 декабря 2015 года обществом с ограниченной ответственностью «Спектрум» подана декларация №10602050/291215/0003085 на товар «изделия из огнеупорных материалов, необожженные, с химическими связующими веществами (пековое связующее и формальдегидная смола), изготовленные прессованием с последующей термообработкой для удаления технологической связки и летущих компонентов», весом брутто 55 447 кг, с целью декларирования товара перемещаемого из Китая в железнодорожном вагоне №52917424.

10 января 2016 года указанный товар помещен на склад временного хранения ОАО «РЖД». О принятии товара на хранение Общество представило в таможенный орган отчет №15005 по форме ДО-1.

13 января 2016 года товар, заявленный в декларации на товары №10602050/291215/0003085, выпущен таможенным органом для внутреннего потребления.

13 января 2016 года Обществом сформирован отчет №6759 по форме ДО-2 о выдаче указанного товара со склада временного хранения. В графе 17 отчета в качестве документа на основании, которого разрешена выдача товара со склада временного хранения, указана накладная от 21 декабря 2015 года №73328.

16 мая 2016 года таможенным органом в адрес Общества была направлена телеграмма о времени, месте (20 мая 2016 года в 10 часов 00 минут) составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная телеграмма получена Обществом 17 мая 2016 года.

20 мая 2016 года государственным таможенным инспектором отделения таможенного досмотра таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни ФИО1 в отношении ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в предоставлении в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 от 13 января 2016 года №6759 о выдаче товаров с СВХ ОАО «РЖД», содержащей недостоверные сведения, а именно: в графе 17 ДО-2 от 13 января 2016 года №6759 неверно указан вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товара со склада, указано, что товар выдан из места временного хранения на основании накладной от 21 декабря 2015 года №73328. Протокол составлен в отсутствии представителя Общества. Копия протокола направлена в адрес Общества с сопроводительным письмом от 20 мая 2016 года.

1 июня 2016 года определением заместителя начальника Бурятской таможни назначено время, место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества на 14 часов 40 минут 7 июня 2016 года. Уведомление о рассмотрении дела направлено электронной почтой в адрес ОАО «РЖД», получено оператором ФИО2.

7 июня 2016 года ОАО «РЖД» в адрес таможни направило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

7 июня 2016 года заместителем начальника Бурятской таможни вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении до 23 июня 2016 года.

7 июня 2016 года заместителем начальника Бурятской таможни вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, на 14 часов 40 минут 23 июня 2016 года. Уведомление о рассмотрении дела направлено в адрес ОАО «РЖД» электронной почтой, получено оператором ФИО3.

23 июня 2016 года ОАО «РЖД» в адрес таможни направило ходатайство, согласно указанному ходатайству декларации на товары поданы декларантом и выпущены таможенным органом в электронном виде. Бланки электронных деклараций таможенным постом не распечатывались и к товаросопроводительным документам не прикладывались. Таким образом, при отсутствии у станции Наушки бланков деклараций, выдача товарных партий с временного хранения произведена на основании отметок таможенного органа о выпуске в железнодорожных накладных. В графе 17 отчетов ДО-2 указаны номера этих накладных. Замечаний к заполнению данной графы при приеме отчетов ДО-2 от таможенного поста не поступало. Учитывая, что внесение в ДО-2 данных о номере накладной не привело к причинению вреда охраняемых административным законодательством общественным отношениям, выдача товаров с временного хранения произведена после выпуска таможенным органом без нарушений, отсутствие замечаний со стороны таможенного органа при предоставлении отчетности, просит ограничится минимальным возможным наказанием.

23 июня 2016 года постановлением заместителя начальника Бурятской таможни, вынесенного в присутствии защитника ОАО «РЖД» по доверенности от 12 мая 2016 года №320/145 ФИО4,, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в предоставлении в таможенный орган (таможенный пост ЖДПП Наушки) отчетности по форме ДО-2 от 13 января 2016 года №6759 о выдаче товаров с СВХ ОАО «РЖД», содержащей недостоверные сведения, а именно: в графе 17 ДО-2 от 13 января 2016 года №6759 неверно указан вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товара со склада, указано, что товар выдан из места временного хранения на основании накладной от 21 декабря 2015 года №73328. Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Копия постановления направлена в адрес Общества с сопроводительным письмом от 24 июня 2016 года, получена Обществом 5 июля 2016 года.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, Общество оспорило его в судебном порядке.

Настоящее дело подведомственно арбитражному суду, поскольку административное правонарушение связано с несоблюдением Обществом таможенного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Обществом срок для обращения в суд не пропущен, поскольку копия постановления получена ОАО «РЖД» 5 июля 2016 года, в суд заявление направлено почтой 18 июля 2016 года, что подтверждается отметкой организации почтовой связи.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 23.8 КоАП РФ таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.15 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов вправе, в том числе, начальники таможен, их заместители.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем начальника Бурятской таможни, то есть уполномоченным лицом.

В силу статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Приказом Федеральной таможенной службы от 02 декабря 2014 года N 2344 утвержден Перечень должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. К указанным лицам отнесены государственные таможенные инспекторы таможенных постов.

По настоящему делу протокол об административном правонарушении составлен государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного досмотра таможенного поста железнодорожного пограничного перехода Наушки Бурятской таможни в пределах предоставленных полномочий.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Согласно статье 167 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

В силу статьи 4 ТК ТС иностранными товарами являются товары, не являющиеся товарами таможенного союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 168 ТК ТС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля. Размещение товаров в местах временного хранения подтверждается в порядке, определяемом законодательством государств - членов таможенного союза.

Статьей 198 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон №311-Ф3) определено, что местами временного хранения являются железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств. На лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 200 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения и иные места для временного хранения товаров, порядок помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения товаров для временного хранения товаров в целях обеспечения таможенного контроля.

Согласно части 5 статьи 200 Закона №311-ФЗ получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии с частями 4-8 статьи 177 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 121 ТК ТС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу статьи 177 Закона №311-ФЗ лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, за исключением лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенных представителей, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, помещенными под таможенные процедуры таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, или с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, после выпуска товаров, или хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях. Отчетность владельцев складов временного хранения и лиц, осуществляющих временное хранение товаров в иных местах временного хранения, представляется в таможенный орган исключительно в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного. Формы отчетности, предусмотренной настоящей статьей, и правила использования средств электронной подписи при осуществлении информационного взаимодействия с информационной системой таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. За непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной настоящей статьей, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, указанные в части 4 настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 ТК ТС владелец склада временного хранения обязан, в том числе вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Частью 7 статьи 198 Закона №311-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает порядок представления документов и сведении в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения и иные места для временного хранения товаров, порядок помещен для (выдачи) товаров на склад временного хранения для временного хранения товаров в целях обеспечения таможенного контроля.

Приказом Федеральной таможенной службы от 29 декабря 2012 года №2688 утвержден Порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах (далее - Порядок).

В силу пункта 30 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении, в том числе по форме ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения.

Согласно пункту 32 Порядка Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).

Пунктом 24 Порядка предусмотрено, что выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется в том числе, в случае помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом.

В соответствии с пунктом 25 Порядка выдача и вывоз товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров), перемещение товаров с СВХ в случае его закрытия осуществляется на основании таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 настоящего Порядка.

Таким образом, владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте) обязан представлять в таможенный орган не только формы отчетности, но и указывать в них достоверные сведения.

При этом документом, на основании которого осуществляется выдача товара со склада временного хранения, является декларация на товары, следовательно, в отчете по форме ДО-2 в качестве документа, на основании которого произведена выдача товара, должна быть указана декларация на товары.

Из материалов дела видно, что 13 января 2016 года таможенным органом произведен выпуск товара, заявленного в декларации на товары №10602050/291215/0003085, и помещенного на склад временного хранения, принадлежащий Обществу.

13 января 2016 года Обществом сформирован и направлен в таможенный орган в виде электронного документа отчет о выдаче товаров по форме ДО-2 №6759, в графе 17 «Вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товара со склада» вместо названной декларации на товары указана накладная от 21 декабря 2015 года №73328.

При таких обстоятельствах суд считает, что Общество представило в таможенный орган отчетность, содержащую недостоверные сведения.

Оспаривая наличие состава правонарушения, ОАО «РЖД» сослалось на то, что Таможня в нарушение пункта 26 Порядка не проинформировала заявителя о факте оформления документов, являющихся основанием для выдачи товара со склада временного хранения.

В соответствии с пунктом 26 Порядка таможенный пост в течение 1 часа информирует владельца СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) о факте оформления документов, указанных в пункте 25 настоящего Порядка, с использованием штатных программных средств (при невозможности их использования - путем передачи сведений с использованием электронной почты и (или) факсимильной связи).

Таможенным органом не отрицается, что с использованием программных средств, электронной почты или факсимильной связи информация об оформлении документов, являющихся основанием для выдачи товара со склада временного хранения, Обществу не направлялась.

Однако данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии вины Общества в правонарушении.

В силу пункта 15 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования, утвержденной Приказом ФТС России от 01.11.2013 N 2081, после получения выпущенной электронной декларации на товары уполномоченным должностным лицом внешнего таможенного органа проставляются в установленном порядке на транспортных (перевозочных) и коммерческих документах или почтовых накладных номер ЭДТ и отметки, свидетельствующие о выпуске товаров внутренним таможенным органом (с указанием наименования этого таможенного органа), которые заверяются подписью и оттиском личной номерной печати уполномоченного должностного лица внешнего таможенного органа.

13 января 2016 года товар, заявленный на основании декларации на товары №10602050/291215/0003085, выпущен таможенным органом в таможенном режиме для внутреннего потребления, что подтверждается отметкой на декларации.

На железнодорожную накладную от 21.12.2015 №73328 должностным лицом таможенного органа нанесен штамп о выпуске указанного товара 13 января 2016 года и верхнем правом углу проставлена отметка о номере декларации на товары, являющейся основанием для выдачи товара со склада временного хранения.

Указанная железнодорожная накладная передана Обществу 13 января 2016 года, что подтверждается объяснением таможенного инспектора ФИО5, приведенного в протоколе об административном правонарушении.

Оснований не доверять данному объяснению, судом не установлено. Факт получения железнодорожной накладной с указанной отметкой Обществом не отрицается.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ОАО «РЖД» на момент формирования и направления отчетности по форме ДО-2 располагало сведениями о декларации на товары, на основании которой товар был выдан со склада временного хранения.

По мнению суда, факт выдачи Обществом товара с места временного хранения указывает на то, что ОАО «РЖД» располагало необходимыми для этого сведениями, то есть знало, что товар помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления на основании указанной декларации на товары.

В связи с этим суд находит выводы таможенного органа о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, правильными, а его вину полностью доказанной.

При этом суд учитывает, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель уведомлен надлежащим образом, что им не оспаривается.

Суд не находит оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 №10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

По мнению суда, правонарушение, допущенное заявителем, выразившееся в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, не может быть признано малозначительным, поскольку оно препятствует реализации таможенным органом полномочий, связанных с осуществлением таможенного контроля, в том числе за товарами, находящимися на временном хранении.

Наказание в виде штрафа Обществу назначено в размере 20 000 рублей в соответствии с санкцией статьи 16.15 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ. Данным Федеральным законом в качестве наказания за указанное деяние устанавливался штраф в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

С учетом этого постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

4 июля 2016 года, в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 23 июня 2016 года №207-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон от 23.06.2016 №207-ФЗ) статья 16.15 КоАП РФ изложена в следующей редакции: «Непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей».

На день вынесения оспариваемого постановления 23 июня 2016 года Бурятская таможня исходила из редакции статьи 16.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, исходя из наличия состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия нарушений установленного порядка привлечения к административной ответственности, оспариваемое постановление в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей является законным и обоснованным.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с пунктом 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года №4-П, императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. Следовательно, государство, обязанное в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечить на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административные правонарушениях» разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации своим от 22 июня 2012 года №37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) постановления о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

Как ранее отмечено, на момент вынесения оспариваемого постановления действовала редакция статьи 16.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, санкция которой предусматривала наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На момент рассмотрения настоящего дела, санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Следовательно, законодатель снизил минимальный размер административного штрафа с двадцати тысяч до пяти тысяч рублей.

Таким образом, к Обществу подлежит применению санкция статьи 16.15 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2016 №207-ФЗ, действующей на момент рассмотрения настоящего дела арбитражным судом, поскольку новая редакция указанной статьи улучшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Как видно из обжалуемого постановления, штраф Обществу с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства (повторное совершение однородного правонарушения) назначен в минимальном размере (20 000 рублей), предусмотренном санкцией статьи 16.15 КоАП РФ.

Согласно сведениям, представленным Бурятской таможней, оспариваемое постановление Обществом не исполнено.

С учетом вышеуказанных положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ суд считает необходимым признать постановление Бурятской таможни от 23 июня 2016 года по делу об административном правонарушении N 10602000-560/2016 не подлежащим исполнению в части административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать полностью.

Постановление Бурятской таможни от 23 июня 2016 года по делу об административном правонарушении №10602000-560/2016 в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», привлеченного к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать не подлежащим исполнению в части суммы административного штрафа в размере 15000 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение».

Судья Г.Д-С. Мархаева