Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сусловой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия о привлечении муниципального унитарного предприятия «Аптека №47» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Прокурора РБ: Астраханцева Е.П., удостоверение ТО 0963526;

от ответчика: ФИО1 – директор,

установил:

Прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Аптека №47» (далее МУП «Аптека № 47») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Представитель заявителя в судебном заседании требование о привлечении ответчика к административной ответственности поддержал, указал, что в ходе проверки, проводимой прокуратурой района, установлено нарушение МУП «Аптека № 47» лицензионных требований к фармацевтической деятельности в части обеспечения помещения аптек входом (выходом) для людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, а именно установлен факт отсутствия на входной группе в указанном помещении аптеки устройства беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандуса. Технические требования к оборудованию входа зданий и сооружений для людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001. Ответчиком нарушены подпункт «а» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, подпункт «в» пункта 4 указанного Положения.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, представил письменный отзыв на заявление, копию договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Атека № 47». Представитель ответчика указал, что аптека существует в здании по адресу: <...> с 30.03.1987 г. с этого момента осуществляется аптечная деятельность. Ответчик так же указал, что закон не содержит императивного указания на обязательное установление пандуса, закон указывает на то, что указанным учреждениям следует предусмотреть пандус. Аптека находится в здании, собственником которого является Комитет по управлению муниципальным имуществом Прибайкальского района, вносить какие либо конструктивные изменения в здание ответчик не имеет права. Так же ответчик указал, что в п. Ильинка два человека с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, с этими лицами возможно заключение договоров на доставку лекарственных средств на дом, кроме того, в поселке имеется несколько аптечных пунктов, оборудованных пандусами. Ответчик пояснил, что от установки пандуса в дальнейшем не отказывается.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Прибайкальского района Республики Бурятия проведена проверка соблюдения аптечными учреждениями, действующими на территории Прибайкальского района Республики Бурятия лицензионных требований к фармацевтической деятельности в части обеспечения помещений аптек входом (выходом) для людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата.

В ходе проверки, проведенной 01 ноября 2010 года прокуратурой Прибайкальского района Республики Бурятия выявлены нарушения в указанной сфере деятельности МУП «Аптека № 47», расположенном по адресу: п. Ильинка, Прибайкальского района РБ, ул. Коммунистическая, 53, а именно: установлен факт отсутствия на входной группе МУП «Аптека №47» устройства беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандуса. Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.11.2010 г. составленном помощником прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия.

По данному факту 02.11.2010г. прокурором района, с участием директора МУП «Аптека № 47», вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в отношении юридического лица – МУП «Аптека № 47».

Прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Аптека № 47» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснение представителя заявителя, ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что заявление прокурораподлежит удовлетворению.

МУП «Аптека № 47» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1020300780312, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.04.2010г. №02634.

Основными видами деятельности предприятия являются: обеспечение населения, учреждений здравоохранения и других учреждений лекарственными препаратами, прием и продажа лекарственного растительного сырья, приготовление, контроль и отпуск лекарственных средств населению и другие виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством.

Фармацевтическая деятельность аптекой осуществляется на основании лицензии №ЛО-03-02-000291 от 16.09.2009, выданной Министерством здравоохранения Республики Бурятия сроком на пять лет.

В соответствии с пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению фармацевтической деятельности, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств определены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. №416.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006г. №416 (в редакции от 24.09.2010г.) «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются в том числе: подпункт «а» - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям; подпункт «в» - соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок и фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.

Закон №86-ФЗ «О лекарственных средствах» утратил силу с 01.09.2010г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Нормы статьи 32 ранее действовавшего закона соответствуют нормам статьи 53 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Приказом Минздрава России от 04.03.2003 г. № 80 утвержден Отраслевой стандарт «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003».

В соответствии с пунктом 3.1. Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003» все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации.

Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Технические требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, содержатся также в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Пунктами 3.9., 3.13. 3.14 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности предусмотрено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д» пункта 4 Положения о лицензировании.

В ходе проверки установлено, что в нарушение приведенных выше норм вход в помещение МУП «Аптека №47», расположенное по адресу: п. <...>, не оборудован устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения-пандусом, что является нарушением установленных законодательством в области фармацевтической деятельности лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «в» пункта 4 Положения о лицензировании.

В соответствии с частью 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

МУП «Аптека № 47» осуществляя на свой риск предпринимательскую, фармацевтическую деятельность, обязано соблюдать требования Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, Отраслевого стандарта, регламентирующие правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях.

Поскольку доказательств принятия ответчиком необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных лицензионных требований и условий не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Аптека №47», расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...>, основной регистрационный номер 1020300780312 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 032601001, УФК по Республике Бурятия (Прокуратура РБ), Р/счет <***>, ГРКЦ НБ Респ. Бурятия Банка России г. Улан-Удэ, БИК 048142001, КБК 41511690040040000140, ОКАТО 81401000000.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Н.В. Устинова