Гражданский кодекс часть 1

Государственное бюджетное учреждение «Республиканский центр по работе с семьей и детьми» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением о взыскании 40 360 руб. с Администрации муниципального образования «Еравнинский район».

В обоснование иска истец пояснил, что заявленная сумма является ущербом, причиненным истцу в результате неправомерного бездействия должностных лиц администрации муниципального образования «Еравнинский район».

Неправомерное бездействие выразилось в том, что должностные лица администрации несвоевременно направили в Республиканское агентство по делам семьи и детей постановление главы администрации района о прекращении ежемесячной выплаты денежных средств ФИО2 как опекуну в связи с ее отказом от опекунства над несовершеннолетним ФИО3

Указанное бездействие явилось причиной выплаты истцом указанному лицу суммы 40 360 руб.

Правовым обоснованием искового требования истец указал статью 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ, пунктом 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011г. № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» ответчиком по данному иску является публично-правовое образование – муниципальное образование «Еравнинский район».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по иску к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) органа местного самоуправления или должностных лиц.

Представитель истца пояснил, что главным распорядителем средств бюджета муниципального образования «Еравнинский район» является Администрация.

В определении от 24.01.2012 года суд предлагал Администрации МО «Еравнинский район» представить пояснения, является ли Администрация главным распорядителем средств местного бюджета или таким лицом является иной орган, представить доказательства в подтверждение пояснений.

Ответчик не исполнил определение суда.

В связи с отсутствием доказательств, опровергающих пояснение истца о том, что главным распорядителем средств бюджета МО «Еравнинский район» является Администрация данного образования, суд считает, что интересы от имени МО «Еравнинский район» в арбитражном суде представлял надлежащий орган – Администрация МО «Еравнинский район».

Администрация МО «Еравнинский район» была извещена о возбуждении производства по делу, представитель ФИО4 на основании доверенности от 13.12.2011г. принимал участие в предварительном судебном заседании 14.12.2011г. (л. <...>).

Третьи лицо ФИО2 также была извещена надлежащим образом о привлечении ее к участию в деле, что подтверждают сведения об ее участии в предварительном и судебном заседаниях (л. <...>).

Таким образом, суд, руководствуясь частью 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел данное дело в отсутствие Администрации МО «Еравнинский район», третьего лица ФИО2

Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд считает исковое требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим ее субъектом или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец должен доказать: наличие и размер ущерба; незаконность бездействия должностного лица органа местного самоуправления; наличие причинно-следственной связи между бездействием и наступившим ущербом.

Истец представил доказательства, подтверждающие выплату третьему лицу ФИО2 40 360 руб. за период с 01.01.2009г. по 30.11.2009г.

Указанное обстоятельство подтверждают документы: платежные поручения, заявки на кассовый расход, списки на зачисление на счета вкладов (л. д. 12-55).

Третье лицо ФИО2, присутствовавшая в предварительном судебном заседании 14.12.2011г., в судебном заседании 24.01.2012г., дала суду пояснения, что на ее счет в банке поступали денежные средства, которые, как выяснилось позже, оказались ежемесячными выплатами опекуну.

Также в материалах дела представлено представителем ответчика объяснение ФИО2 (л. д. 63), в котором она подтверждает получение указанной суммы.

Истец указал, что указанная сумма перечислялась на счет ФИО2 как ежемесячная денежная выплата опекуну несовершеннолетнего ФИО3 в соответствии с постановлением главы администрации МО «Еравнинский район» от 17.10.2002г. (л. д. 9).

17.12.2010г. в Республиканское агентство по делам семьи и детей поступило постановление главы МО «Еранинский район» № 332 от 27.11.2008г. (л. д. 10).

Из постановления следовало, что ФИО2 освобождена от обязанностей опекуна, выплата опекунского пособия прекращена с 01.12.2008г.

Истец указал, что выплаченная сумма является суммой ущерба, причиненного в результате неправомерного бездействия должностных лиц ответчика.

Согласно пункту 8 Порядка ежемесячной выплаты денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка, утвержденного постановлением правительства Республики Бурятия от 19.05.2008г. № 256 (далее – Порядок), орган опеки и попечительства направляет решение о прекращении ежемесячной выплаты денежных средств опекуну в Республиканское агентство по делам семьи и детей.

Как следует из постановления главы МО «Еравнинский район» № 332 от 27.11.2008г., указанное постановление поступило в Республиканское агентство по делам семьи и детей 17.12.2010г., что подтверждает штамп агентства с датой и входящим номером.

Указанное обстоятельство не опроверг ответчик.

Таким образом, установлено, что в нарушение пункта 10 Порядка должностные лица ответчика бездействовали, т. е. не направили своевременно в соответствующий орган постановление о прекращении выплаты опекунского пособия. Данное обстоятельство находится в прямой причинной связи с действиями истца, продолжавшего осуществлять выплату опекунского пособия третьему лицу.

Поэтому в соответствии со статьей 1069 ГК РФ исковое требование подлежит удовлетворению.

Суд рассмотрел положение статьи 9 Закона Республики Бурятия «О ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка».

Согласно статье 9 данного Закона излишне неправомерно выплаченные и полученные денежные средства взыскиваются с опекуна, если переплата произошла в результате злоупотребления со стороны получателя.

В данном деле доказательства, подтверждающие злоупотребления со стороны опекуна, не представлены.

В материалах дела имеется заявление ФИО2 от 27.10.2008г. (л. д. 62) об отказе от опеки над племянником ФИО3

Ответчик не представил доказательства, подтверждающие получение ФИО2 постановления главы администрации района о прекращении выплаты ей опекунского пособия с 01.12.2008г.

Сама ФИО2 отрицала в судебном заседании, что ей было известно о прекращении выплаты с 01.12.2008г.

Поэтому суд не усматривает основания для предъявления истцом иска непосредственно к третьему лицу.

Кроме того, выбор способов защиты нарушенных прав принадлежит истцу, который предъявил требование о взыскании убытков в виде вреда, причиненного незаконным бездействием должностных лиц органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Бурятия «О ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка» выплата денежных средств производится за счет средств республиканского бюджета.

В соответствии со статьей 4 названного Закона указанные выплаты производит исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, уполномоченный Правительством РБ, в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством РБ.

В соответствии с пунктом 10 названного Порядка Республиканское агентство по делам семьи и детей на основании решений органов опеки и попечительства в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета доводит лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования до распорядителя бюджетных средств – государственного учреждения «Республиканский центр по работе с семьей и детьми» (истец по настоящему делу).

В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка истец после поступления средств, не позднее 15 числа следующего месяца, производит перечисление денежных средств на выплату опекунам в пределах лимитов бюджетных обязательств в банковские учреждения для их зачисления на лицевые счета опекунам. Неиспользованные либо использованные не по целевому назначению бюджетные средства подлежат возврату в республиканский бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.

Представитель истца пояснил, что взысканная сумма ущерба будет возвращена истцом, как распорядителем указанных средств, в республиканский бюджет.

На основании указанных положений правовых актов Республики Бурятия суд считает, что истец имеет полномочия для предъявления настоящего иска.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ причиненный вред подлежит взысканию за счет казны муниципального образования «Еравнинский район».

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования «Еравнинский район» в лице Администрации муниципального образования «Еравнинский район» за счет казны муниципального образования «Еравнинский район» в пользу Государственного бюджетного учреждения «Республиканский центр по работе с семьей и детьми» 40 360 рублей – сумму причиненного вреда.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья И.Г. Марактаева