Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ботоевой В.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Республиканской службы по охране контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по РБ (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения от 14.06.2012 № 003/000/62-2012 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требования от 11.07.2012 № 003/000/62-2012,

установил:

Республиканская служба по охране контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее – Служба) обратилась с заявлением к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее – Пенсионный фонд) об оспаривании решения от 14.06.2012 № 003/000/62-2012 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требования от 11.07.2012 № 003/000/62-2012.

Стороны, о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления № 67000855904756, 67000855904763.

В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.

При принятии оспариваемого решения нарушены процессуальные права заявителя. Пенсионным фондом не дана оценка доводам заявителя о том, что занижение базы для начисления страховых взносов, неправильное исчисление страховых взносов и предоставление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета произошло в результате сбоя программного продукта «1С: Предприятие – Зарплата + Кадры 7.7. Редакция 2.3», не установлена вина заявителя в совершении правонарушения, которая определяется в зависимости от вины должностных лиц организации либо ее представителей, действия (бездействия) которых обусловили совершение правонарушения. В ходе проведенной служебной проверки вина должностного лица, ответственного за начисление налогов в Пенсионный фонд за период 2010 – 2011 год, не установлена.

Кроме того, из содержания части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ следует, что взыскание санкций за нарушения, предусмотренные указанной статьей, производится органами Пенсионного фонда в судебном порядке, а не по решению должностного лица.

Ответчик с заявлением не согласился. Согласно представленному отзыву считает доводы заявителя о нарушении его процессуальных прав необоснованными, поскольку сбой программного продукта «1С: Предприятие – Зарплата + Кадры 7.7. Редакция 2.3» не относится к обстоятельствам, исключающим вину лица в совершении правонарушения, указанным в статье 43 Федерального закона № 212-ФЗ. Обжалуемым решением к ответственности привлечен плательщик страховых взносов – организация, а не должностное лицо. Кроме того, ни Федеральный закон № 212-ФЗ, ни Федеральный закон № 27-ФЗ не содержат нормы, устанавливающей вину организации в зависимости от вины ее должностных лиц. Также не обоснованы доводы заявителя о судебном порядке взыскания сумм по Федеральному закону № 27-ФЗ, а не по решению должностного лица, поскольку для взыскания штрафных санкций в судебном порядке необходимо соблюдение досудебного порядка урегулирования спора. В связи с чем, по результатам проведенной выездной проверке вынесено решение о привлечении заявителя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых вносов Республиканской службой по охране контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, за период с 01.01.2010 по 31.12.2011.

В ходе проверки выявлено нарушение плательщиком страховых взносов частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ), выразившееся в представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета без учета сумм страховых взносов, подлежащих начислению и уплате в Пенсионный фонд на общую сумму 144 323 руб. (в том числе на страховую часть – 124 375 руб., на накопительную часть – 19 948 руб.).

По итогам проверки составлен акт выездной проверки от 10.05.2012 № 003/000/62-2012, послуживший основанием для принятия решения о привлечении Службы к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за представление неполных и (или) недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовой санкции в сумме 14 432 руб. 30 коп.

11.07.2012 в адрес заявителя направлено требование № 003/000/62-2012 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в систем обязательного пенсионного страхования.

Пунктом 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей, уклоняющихся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в процессе привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), что следует из содержания части 1 статьи 1 названного закона.

Как указано в части 1 статьи 39 Закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указывается размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф (часть 9 статьи 39 Закона № 212-ФЗ).

При этом надлежащее отражение в решении конкретных фактов выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является важной гарантией прав страхователя.

Таким образом, Законом № 212-ФЗ предусмотрен порядок оформления результатов проведенных проверок, который должен соблюдаться должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов.

Между тем, решение Пенсионного фонда содержит лишь указание на нарушение Службой частей 1, 2 статьи 11 Закона о персонифицированном учете, которое выразилось в представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета без учета сумм страховых взносов, подлежащих начислению и уплате в Пенсионный фонд со ссылкой на приложение № 3 к акту проверки. В решении не раскрыты обстоятельства совершенного правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, не изложены доводы, приводимые Службой в свою защиту в письме от 18.05.2012 № 002-000840/12-0, поступившем в Пенсионный фонд 21.05.2012, результаты проверки этих доводов.

Приложение № 3 к акту проверки содержит в себе сведения о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц, но не содержит описания обстоятельств совершенного правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

Кроме того, ссылка в решении на приложение № 3 к акту проверки не свидетельствует о соблюдении Пенсионным фондом требований, предъявляемых Законом № 212-ФЗ к оформлению результатов проверки, и не заменяет собой обстоятельства, которые в силу пункта 9 статьи 39 Закона обязательны для изложения в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, в частности обстоятельства совершенного правонарушения.

Указанное позволяет сделать вывод о несоответствии оспариваемого решения требованиям, установленным Законом № 212-ФЗ к оформлению результатов материалов проверки.

При таких обстоятельствах суд считает, что Пенсионный фонд не доказал факт совершения заявителем вменяемого ему правонарушения, что является основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

Заявитель при обращении в суд просил также признать недействительным требование об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.07.2012 № 003/000/62-2012.

Как следует из содержания части 14 статьи 39 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа направляется на основании вступившего в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Поскольку совершен вывод о недействительности оспариваемого заявителем решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.06.2012 № 003/000/62-2012, суд считает необходимым удовлетворить требование заявителя и в части признания недействительным требования от 11.07.2012 № 003/000/62-2012.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Республиканской службы по охране контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Признать недействительными решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.06.2012 № 003/000/62-2012, требование об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.07.2012 № 003/000/62-2012 Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия как несоответствующее Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.И. Ботоева