Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурановой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 630000, <...>) о привлечении открытого акционерного общества «БАЙКАЛФАРМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 360051, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при содействии Арбитражного суда Новосибирской области в составе судьи Лихачева М.В., осуществляющего организацию судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Горбачевской Е.В.,

при участии в заседании

в Арбитражном суде Новосибирской области:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 01.04.2014;

в Арбитражном суде Республики Бурятия:

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель не явился, извещен,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Байкалфарм» (далее – ОАО «Байкалфарм», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

21 ноября 2014 года от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи нахождением представителя в период с 24.11.2014 по 30.11.2014 за пределами Российской Федерации. В случае невозможности рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле, и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Таким образом, отложение судебного заседания по указанным основаниям является правом, а не обязанностью арбитражного суда. Отъезд представителя сам по себе не может быть признан уважительной причиной его неявки в судебное заседание. Учитывая, что о времени и месте заседания Общество извещено надлежащим образом и заблаговременно (расписка от 27.10.2014), ответчик мог направить другого представителя в судебное заседание. Кроме того, никаких доказательств отъезда и нахождения представителя в период с 24.11.2014 по 30.11.2014 за пределами Российской Федерации не представлено.

Суд не находит оснований для отложения судебного заседания, в связи с чем ходатайство Общества не подлежит удовлетворению.

С учетом требований статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению настоящего дела, о времени и месте судебного заседания Общество извещено надлежащим образом.

Представитель Управления заявленные требования поддержал и пояснил, что в отношении ОАО «Байкалфарм» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлен ряд нарушений лицензионных требований к производству и обороту этилового спирта, алкогольной продукции. По месту осуществления деятельности по хранению алкогольной продукции (<...> «б», строение 2, литер В, этаж 1, комната 1) отсутствуют технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В названном помещении отсутствует отопление и вентиляция, хранение алкогольной продукции осуществляется с нарушением Технических условий. Деятельность по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной продукции в 1 и 2 кварталах 2014 года осуществлялась без действующего заключения о соответствии производственных и складских помещений экологическим нормам и требованиям. После изменения юридического адреса ОАО «Байкалфарм» продолжило осуществлять лицензируемые виды деятельности без переоформления лицензий.

Ранее в судебных заседаниях представители Общества возражали против удовлетворения заявления, сославшись на то, что в случае хранения алкогольной продукции на складе, лицензированном для хранения продукции не собственного производства, оборудование для учета объема оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не должно оснащаться техническими средствами фиксации и передачи информации. При осмотре складских помещений с целью установления содержимого коробок, находящихся на хранении, не отбирались пробы. В протоколе не указаны идентифицирующие признаки алкогольной продукции: наименование, объем, крепость и др. Письмо МВД по Республике Бурятия не может служить достаточным основанием полагать, что на момент проверки в указанном помещении находилась именно алкогольная продукция. Требование о наличии действующего заключения о соответствии производственных и складских помещений экологическим нормам и требованиям предъявляется при получении соответствующего вида лицензии. На момент получения лицензии Общество имело такое заключение. Истечение срока его действия не является нарушением лицензионных требований. Обществом принимались меры к переоформлению лицензии в связи с изменением юридического адреса. Административным органом допущены процессуальные нарушения при составлении протоколов осмотра, в определении о возбуждении дела об административном правонарушении не указана суть выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что 23 декабря 2002 года открытое акционерное общество «Байкалфарм» зарегистрировано в качестве юридического лица (т.2, л.д.113-141).

25 мая 2011 года Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка Обществу выдана лицензия №18610 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции по месту нахождения обособленного подразделения: <...> «а», склад №3, часть нежилого здания, инв. номер 3597, литер 3, этаж 1, помещение №1, комнаты №1,8, сроком действия до 09 июня 2016 года (т.1, л.д.132).

09 апреля 2012 года Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка Обществу выдана лицензия №03ХАП0000126 на осуществление деятельности по хранению алкогольной продукции по месту нахождения обособленного подразделения – <...> «б», строение 2, литер В, этаж 1, комната 1, сроком действия до 09 апреля 2017 года (т.1,л.д.133).

16 декабря 2013 года Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка Обществу выдана лицензия №03ПСН0002351 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции по адресу: <...> литера А, 3 этаж, кабинет 28, сроком действия до 14.06.2016 (т.1, л.д.134-135).

19 декабря 2013 года Общество изменило юридический адрес на <...> (т.2, л.д.82).

02 июля 2014 года заместителем руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка издан приказ № 198 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Байкалфарм» с 10 июля по 06 августа 2014 года (т.1, л.д.27-34). Копия приказа получена Обществом 08 июля 2014 года.

08 июля 2014 года проведение внеплановой проверки согласовано прокуратурой Республики Бурятия (т.1, л.д.36).

31 июля 2014 года должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т.2, л.д.33-34).

06 августа 2014 года должностными лицами Управления по результатам проверки составлен акт (т.1, л.д.47-86), согласно которому выявлены следующие нарушения:

- в нарушение абзаца 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ в ОАО «Байкалфарм» отсутствуют технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему, включающие в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации по месту осуществления деятельности по хранению алкогольной продукции на основании лицензии 03ХАП0000126 от 09.04.2012 (<...>, литер В, этаж 1, комната №1);

- в нарушение подпункта 3 пункта 2 Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59н в складском помещении ОАО «Байкалфарм», расположенном по адресу: <...>, литер В, этаж 1, комната №1, отсутствует отопление и вентиляция. Поддоны с продукцией установлены в ряды шириной в три поддона, расстоянием между рядами и от стен составляет менее 0,5 метров. На момент осмотра на складе находится алкогольная продукция, переданная на хранение правоохранительными органами;

- в нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ не представлено заключение уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о соответствии производственных и складских помещений экологическим нормам и требованиям;

- в нарушение пункта 14 статьи 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ ОАО «Байкалфарм» осуществляло лицензируемые виды деятельности по истечении 3 месяцев со дня изменения места его нахождения без переоформления лицензий.

Уведомлением от 20 августа 2014 года Общество извещено о необходимости явки к 16 ч 29 августа 2014 года для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ (т.1, л.д.24).

28 августа 2014 года Общество заявило о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствии его представителя (т.1, л.д.26).

29 августа 2014 года консультантом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ (т1, л.д.16-23).

Выслушав объяснение представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявление удовлетворить.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,3 и 4 статьи 14.17 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24 июля 2009 г. N 27 в территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, в т.ч. должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Разделом 3.2 Должностного регламента установлено, что консультант отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления вправе проводить проверки деятельности юридических лиц в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции; составлять протоколы об административных правонарушениях в названной сфере.

Протокол об административном правонарушении составлен консультантом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления, то есть уполномоченным лицом.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, а под их производством - производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд.

Согласно абзацам 1-3 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

По мнению Управления, в нарушение названной нормы в ОАО «Байкалфарм» отсутствуют технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему, включающие в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации по месту осуществления деятельности по хранению алкогольной продукции на основании лицензии 03ХАП0000126 от 09.04.2012 (<...>, литер В, этаж 1, комната №1).

Вместе с тем, суд полагает, что данное обстоятельство не образует состава вмененного Обществу правонарушения.

Подпунктом 5 пункта 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что требование, указанное в абзаце 3 пункта 2 статьи 8 не распространяется на учет объема закупки хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз в Российскую Федерацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в Единой государственной автоматизированной информационной системе.

Пунктом 4 Правил учета объема производства, оборота и или использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 №380 определено, что учет объема производства продукции (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным статьям, пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

Согласно подпункту «д» пункта 5 названных Правил учет объема оборота продукции производится в организациях, осуществляющих оборот продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз в Российскую Федерацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 6 Правил организации, оборудование которых не оснащено техническими средствами ведут учет объема оборота продукции без применения таких средств.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что соответствующими техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС оснащается оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для учета объема закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз в Российскую Федерацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем, Управлением не представлены доказательства того, что на указанном складе осуществляется хранение произведенной Обществом алкогольной продукции либо алкогольной продукции, предназначенной для использования в собственных нуждах.

В акте проверки (т.1, л.д. 64) указано, что при осуществлении деятельности по хранению алкогольной продукции на основании лицензии № 03ХАП 0000126, Общество получает на хранение и отгружает алкогольную продукцию из хранилища ее владельцу, т.е. третьему лицу.

Проверкой также установлено, что основное технологическое оборудование ОАО «Байкалфарм» для производства и оборота алкогольной продукции и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта и спиртосодержащей продукции, оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом не доказано нарушение Обществом требований пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В силу статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26 октября 2010 г. N 59н утверждены Технические условия в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару.

Согласно пункту 2 Технических условий продукция должна храниться в отапливаемых и вентилируемых стационарных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции, которые оборудованы стеллажами и (или) поддонами, расположенными на расстоянии не менее 1 метра от систем отопления, водопроводных и канализационных труб. Поддоны с продукцией при хранении не на стеллажах должны устанавливаться в ряды шириной не более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и от стен составляло не менее 0,5 метра.

Административным органом установлено, что ОАО «Байкалфарм» на основании договора аренды владеет складом, расположенным по адресу: <...>, литер В, этаж 1, комната №1 в котором осуществляет хранение алкогольной продукции, упакованной в коробки, расположенной на паллетах и обмотанной пленкой. В указанном складском помещении отсутствует отопление и вентиляция. Поддоны с продукцией установлены в ряды шириной в три поддона, расстоянием между рядами и от стен составляет менее 0,5 метров.

Хранение алкогольной продукции с нарушением Технических условий квалифицировано Управлением по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В то же время, суд полагает, что за нарушение Технических условий общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса. Данная норма является специальной по отношению к части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, поэтому привлечение Общества к ответственности за названное нарушение в рамках настоящего дела не представляется возможным, поскольку это ухудшит его положение.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 19 Закона № 171-ФЗ для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организация должна представлять в лицензирующий орган заключения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти о соответствии производственных и складских помещений организации требованиям пожарной безопасности и экологическим требованиям.

Из указанного следует, что заключение о соответствии производственных и складских помещений экологическим нормам и требованиям должно быть в наличии у лицензиата до момента оформления лицензии, поскольку является документом, на основании которого такая лицензия выдается.

В качестве одного из нарушений, допущенных Обществом, Управление указало на отсутствие действующего заключения о соответствии производственных и складских помещений экологическим нормам и требованиям.

Судом установлено, что при подаче заявления на получение лицензии ОАО «Байкалфарм» были представлены заключения о соответствии производственных, складских помещений экологическим нормам и требованиям, срок действия которых истек 31.12.2013 (т.2, л.д.42-44, 45-46).

Однако, действующим законодательством на лицензиата не возложена обязанность иметь такое заключение в процессе осуществления деятельности в области оборота и производства алкогольной и спиртосодержащей продукции. Таким образом, за отсутствие указанного заключения ОАО «Байкалфарм» к административной ответственности привлечено быть не может.

Пунктом 19 статьи 19 Закона № 171-ФЗ определено, что в лицензии, в числе прочего, указывается полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения.

В силу пункта 12 статьи 19 Закона №171-ФЗ в случае изменения места нахождения организации или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 19 Закона № 171-ФЗ до переоформления лицензии лицензиат может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» изменения и дополнения в устав общества или устав общества в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.

Судом установлено, что в лицензиях от 25 мая 2011 года, 09 апреля 2012 года и от 16 декабря 2013 года, выданных Обществу на осуществление соответственно деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции по месту нахождения обособленного подразделения: <...> «а», хранению алкогольной продукции по месту нахождения обособленного подразделения – <...> «б», строение 2, на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции по адресу: <...> указан юридический адрес Общества – <...> литера А, 3 этаж, кабинет 28.

19 декабря 2013 года местонахождение Общества в установленном законом порядке изменено на <...>.

Таким образом, Общество имело право осуществлять названные виды деятельности без переоформления лицензий до 19 марта 2014 года.

Вместе с тем, после 19 марта 2014 года Общество по адресам: <...> литера А и <...> «б», строение 2, без переоформления лицензий продолжало осуществлять лицензируемые виды деятельности (хранение алкогольной продукции) на основании ранее выданных лицензий.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколами осмотра от 04 августа 2014 года (т.1, л.д.138-156, т.2, л.д.10-21).

Осмотром помещений по адресу: <...> установлено, что на складе хранится 18 декалитров или 180 бутылок водки «Кристальная капля люкс», производства ОАО «Байкалфарм» и спиртосодержащая продукция (коньяк, исправимый брак ликеро-водочных изделий). По существу названный факт Обществом не отрицается.

В результате осмотра помещений по адресу: <...> «б», строение 2 установлено, что в складском помещении хранится алкогольная продукция, упакованная в коробки. Из письма Министерства внутренних дел по Республике Бурятия (т.2, л.д.40) известно, что названная продукция действительно является алкогольной и передана на ответственное хранение ОАО «Байкалфарм».

Доводы ОАО «Байкалфарм» о том, что Управлением не установлено какая именно продукция и в каком количестве находилась на складе по ул. Денисова 13 «б», являются несостоятельными. С учетом письма МВД по Республике Бурятия суд считает, что на складе хранилась именно алкогольная продукция, оснований не доверять этому письму суд не находит.

Указание в протоколах осмотра помещений по адресам:, <...> и <...> д.12-4 одного и того же номера не свидетельствует о том, что они составлены с нарушением и не могут являться доказательствами по делу, поскольку в них зафиксированы результаты осмотра каждого из помещений в отдельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Обществом осуществлялось производство и оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В то же время нарушения, связанные с поставками алкогольной продукции после 19 марта 2014 года, по производственной лицензии, оборота алкогольной продукции по лицензии от 25 мая 2011 года, объективного подтверждения не нашли, соответствующих доказательств Управлением не представлено.

Доводы ОАО «Байкалфарм» о том, что им принимались меры к переоформлению лицензий не свидетельствуют об отсутствии в деянии Общества состава названного правонарушения.

15 января 2014 года ОАО «Байкалфарм» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении лицензии от 16 декабря 2013 года №03ПСН0002351 (т.1, л.д.123).

Письмом от 04 февраля 2014 года Росалкогольрегулирование сообщило Обществу о невозможности рассмотрения вопроса о переоформлении лицензии по причине несоответствия места нахождения общества указанного в заявлении и кода причины постановки на налоговый учет (т.1, л.д.124-125).

14 марта 2014 года Общество направило в Управление письмо с обоснованием причины несоответствия между данными о месте нахождения общества и указанием о том, код причины постановки на налоговый учет, указанный обществом соответствует коду причины постановки на учет, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, в котором просило повторно рассмотреть заявление от 15 января 2014 года (т.1, л.д.120-121). Однако, лицензия переоформлена не была, что указывает на то, что Обществом не были принятые все возможные меры для переоформления лицензии.

Кроме того, ОАО «Байкалфарм» не обращалось в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении лицензии № 03ХАП0000126 от 09 апреля 2012 года.

Таким образом, ОАО «Байкалфарм» не были приняты необходимые и достаточные меры, направленные на переоформление ранее полученных лицензий, что свидетельствует о наличии его вины в совершенном правонарушении.

Нарушений при вынесении Управлением определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования судом не установлено, в мотивировочной части определения указаны обстоятельства, послужившие основанием для его вынесения.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении Общества к административной ответственности, нарушений не выявлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд не находит оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере, в связи с чем, малозначительным признано быть не может.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, сложного финансового положения и введения в отношении Общества процедуры наблюдения, учитывая, что ранее ОАО «Байкалфарм» к административной ответственности не привлекалось, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить полностью.

Привлечь открытое акционерное общество «Байкалфарм» (ОГРН <***>, ИНН <***>) юридический адрес: 360051, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Бурятия (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>)

КПП 540601001 ИНН <***>

Расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России г. Улан-Удэ

БИК 048142001 КБК 160 1 16 08010 01 6000 140 «денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции»

ОКТМО 81701000

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.П. Кушнарева