Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Прибайкалец» к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, Государственному казенному учреждению «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» о признании разрешения на строительство от 28.12.2011 № RU4516308-7/11 незаконным в части земель принадлежащих на праве собственности СПК «Прибайкалец»,

при участии в заседании

заявителя: Даниловой Анны Валерьевны – представителя по доверенности от 01.07.2012, Сахаровской Нины Ивановны – представителя по доверенности от 24.12.2012,

ответчиков: ГКУ «Бурятрегионавтодор»: Кочетовой Елены Владимировны – представителя по доверенности от 29.12.2012,

Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия: Южакова Сергея Вячеславовича – представителя по доверенности от 06.11.2012 № 15,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Прибайкалец» (далее – СПК «Прибайкалец», кооператив) обратился в суд с заявлением к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее – Министерство, Минтранс РБ), Государственному казенному учреждению «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (далее - ГКУ «Бурятрегионавтодор») о признании разрешения на строительство от 28.12.2011 № RU4516308-7/11 незаконным в части земель принадлежащих на праве собственности СПК «Прибайкалец».

Представители заявителя в обоснование доводов в заявлении указали, что Решением Министерства было выдано разрешение на строительство от 28.12.2011 в части земель принадлежащих на праве собственности СПК «Прибайкалец» для реконструкции автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, км 39 – км. 64 в Прибайкальском районе Республики Бурятия без заключения договора аренды с СПК «Прибайкалец» в связи с использованием земель сельскохозяйственного назначения, а также без заключения договора о возмещении убытков и упущенной выгоды.

В судебном заседании представители заявителя ходатайствовали о восстановлении пропущенного срока для подачи настоящего заявления в суд. В обоснование ходатайства указали, что в начале августа 2012 года на землях СПК «Прибайкалец» начались работы по реконструкции автомобильной дороги без заключения договора аренды с собственником земель.

Председатель кооператива обратился в ГКУ «Бурятрегионавтодор» за разъяснениями по поводу начала строительных работ на землях СПК «Прибайкалец». 14.08.2012 председателю кооператива вручено оспариваемое разрешение на строительство от 28.12.2011.

27.08.2012 было направлено заявление в Прокуратуру Прибайкальского района.

31.08.2012 направили запрос в Министерство о разъяснении: на каком основании ГУ «Бурятрегионавтодор» получил указанное разрешение в части земель принадлежащих на праве собственности СПК «Прибайкалец».

В связи с тем, что ответ от Министерства так и не поступил в адрес кооператива, обратились в суд с настоящим заявлением о признании незаконным разрешения на строительство от 28.12.2011.

Представитель ГКУ «Бурятрегионавтодор» с доводами заявителя не согласилась, представлены письменные возражения на ходатайство о восстановлении пропущенного срока. В обоснование доводов пояснила, что обращение в Прокуратуру Прибайкальского района не исключает возможности самостоятельного обращения в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, следовательно, не может рассматриваться как уважительная причина пропуска срока для подачи заявления в суд.

Обращение кооператива в адрес уполномоченного органа государственной власти, выдавшего разрешение на строительство, также не может свидетельствовать об уважительности причин пропуска срока подачи заявления, поскольку исходя из смысла данного обращения СПК «Прибайкалец» уже предполагал о нарушении своих прав и законных интересов.

СПК «Прибайкалец» о том, что на автомобильной дороге Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, км. 39-км. 64 в Прибайкальском районе начались работы, стало известно в мае 2012 года, что подтверждается письмом кооператива от 22.05.2012 № 3 о согласовании ООО «Икат-Плюс» работ по реконструкции. До августа 2012 года между ООО «Икат-Плюс» и СПК «Прибайкалец» велась переписка, заключались соглашения.

На основании изложенного считает, что заявителем не представлено доказательств уважительности пропуска срока. Просила отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Представитель Минтранса РБ с доводами заявителя не согласился, представлены письменные возражения на ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Также считает, что СПК «Прибайкалец» стало известно о начале производства работ по государственному контракту от 26.04.2012 № 54-ф с момента его заключения.

Обращение в прокуратуру Прибайкальского района не исключает самостоятельного обращения в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, следовательно, не может рассматриваться как уважительная причина пропуска срока для подачи заявления в суд. Просил отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, 27 февраля 2001 года на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 и Постановления главы Прибайкальского района от 08.02.2001 № 71 СПК «Прибайкалец» в постановленное бессрочное пользование предоставлен земельный участок общей площадью 21715 га по адресу: Прибайкальский район, с. Турунтаево, о чем в материалах дела имеется свидетельство на право собственности на землю № 009195.

28 декабря 2011 года ГКУ «Бурятрегионавтодор» выдано разрешение на строительство № RU04516308-7/11 на реконструкцию объекта капитального строительства автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево-Курумкан-Новый Уоян, км. 39 – км. 64 в Прибайкальском районе Республики Бурятия.

Не согласившись с указанным разрешением на строительство, СПК «Прибайкалец» обратился с заявлением о признании его незаконным в части земель принадлежащих на праве собственности СПК «Прибайкалец».

Заявление поступило в суд 26 октября 2012 года.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.05.2011 № 657-О-О, от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. Само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации).

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду.

При этом трехмесячный срок подачи заявления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, 14 июня 2007 года между Республиканским дорожным агентством (Заказчик) и ООО «Мостдорпроект» (подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ № 62-р, согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение проектно-изыскательских работ: «Разработка проекта реконструкции автомобильной дороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан, км 39 – км 64 в Прибайкальском районе Республики Бурятия», в соответствии с заданием и планом-графиком, являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта.

23 июня 2008 года комиссией в составе, в том числе председателя СПК «Прибайкалец» А.В. Карнакова, подписан Акт выбора земельных участков под реконструкцию автодороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, км. 39-км. 64 в Прибайкальском районе Республики Бурятия, о согласовании Государственному учреждению «Бурятрегионавтодор» предоставления земельных участков под реконструкцию автодороги общей площадью 23,82 га, в том числе на землях СПК «Прибайкалец», всего – 11,73 га.

Как следует из Выписки из протокола собрания собственников земельных долей СПК «Прибайкалец» от 24.06.2008 собственники земельных долей кооператива согласовали предоставление земельного участка ГУ «Бурятрегионавтодор» под реконструкцию автомобильной дороги общей площадью 11,73 га., из них: в постоянное (бессрочное) пользование 4,26 га с переводом земель сельхозназначения в категорию земель промышленности и иного спецназначения, в том числе:

-пашня – 2,12 га,

- пастбища – 2,14 га,

В срочное пользование на период строительства 7,47 га, в том числе:

- пашня – 1,30 га,

- пастбища – 0,67 га,

- прочих земель – 5,50 га.

Кроме того, 23 ноября 2011 года комиссией в составе председателя СПК «Прибайкалец» А.В. Карнакова, экономиста СПК «Прибайкалец» Е.Ф. Петровой, генерального директора ООО «Мостдорпроект» А.Н. Голубева, заместителя руководителя ГУ «Бурятрегионавтодор» А.Н. Хаданова подписан Акт определения убытков и упущенной выгоды сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка для реконструкции автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, км 39 – км 64 в Прибайкальском районе Республики Бурятия, а также расчет возмещения убытков и упущенной выгоды при изъятии сельскохозяйственных земель СПК «Прибайкалец».

Таким образом, СПК «Прибайкалец», а также собственники земельных долей СПК «Прибайкалец» уже в 2008 году знали о строительстве автодороги и согласовали предоставление земельного участка ГУ «Бурятрегионавтодор» под реконструкцию автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, км. 39-км. 64 в Прибайкальском районе Республики Бурятия.

СПК «Прибайкалец» также было известно о заключении 26 апреля 2012 года между ГКУ «Бурятрегионавтодор» (Заказчик) и ООО «Икат–плюс» (Генеральный подрядчик) государственного контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан-Новый Уоян,км.39 – км.64 в Прибайкальском районе Республики Бурятия № 54-р, о чем также свидетельствует переписка между СПК «Прибайкалец» и ООО «Икат-плюс» и подписанные ими соглашения, в том числе:

- письмо СПК «Прибайкалец» от 22.05.2012 № 3 о согласовании ООО «Икат-плюс» работ по реконструкции автодороги на лесных участках, находящихся в аренде у СПК «Прибайкалец»,

- письма СПК «Прибайкалец» от 15.06.2012, от 17.07.2012 о согласовании разработки участков недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых,

- письма ООО «Икат-плюс» от 25.07.2012 №№ 683, 682 о направлении СПК «Прибайкалец» проектов договоров аренды земельных участков в срочное пользование.

Приложением № 1 к государственному контракту является календарный график выполнения работ на 2012 год, согласно которому с июня 2012 года начинаются работы по реконструкции: восстановление трассы и оформление полосы отвода.

Факт начала строительства с мая 2012 года подтверждается следующим:

05 мая 2012 года между ГКУ «Бурятрегионавтодор» и ООО «Икат плюс» подписан Акт приема-передачи геодезической разбивочной основы для реконструкции автомобильной дороги.

05 мая 2012 года в Республиканской службе государственного строительного надзора зарегистрирован общий журнал работ № 1 по реконструкции автомобильной дороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан-Новый Уоян км 39 – км 64 в Прибайкальском районе Республики Бурятия, согласно которому геодезические разбивочные работы начаты на объекте с 16 мая 2012 года.

03 июня 2012 года подписан Акт освидетельствования геодезических работ, выполненных при детальной разбивке оси земляного полотна и ее закрепление на местности № 2-г.

30 мая 2012 года ГКУ «Бурятрегионавтодор» в адрес Республиканской службы государственного строительного надзора направлено извещение о начале реконструкции автомобильной дороги.

В материалах дела имеется письмо Прокуратуры Прибайкальского района от 14.06.2012 № 26-385в-2012 в адрес ГКУ «Бурятрегионавтодор» о проведении проверки по информации о ненадлежащем производстве работ по ремонту автомобильной дороги от 25.05.2012.

На основании изложенного, СПК «Прибайкалец» знал о начатых строительных работах по реконструкции автомобильной дороги уже в мае 2012 года.

Как видно из материалов дела, настоящее заявление поступило в суд 26 октября 2012 года, то есть по истечении трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для оспаривания разрешения на строительство.

Тот факт, что СПК «Прибайкалец» обращался с заявлениями в государственные органы, органы прокуратуры не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока, поскольку указанные обращения не препятствовали заявителю обратиться с заявлением об оспаривании разрешения на строительство в арбитражный суд.

Тот факт, что заявитель не располагал копией оспариваемого разрешения, также не свидетельствует о невозможности его обжалования, поскольку кооператив знал о начавшемся строительстве автодороги.

Суд считает, что СПК «Прибайкалец» мог реализовать право на защиту своих прав и интересов в срок, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако не предприняли необходимых для этого мер.

Уважительных причин для пропуска срока судом не установлено и заявителем не указано.

Суд учитывает требования статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в иске.

На основании части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Суд, признав, что процессуальные сроки истекли по неуважительным причинам рассматривать заявление по существу не вправе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что срок на подачу заявления об оспаривании разрешения на строительство от 28.12.2011 № RU4516308-7/11 в части земель принадлежащих на праве собственности СПК «Прибайкалец» пропущен по неуважительным причинам, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных сельскохозяйственным производственным кооперативом «Прибайкалец» требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья подпись А.Т.Пунцукова