Гражданский кодекс часть 1

Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия (далее - Минэкономики Республики Бурятия) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным предписания Территориального управления финансово-бюджетного надзору в Республике Бурятия (далее – ТУ Росфиннадзора в РБ) № 02-01-13/1798 от 01.10.2007г.

Представитель Министерство экономики Республики Бурятия в судебном заседании поддержал предъявленное требование в полном объеме.

Ответчик с заявлением не согласился, его представители в судебном заседании дали пояснения согласно представленному письменному отзыву.

Как следует из материалов дела, ТУ Росфиннадзора в РБ проведена проверка использования Минэкономики Республики Бурятия средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Бурятия в 2005-2006гг. на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства за период с 01.01.2005г. по 20.09.2007г.

Проверкой установлено следующее:

1. Произведены выплаты субсидий (812 0411 3450000 521 242) субъектам малого предпринимательства на покрытие части затрат, связанных с выплатой вознаграждения за поручительство Фонду поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия и г. Улан-Удэ в сумме 1482400руб., из них:

- ООО «Сармат» перечислена субсидия 27.12.2006г. в сумме 792000руб. без предъявления справки налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии у получателя кредита просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации. ООО «Сармат» перечислено вознаграждение за поручительство Фонду поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия и г. Улан-Удэ 15.01.2007г. в суме 880000руб.;

- ООО «Агролесстрой» перечислена субсидия 27.12.2006г. в сумме 290400руб. ООО «Агролесстрой» перечислено вознаграждение за поручительство Фонду поддержки предпринимательства Республики Бурятия 15.01.2007г. в сумме 290400руб.;

- ООО «Феникс-интер-групп» перечислена субсидия 05.09.2007г. в сумме 400000руб. ООО «Феникс-интер-групп» перечислено вознаграждение за поручительство Фонду поддержки предпринимательства Республики Бурятия 05.09.2007г. в сумме 400000руб.

2. Извещение о проведении открытого конкурса по выбору генеральной подрядной организации на строительно-монтажные работы по лоту Реконструкция второго этажа торгового центра «Восточные ворота» по улице Бабушкина, дом 14а в Октябрьском районе г. Улан-Удэ для создания республиканского бизнес-инкубатора не было опубликовано в средствах массовой информации и Государственным учреждением «Управление капитального строительства Республики Бурятия» заключен государственный контракт от 28.11.2005г. №31 с ООО «Востокстрой» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция второго этажа торгового центра «Восточные ворота» по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Бабушкна, 14а для создания республиканского бизнес-инкубатова на сумму 13622980руб.

3. При заключении государственного контракта от 28.11.2005г. №31 уменьшена стоимость работ на сумму 695100руб., предложенная победителем конкурса ООО «Востокстрой».

По результатам составлен акт проверки от 25.09.2007г. и вынесено предписание об устранении нарушений законодательства №02-01-13/1798 от 01.10.2007г., согласно которому, Минэкономики Республики Бурятия предписано:

- сумму выплаты субсидии (812 0411 3450000 521 242) субъектам малого предпринимательства на покрытие части затрат, связанных с выплатой вознаграждения за поручительство Фонду поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия и г. Улан-Удэ в размере 1482400руб. восстановить в доход федерального бюджета на код Администратора Росфиннадзора поступлений доходов по финансовым нарушениям;

- при проведении подрядных торгов по выбору поставщиков на право заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг соблюдать требования Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- при заключении государственных контрактов по результатам конкурсных торгов строго соблюдать требования Гражданского кодекса Российской Федерации.

С указанным предписанием Минэкономики Республики Бурятия не согласилось, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Граждане, организации и иные лица согласно ч.1 ст.198 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Правилами предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские хозяйства), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ОТ 22.04.2005г. №249 «Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» распоряжением Правительства Республики Бурятия от 10.06.2005г. №341-р принято решение принять участие в Федеральном конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления в 2005 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства.

Уполномоченной организацией для участия в Федеральном конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления в 2005 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства – создание бизнес-инкубатора и ответственным за создание и деятельность бизнес-инкубатора и урегулирования споров, связанных с размещением в нем субъектов малого предпринимательства распоряжением Правительства Республики Бурятия от 10.06.2005г. №341-р определено Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.

В соответствии с частью 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 настоящего Кодекса принимают решения о списании (взыскании) в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями.

Согласно статье 5 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» №63-ФЗ от 26.04.2007г. полномочия руководителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов по принятию решения «о взыскании средств» в федеральный бюджет, использованных не по целевому назначению, и по вынесению представлений «о возмещении средств» в федеральный бюджет введены 01.01.2008г.

Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации перечислены в статье 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации и указанный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период вынесения предписания, то есть до 01.01.2008г.) возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса дано определение нецелевого использования бюджетных средств: нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что при производстве субсидирования части затрат субъектов малого предпринимательства Министерством экономики не было допущено нецелевого использования субсидии, полученной из средств федерального бюджета, что подтверждается Актом проверки ТУ Росфиннадзора в РБ от 25.09.2007г. Нарушения, выявленные в ходе проверки проведенной РУ Росфиннадзора в РФ, при предоставлении министерством экономки субсидий субъектам малого предпринимательства ООО «Сармат», ООО «Агролесстрой» и «Феникс-интер-групп», не свидетельствуют о нецелевом использовании бюджетных средств.

По мнению суда, является необоснованным утверждение ответчика о незаконном расходовании бюджетных средств в результате представления субъектам малого предпринимательства некоторых документов с нарушениями, что послужило основанием для вынесения оспариваемого предписания.

Незаконное расходование бюджетных средств как основание применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации не указано в статье 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно последнему абзацу статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации иные основания, помимо предусмотренных в статье 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, могут быть установлены только самим Бюджетным кодексом Российской Федерации или федеральным законом.

Каждое лицо, участвующее в деле согласно ч.1 ст.69 АПК РФ должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие органы или должностное лицо.

Арбитражный суд приходит к выводу, что ответчик не установил нецелевого использования бюджетных средств, что повлекло бы их восстановление в доходах федерального бюджета.

Таким образом, оспариваемое предписание ТУ Росфиннадзора по РБ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать Предписание об устранении нарушений законодательства, вынесенное Территориальным управлением ФС ФБН в РБ от 01.10.2007г. №02-01-13/1798 незаконным и отменить полностью.

Взыскать с Территориального управления Росфиннадзора в Республике Бурятия в пользу Министерства экономики Республики Бурятия 2000руб. – уплаченную в доходы федерального бюджета госпошлину.

Выдать исполнительный лист.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья (подпись) О. С. Найданов