Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Военного прокурора Сибирского военного округа к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия

третье лицо Войсковая часть №11447

третье лицо Министерство обороны Российской Федерации

о признании незаконным решения от 30.10.2002 г. №180 о государственной регистрации юридического лица – войсковой части 11447, а также связанные с указанным решением регистрационные действия

при участии:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №46/4/5253 от 05.10.2009;

ответчика: ФИО2, представителя по доверенности №12 от 21.05.2009;

третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации: не явились, извещены;

третьего лица – Войсковой части 11447: ФИО3, представителя по доверенности от 16.10.2009;

установил:

Военный прокурор Сибирского военного округа обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №9 по Республике Бурятия (далее МРИ ФНС России №9 по РБ) о признании незаконным решения от 30.10.2002 г. №180 о государственной регистрации юридического лица – войсковой части 11447, а также связанных с указанным решением регистрационных действий.

Представитель третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, дал пояснения согласно заявлению. В обосновании своих требований пояснил, что оспариваемое решение о государственной регистрации в качестве юридического лица – войсковой части противоречит требованиям гражданского законодательства и законодательства об обороне и нарушает права и законные интересы РФ. Устав войсковой части не утверждался, какого-либо общего положения о воинских частях как юридических лицах на настоящий момент также не существует. У войсковой части отсутствует достаточная совокупность признаков, необходимых для возникновения у последней статуса юридического лица, а также для осуществления государственной регистрации войсковой части в качестве юридического лица. Считает действия налогового органа незаконными. Просит суд удовлетворить заявленные требования.

Ответчик требования заявителя не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. Считает, что у налогового органа не было оснований для отказа в государственной регистрации войсковой части №11447 в качестве юридического лица, поскольку заявителем был представлен полный пакет документов, соответствующий требованиям п. 3 ст. 26 Закона №129-ФЗ. Также пояснил, что в настоящее время Войсковая часть №11447 находится на стадии ликвидации. Согласно п. 2 ст. 20 Закона №129-ФЗ регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица – Войсковой части №11447 просит удовлетворить заявленные Военным прокурором Сибирского военного округа требования. Пояснил, что на основании директивы штаба тыла ВС СССР от 27.02.1972 сформировалась войсковая часть 11447. В настоящее время войсковая часть находится на стадии ликвидации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, военной прокуратурой Сибирского военного округа после проведения прокурорской проверки установлено, что 30.10.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №5 по Республике Бурятия было принято решение №180 о государственной регистрации юридического лица, зарегистрированного до 01 июля 2002г., в связи с внесением сведений в единый государственный реестр юридических лиц – войсковой части 11447.

На основании указанного решения Межрайонной ИФНС России №5 по РБ 30.10.2002 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о войсковой части 11447. Войсковой части выдано свидетельство серии 03 №000133060 о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002г., дата внесения записи 30.10.2002 г., за основным государственным регистрационным номером 1020300583280.

В дальнейшем полномочия по государственной регистрации юридических лиц и ведению Единого государственного реестра юридических лиц переданы в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд соглашается с доводами прокурора о соблюдении трехмесячного срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта. Прокурор обратился в суд с настоящим заявлением 29.09.2009. Об оспариваемом решении военному прокурору стало известно 04.09.2009. Данный вывод суда основан на сообщении Военной прокуратуры Улан-Удэнского гарнизона №4683 от 31.08.2009 в адрес Военной прокуратуры Сибирского военного округа – вх.№18002 от 04.09.2009 (л.д.9). Ответчиком не представлено доказательств того, что военному прокурору об оспариваемом решении стало известно ранее.

Отношения, связанные с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации регламентированы Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон №129-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 названного Федерального закона в Российской Федерации ведется государственный реестр, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и соответствующие документы.

В силу части 3 статьи 26 Федерального закона №129-ФЗ уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган следующие сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в государственном реестре указывается также наименование юридического лица на этих языках;

- организационно - правовая форма;

- адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

- способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

- сведения об учредителях юридического лица;

- фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Юридическим лицом в соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии со статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Понятие учреждения определено статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, под ним понимается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно выписке из исторической справки войсковой части 11447, указанная войсковая часть была сформирована 28 апреля 1972 года на основании директивы штаба тыла ВС СССР от 27.02.1972 №158/0305 в п. Онохой Заиграевского района Республики Бурятия, дислоцируется в пгт. Онохой Республики Бурятия, входит в состав Сибирского военного округа и является его обособленным подразделением (л.д. 24-25).

Статьей 24 Гражданского кодекса РСФСР устанавливались виды юридических лиц. К ним относились государственные предприятия, учреждения, государственные организации, колхозы, межколхозные и другие кооперативные и общественные организации и их объединения.

Из указанной выше исторической справки не следует, что войсковая часть 11447 является юридическим лицом и ей был придан такой статус.

Вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» и Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 года №1357, отнесены к компетенции Министра обороны Российской Федерации.

В силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Имущество войсковой части 11447 является федеральной собственностью, доказательств того, что какое-либо имущество было закреплено за войсковой частью на праве оперативного управления, и она вправе им распоряжаться по своему усмотрению, отвечать им по своим обязательствам, суду не представлено.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что устав войсковой части 11447 в установленном порядке не утверждался, общего положения о войсковых частях как юридических лицах не существует.

Таким образом, войсковая часть 11447 признаками юридического лица, указанными в статье 23 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года (действовавшего на момент формирования войсковой части) и статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации не обладало, решения о придании указанной войсковой части статуса юридического лица не принималось. В связи с этим ее регистрация в качестве юридического лица является незаконной.

Кроме этого, суд учитывает, что в сообщении о представлении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по форме Р17001, подписанном ФИО4 отсутствуют сведения об учредителях юридического лица (л.д.17-19), то есть Министерстве обороны Российской Федерации, единственном уполномоченном органе по вопросам создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации. Поскольку такие сведения не были представлены, то налоговый орган обязан был отказать в государственной регистрации в соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона №129-ФЗ. В связи с этим суд находит необоснованным довод ответчиков о том, что у налогового органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации, поскольку для нее были представлены все необходимые документы.

Кроме этого, налоговый орган не убедился в полномочиях ФИО4 на подачу документов для государственной регистрации войсковой части в качестве юридического лица.

Судом не принимается довод ответчика о том, что с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо, находится в процессе ликвидации, не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций и должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации и поэтому запретительная норма в данном случае не применима.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение противоречит требованиям статей 5 и 26 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Следовательно, оспариваемые прокурором решение и действия налогового органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Российской Федерации и войсковой части №11447.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить требования заявителя.

2. Признать незаконным решение от 30 октября 2002 года за №180 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Бурятия по включению Войсковой части 11447 в Единый государственный реестр юридических лиц, как противоречащее пункту 1 статьи 5, пункту 3 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

3. Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения при государственной регистрации юридического лица.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Л. Ю. Рабдаева