Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Байкальская лесная компания» к Бурятской таможне о признании незаконным и отмене постановления №10602000-887/2009 от 04.09.2009

при участии:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №586/09 от 03.08.2009;

ответчика: ФИО2, представителя по доверенности №05-13/858 от 03.02.2009; ФИО3, представителя по доверенности №22-07/6062 от 16.06.2009;

установил:

Открытое акционерное общество «Байкальская лесная компания» обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным и отмене постановления №10602000-887/2009 от 04.09.2009 о привлечении ОАО «Байкальская лесная компания» (далее общество, ОАО «БЛК») к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме. Считает, что таможенным органом не доказана вина общества при совершении административного правонарушения и на момент передачи товара перевозчику в лице железной дороги срок действия фитосанитарных сертификатов еще не истек. В ходе проведения 05.08.2009 общей таможенной ревизии таможенным органом было выявлено, что убытие с таможенной территории РФ двух железнодорожных вагонов, перевозивших задекларированный по ВПД товар, состоялось 06.09.2008 и 03.12.2008, после истечения срока действия фитосанитарных сертификатов, выданных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ на вывозимый в железнодорожном вагоне товар.

Пункт 87 Типовой схемы организации пропуска через государственную границу РФ регламентирует действия государственного инспектора по карантину растений в случае обнаружения им нарушения правил и норм обеспечения карантина растений при вывозе подкарантинного груза с территории РФ. Данная норма устанавливает обязанность госинспектора по карантину растений по принятию решения о разрешении вывоза подкарантинного груза, либо о запрете вывоза. Госинспектор обязан был самостоятельно произвести выдачу либо замену фитосанитарного сертификата в соответствии с Порядком, установленным Приказом Минсельхоза РФ от 14.03.2007 № 163. Однако вышеуказанным нормативным актом не установлен порядок уведомления грузоотправителя о принятом в отношении товара решении, а именно, о замене фитосанитарного сертификата и его направлении грузоотправителю.

Учитывая, что сроки переоформления фитосанитарного сертификата не истекли, госинспектор должен был обратиться в Россельхознадзор и, получив подтверждение их выдачи, произвести переоформление. В нарушение действующего законодательства госинспектором не были выданы новые фитосанитарные сертификаты. Неисполнение госинспектором своих должностных обязанностей привело к нарушению норм установленных ФЗ «О карантине растений».

Представитель заявителя также указал, что невозможно отследить фитосанитарный сертификат, так как он выдается только на 15 дней, госинспектор обязан был выдать на границе соответствующий фитосанитарный сертификат.

По результатам проверки вынесено Постановление о привлечении ОАО «БЛК» к административной ответственности по ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 200 000 рублей. Считает, что общество в целях исполнения требований Федерального закона «О карантине растений» предприняло все зависящие от него меры. Просит удовлетворить заявленное требование.

Представители Бурятской таможни с заявленными требованиями не согласны, поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление. Пояснили, что Бурятской таможней в соответствии со ст. 376 Таможенного кодекса РФ в период с 03.08.2009 по 05.08.2009 проведена таможенная ревизия ОАО «БЛК», по результатам которой составлен акт общей таможенной ревизии. В ходе ревизии установлен факт вывоза с таможенной территории РФ части задекларированных товаров через пост Забайкальской таможни по фитосанитарным сертификатам с истекшим сроком действия.

При таких обстоятельствах обществом не соблюдены установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящие экономического характера запреты и (или) ограничения на вывоз товаров с таможенной территории РФ.

Согласно письму Россельхознадзора по РБ от 31.07.2009 № 3228 замена фитосанитарных сертификатов не производилась. Согласно письму Россельхознадзора по Забайкальскому краю от 26.06.2009 № 10-26/3358 фитосанитарные сертификаты не переоформлялись.

В соответствии с п.6 Порядка фитосанитарный сертификат выдается на срок, который определяется с даты его выдачи до даты пересечения подкарантинной продукцией государственной границы РФ и составляет не более 14 дней при вывозе этой продукции, при вывозе в другие страны не более 15 дней.

В соответствии со ст.8 ФЗ-99 от 15.07.2000 «О карантине растений» каждая партия подкарантинного продукта, ввозимой на территорию РФ, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

К обязанностям организаций в области обеспечения карантина растений в соответствии со ст.11 вышеуказанного ФЗ относится, в том числе выполнение правил и норм обеспечения карантина растений при вывозе с территории РФ подкарантинной продукции.

Порядок организации работ по выдачи фитосанитарных сертификатов, в соответствии с которым установлено, что фитосанитарный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, ввозимую с территории РФ.

Таким образом, на ОАО «БЛК» как участника внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности с соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ и федеральных законов от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений», от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» возложена обязанность по соблюдению запретов и ограничений, не носящих экономического характера и установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а именно обязанность обеспечить каждую партию подкарантинного товара при осуществлении его вывоза с таможенной территории РФ фитосанитарным сертификатом.

Товар должен быть обеспечен фитосанитарным сертификатом до его фактического убытия с таможенной территории РФ, а не до его момента передачи товара перевозчику, при чем в момент убытия товара с таможенной территории РФ фитосанитарный сертификат должен иметь юридическую силу, то есть фактическое убытие товара с таможенной территории РФ должно осуществляться в период действия фитосанитарного сертификата.

Контроль за сроками действия спорных фитосанитарных сертификатов обществом надлежащим образом не осуществлялся, поскольку данные сроки контролировались только до момента сдачи товаров перевозчику.

Передавая железной дороге вывозимые лесоматериалы и пиломатериалы для отправки за пределы таможенной территории РФ, общество имело реальную возможность рассчитать срок доставки указанных вагонов до пограничной станции перехода и предвидеть, что к моменту доставки истекут сроки действия спорных фитосанитарных сертификатов – 04.09.2008 и 02.12.2008, в связи с чем заблаговременно принять меры по их переоформлению.

Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

27.04.2007 ОАО «Байкальская лесная компания» (Продавец) и Корпорация «Форп», Портланд, Орегон, США (Покупатель) заключило внешнеторговый контракт на поставку лесоматериалов в объеме 361000,000 кубометров, в том числе:

-120000,000 кбм. пиловочника хвойных и/или лиственных пород, ГОСТ 22298-83, 9463-84, 9462-88, сорт 1-2-3;

- 241 000,000 кбм. пиломатериалов хвойных пород ГОСТ 26002-83, 8486-88, все сорта.

В счет исполнения условий контракта ОАО «БЛК» направило в адрес Маньчжурской промышленно-торговой компании «Юнь Чоу» лесоматериалы и пиломатериалы хвойных пород (сосна обыкновенная), в том числе оформленные по ППД №10602040/051108/0007226 (ВПД №10602040/220808/0005177) и ППД №10602040/230109/0000178 (ВПД №10602040/191108/0007626).

Срок действия фитосанитарных сертификатов определен Приказом Минсельхоза РФ от 14.03.2007г. №163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов» (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.04.2007г. за №9304) и составляет не более 14 дней при вывозе подкарантинной продукции в страны - члены Европейского союза, а при вывозе в иные страны - 15 дней и исчисляется с даты выдачи сертификатов.

Дата фактического вывоза с таможенной территории РФ железнодорожного вагона №43152271, перевозившего задекларированные по ВПД №1060204/220808/0005177 лесоматериалы в объеме 74,096 куб.м., состоялась 06.09.2008, то есть после истечения срока действия фитосанитарного сертификата №156030608210808073, сопровождавшего вывозимый товар. Срок действия фитосанитарного сертификата №156030608210808073 с 21.08.2008 по 04.09.2008.

Согласно отметке Забайкальской таможни на железнодорожной накладной №АБ701755 товар, перемещавшийся в вагоне №43152271, вывезен с таможенной территории РФ 06.09.2008, что также подтверждается письмом Забайкальской таможни от 24.07.2009 №38-05-11/13010 «О подтверждении вывоза товара».

В соответствии с письмом Управления Россельхознадзора по Республике Бурятия от 31.07.2009 №3228 замена фитосанитарного сертификата №156030608210808073, выданных ОАО «БЛК» Управлением Россельхознадзора по РБ, не проводилась.

В соответствии с письмом Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю от 26.06.2009 №10-26/3358 фитосанитарный сертификат №156030608210808073 не переоформлялся.

Дата фактического вывоза с таможенной территории РФ железнодорожного вагона №44524254, перевозившего задекларированные по ВПД №10602040/191108/0007626 пиломатериалы в объеме 85,910 куб.м., состоялась 03.12.2008, то есть после истечения срока действия фитосанитарного сертификата №156030610181108062, сопровождавшего вывозимый товар. Срок действия фитосанитарного сертификата №156030610181108062 с 18.11.2008 по 02.12.2008.

Согласно отметке Забайкальской таможни на железнодорожной накладной №АД653175 товар, перемещавшийся в вагоне №44524254, вывезен с таможенной территории РФ 03.12.2008, что также подтверждается письмом Забайкальской таможни от 24.07.2009 №38-05-11/13010 «О подтверждении вывоза товара».

В соответствии с письмом Управления Россельхознадзора по Республике Бурятия от 31.07.2009 №3228 замена фитосанитарного сертификата №156030610181108062, выданных ОАО «БЛК» Управлением Россельхознадзора по РБ, не проводилась.

В соответствии с письмом Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю от 26.06.2009 №10-26/3358 фитосанитарный сертификат №156030610181108062 не переоформлялся.

10.08.2009 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной инспекции Бурятской таможни ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №10602000-887/2009, в котором указано, что ОАО «Байкальская лесная компания» 06.09.2008 и 03.12.2008 в п. Забайкальск Забайкальского края совершило административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, и выразившееся в несоблюдении запретов и ограничений, не носящих экономического характера и установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а именно в необеспечении партий подкарантинного товара (части товара, оформленного по ППД №10602040/051108/0007226 и части товара, оформленного по ППД №10602040/230109/0000178) при осуществлении их вывоза с таможенной территории РФ фитосанитарными сертификатами.

04.09.2009 и.о. заместителя начальника Бурятской таможни по правоохранительной деятельности вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10602000-887/2009 о признании ОАО «Байкальская лесная компания» виновным в совершении 06.09.2008 и 03.12.2008 в регионе деятельности Забайкальской таможни административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 200 000 руб.

ОАО «Байкальская лесная компания» не согласилось с названным постановлением по делу об административном правонарушении, обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным и его отмене.

Суд, изучив материалы административного расследования, приходит к выводу о том, что таможенный орган установил все обстоятельства по делу, истребовал и оценил доказательства в полном объеме.

В соответствии со статьей 13 Таможенного кодекса Российской Федерации товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 131 настоящего Кодекса при декларировании товаров среди прочих документов декларантом представляются: разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Таможенного кодекса Российской Федерации с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Статьей 158 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

За несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 05.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

Пунктом 6 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007г. №163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов», зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации 20.04.2007г. № 9304 установлено, что фитосанитарный сертификат выдается на срок, который определяется с даты его выдачи до даты пересечения подкарантинной продукцией государственной границы Российской Федерации и составляет не более 14 дней при вывозе этой продукции в страны - члены ЕС, при вывозе в другие страны - не более 15 дней.

Как усматривается из материалов дела, срок действия фитосанитарного сертификата №156030608210808073, выданного обществу 21 августа 2008г., истек 04 сентября 2008г. Вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации осуществлен обществом 06.09.2008, после истечения срока действия фитосанитарного сертификата №156030608210808073.

Срок действия фитосанитарного сертификата №156030610181108062, выданного обществу 18 ноября 2008г., истек 02 декабря 2008г. Вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации осуществлен обществом 03.12.2008, после истечения срока действия фитосанитарного сертификата №156030610181108062.

В соответствии с письмом Управления Россельхознадзора по Республике Бурятия от 31.07.2009 №3228 замена фитосанитарных сертификатов №№156030608210808073, 156030610181108062, выданных ОАО «БЛК» Управлением Россельхознадзора по РБ, не проводилась.

В соответствии с письмом Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю от 26.06.2009 №10-26/3358 фитосанитарные сертификаты №№156030608210808073, 156030610181108062 не переоформлялись.

Согласно пункту 7, 9 статьи 11 Таможенного кодекса РФ перемещение через таможенную границу товаров - совершение действий, в частности, по вывозу с таможенной территории РФ товаров любым способом.

Вывоз товаров с таможенной территории РФ - подача таможенной декларации или совершение действий, направленных на вывоз товаров (в том числе, сдача товара транспортным организациям для отправки за пределы таможенной территории РФ) и (или) транспортных средств, а также все последующие действия с товарами до фактического пересечения ими таможенной границы.

Приведенные нормы положений Таможенного кодекса РФ позволяют сделать вывод о том, что вывоз товара как свершившийся факт имеет место тогда, когда с товаром совершены все действия, необходимые для его фактического убытия с таможенной территории (декларирование, внутренний таможенный транзит, получение разрешения таможенного органа на убытие и пр.). Помещенный под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории РФ (экспорт), товар не считается вывезенным, пока не состоится его фактическое убытие с таможенной территории. Подача таможенной декларации свидетельствует лишь о намерении декларанта вывезти товар.

Таким образом, на ОАО «БЛК» как участника внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности в соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ и Федерального закона от 15.07.2000 г. № 99-ФЗ "О карантине растений", Федерального закона от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» возложена обязанность по соблюдению запретов и ограничений, не носящих экономического характера и установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а именно обязанность обеспечить каждую партию подкарантинного товара при осуществлении его вывоза с таможенной территории РФ фитосанитарным сертификатом, в данном случае – лесоматериалы и пиломатериалы из сосны, перемещавшиеся в ж/д вагонах №№43152271 и 44524254. Товар должен быть обеспечен фитосанитарным сертификатом до его фактического убытия с таможенной территории РФ, а не до момента передачи товара перевозчику, при чем в момент убытия товара с таможенной территории РФ фитосанитарный сертификат должен иметь юридическую силу, то есть фактическое убытие товара с таможенной территории РФ должно осуществиться в период действия фитосанитарного сертификата.

В данном случае фактический вывоз товара (пересечение границы) осуществлен после истечения срока действия фитосанитарных сертификатов.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 7 Порядка оформления фитосанитарных сертификатов определен порядок переоформления выданных фитосанитарных сертификатов. Указанным пунктом определено, что переоформление выданных фитосанитарных сертификатов осуществляется в срок не позднее 15 дней с даты истечения срока его действия. Фитосанитарный сертификат переоформляется и выдается Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, в регионе деятельности которого находится перевозимая подкарантинная продукция, в срок не более 3 рабочих дней с даты подтверждения факта выдачи фитосанитарного сертификата Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, выдавшим его.

Таким образом, у ОАО «БЛК» имелась правовая и реальная возможность для соблюдения требований законодательства. Общество не было лишено возможности самостоятельно проконтролировать срок убытия товаров, возможности отслеживать сроки перемещения подкарантинных грузов через таможенную границу, а также сроки действия выданных фитосанитарных сертификатов.

Вина юридического лица заключается в непринятии всех возможных мер по исполнению обязанностей декларанта по соблюдению установленного государством порядка убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации, возложенных на него таможенным законодательством.

В силу статьи 16 Таможенного кодекса РФ, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, то обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, несет российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени, либо по поручению которого эта сделка заключена. Таким лицом является ОАО «Байкальская лесная компания».

Таким образом, ОАО «БЛК» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства установленных при перемещении товаров подкарантинных грузов через таможенную границу.

Виновность ОАО «БЛК» в совершении административного правонарушения, выразившегося в вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации после истечения срока действия фитосанитарных сертификатов, подтверждена имеющимися в материалах дела доказательствами, поскольку при достаточной степени внимательности и осмотрительности общество имело возможность для соблюдения норм таможенного законодательства, то есть для предотвращения совершения административных правонарушений, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ОАО «Байкальская лесная компания»:

1. 06.09.2008 совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, выразившееся в не обеспечении партии подкарантинной продукции, задекларированной в ВПД №10602040/220808/0005177 и ППД №10602040/051108/0007226 и перевозившейся в железнодорожном вагоне №43152271, надлежащим фитосанитарным сертификатом при осуществлении ее вывоза с таможенной территории РФ;

2. 03.12.2008 совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, выразившееся в не обеспечении партии подкарантинной продукции, задекларированной в ППД №10602040/230109/0000178 и ВПД №10602040/191108/0007626 и перевозившейся в железнодорожном вагоне №44524254, надлежащим фитосанитарным сертификатом при осуществлении ее вывоза с таможенной территории РФи правомерно в отношении общества вынесено 04.09.2009 постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб.

В силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. В действиях общества усматривается два самостоятельных административных правонарушения, каждое из которых следует квалифицировать по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, так как в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15.07.2000 №99-ФЗ «О карантине растений» каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию РФ или вывозимой с территории РФ, сопровождается фитосанитарным сертификатом. Согласно ст. 2 ФЗ «О карантине растений» под партией подкарантинной продукции понимается количество однородной подкарантинной продукции, находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для отправки одним транспортом в один пункт назначения одному получателю.

Таким образом, нарушений административным органом при производстве по административному делу процессуальных требований, установленных КоАП РФ, арбитражным судом не установлено.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований ОАО «Байкальская лесная компания» у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья Л.Ю. Рабдасва