Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения Администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия
(ОГРН <***>, ИНН <***>) о снятии земельного участка с кадастрового учета,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>,
ИНН <***>),

при участии в заседании

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО1 (личность установлена);

от третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра»: не явился, извещен,

установил:

муниципальное казенное учреждение Администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» (далее – истец, администрация) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – ответчик, Управление Росреестра по Республике Бурятия) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:19:250102:1158.

Определением от 08.10.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1 (далее – ФИО1) и федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Истец, извещённый надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания в судебное заседание не явился, ранее направлял ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направил.

Третье лицо федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», извещённое надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 сентября 1996 года на основании Постановления Администрации Тарбагатайского района № 183 от 11.09.1996 земельный участок с кадастровым номером 03:19:000000:3737, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с Верхний Саянтуй, ул. Санаторная школа интернат, д 10., площадью 6059 кв.м изъят из земель совхоза-колледжа им. Ербанова и передан в собственность гражданина ФИО1 в результате заключения договора купли-продажи от 13.05.1996, право собственности зарегистрировано 29.12.2014.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:19:000000:3737 внесены в ЕГРН 27.12.2013 на основании заявления о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учт?нном объекте недвижимости от 25.12.2013 (заявитель – ФИО1), ситуационного плана от 13.09.1996, Распоряжения Администрации СП «Саянтуйское» от 17.12.2010 № 420 «Об упорядочении адреса», Постановления Администрации Тарбагатайского района № 183 от 11.09.1996 «О предоставлении земельного участка в собственность».

Площадь земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:3737 составляет 6059 кв.м. и носит декларированный характер, т.е. кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка в соответствии с действующим законодательством РФ не проведены. Указанный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – «Для ведения личного подсобного хозяйства».

Государственный кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером 03:19:250102:1158, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, СП «Саянтуйское», осуществлен 28.11.2017 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 24.11.2017 (заявитель – муниципальное казенное учреждение МО «Тарбагатайский район») и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 по состоянию на 16.10.2017.

Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела с сохранением в измен?нных границах земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:206. В состав межевого плана вошло: Постановление Администрации Муниципального образования «Тарбагатайский район» № 942 от 22.08.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Площадь земельного участка с кадастровым номером 03:19:250102:1158 составляет 6059 кв.м. и носит уточненный характер, т.е. кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка в соответствии с действующим законодательством РФ проведены. Указанный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – «для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:19:250102:1158 право собственности не зарегистрировано.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 03:19:250102:1158 был образован из земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:206.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:206, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район,
с. Верхний Саянтуй, осуществлен 15.01.2010 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости 27.07.2009 (заявитель – ФИО3) и приложенного межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 по состоянию на 27.07.2009 г. Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: РБ, Тарбагатайский район, с. Верхний Саянтуй. Заказчики кадастровых работ – Бурятский аграрный колледж им. М.Н. Ербанова. При подготовке межевого плана кадастровый инженер использовал: Постановление Администрации Тарбагатайского района № 71 от 10.03.1999 «О предоставлении земель учхозу Бурятского аграрного колледжа им. М.Н. Ербанова».

Площадь земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:206 составляет 6070041 кв.м. и носит уточненный характер, т.е. кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка в соответствии с действующим законодательством РФ проведены. Указанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование – «для сельскохозяйственного использования».

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:19:000000:206 зарегистрировано право собственности МО «Тарбагатайский район» Республики Бурятия с 19.01.2016.

По утверждению гражданина ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером 03:19:250102:1158 в ЕГРН отсутствует регистрация каких-либо прав, и он является дублирующим по отношению к земельному участку с кадастровым номером 03:19:000000:3737, принадлежащему ФИО1 на праве собственности.

03.09.2020 администрацией в Управление Росреестра по Республике Бурятия подано заявление о снятии земельного участка с кадастровым номером 03:19:250102:1158 с государственного кадастрового учета. 10.09.2020 государственный кадастровый учет приостановлен.

Администрация, полагая, что земельный участок с кадастровым номером 03:19:250102:1158 поставлен на кадастровый учет с нарушениями требований земельного законодательства, обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Управление Росреестра по Республике Бурятия возражает против удовлетворения иска, считая, что действующее законодательство не предусматривает возможности снятия с государственного кадастрового учета спорного земельного участка по указанным истцом основаниям.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

По смыслу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 70 ЗК РФ предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации под государственным кадастровым учетом признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 7 Закона о государственной регистрации единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Исходя из положений Закона о государственной регистрации снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета, на что обращено внимание в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.

Из выписки из единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 03:19:250102:1158 поставлен на кадастровый учет 24.11.2017, сведения о таком участке имеют статус «актуальные». Сведений о зарегистрированных правах (вещных или обязательственных) в едином государственном реестре недвижимости не имеется.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости.

Между тем, в рамках настоящего дела администрация не оспаривает действия (бездействия) Управления Росреестра по Республике Бурятия по вопросу постановки земельного участка с кадастровым номером 03:19:250102:1158 на кадастровый учет.

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения дела, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Таким образом, поскольку приведенные истцом обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения сведений о поставленных на государственный кадастровый учет земельных участках, предъявленное требование в отношении спорного земельного участка нельзя признать обоснованными ввиду его противоречия вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора и определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.

Нахождение спорного земельного участка на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений о нем из государственного кадастра недвижимости не является само по себе основанием для снятия его с государственного кадастрового учета.

Кроме того, судом установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 03:19:250102:1158 и 03:19:000000:3737 фактически являются одним и тем же земельным участком, который дважды был поставлен на государственный кадастровый учет.

Поскольку на земельный участок с кадастровым номером 03:19:250102:1158 в ЕГРН отсутствует регистрация каких-либо прав, и он является дублирующим по отношению к земельному участку с кадастровым номером 03:19:000000:3737, принадлежащему
ФИО1 на праве собственности, запись в ГКН на земельный участок с кадастровым номером 03:19:250102:1158 по факту нарушает законные права и интересы гражданина ФИО1, так как он не может распорядиться земельным участком, общей площадью 6059 кв.м, расположенным по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с Верхний Саянтуй, ул. Санаторная школа интернат, д 10.

При этом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией не представлено доказательств, что постановка данного земельного участка на государственный кадастровый учет нарушает права и законные интересы муниципального образования в сфере экономической деятельности.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что у государственного органа регистрации отсутствуют законные основания для снятия с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, суд приходит к выводу, что истцом не доказано нарушение его прав и наличие оснований для удовлетворения его требования.

Суд отказывает в удовлетворении иска.

Государственная пошлина по настоящему делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Н. Пластинина