Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д-С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление от 21 ноября 2013 года, возврат заказного письма от 21 ноября 2013 года с отметкой органа почтовой связи "истек срок хранения".

Как следует из заявления Управления в ходе проведения в отношении предпринимателя плановой проверки, установлено, что последним нарушаются условия предусмотренные лицензией, в том числе:

- лицензиатом нерегулярно проводится ежедневный контроль технического состояния автомобиля по возвращению с линии;

- лицензиатом не полностью заполнены путевые листы;

В действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ИП ФИО1 отзыв на заявление, доказательства в обоснование своей позиции по делу не направила.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 26-27).

26 июля 2011 года ИП ФИО1 выдана лицензия №АСС 03 7106 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д. 25).

В период с 11 ноября 2013 года по 15 ноября 2013 года на основании приказа и.о. начальника Управления от 27 августа 2013 года №468 в отношении ИП ФИО1 была проведена плановая проверка с целью проведения мероприятий по контролю за соблюдением нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, о чем составлен акт проверки №896 от 15 ноября 2013 года (л.д. 8-14).

15 ноября 2013 года государственным инспектором Межрегионального УГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 5-6).

Из указанного протокола следует, что ИП ФИО1 были нарушены требования: пунктов 4 «а», «з», «и» Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)"; пунктов 1, 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; пункта 2.5.4 приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 №15; пункта 14 статьи 2, статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; пунктов 4, 6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. №152 " Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов"; пункты 3, 4, 5 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" от 20.08.2004 №15, пункта 2 Приказа Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11 Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта", которые выразились в следующем:

- лицензиатом нерегулярно проводится ежедневный контроль технического состояния автомобиля по возвращению с линии. Так, в путевом листе №10 от 24 сентября 2013 года отсутствует отметка о прохождении технического автомобиля по возвращению с линии;

- лицензиатом не полностью заполнены путевые листы, в путевых листах от 24.09.2013, 27.09.2013, 29.09.2013, 30.09.2013 отсутствует заполнение ряда строк (дата, время, показания спидометра при заезде транспортного средства на постоянную стоянку);

- лицензиат не организовал работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, не обеспечив соблюдение установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей; Продолжительность непрерывного отдыха за период работы с 23 сентября 2013 года по 27 сентября 2013 года составила мене 42 часов.

- лицензиат осуществляет деятельность, не соответствуя квалификационным требованиям и не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность. Срок действия ранее выданного удостоверения о прохождении аттестации от 05 апреля 2007 года истек 04 апреля 2012 года.

Таким образом, ИП ФИО1 не соблюдаются лицензионные требования и условия, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола и привлечения к административной ответственности, должен доказать административный орган.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу статьи 8 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 02.04.2012 N 280 утвердило "Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)".

Согласно пунктам 4 «а», «з», «и» названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктами 1, 4 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения в том числе установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 N 15 утверждены Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте", из пункта 2.5.4 которых следует, что владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

Пунктами 3, 4, 5 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15 Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" установлено следующее: особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения; графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников; на междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Федеральным законом от 8.11.2007 N 259-ФЗ, под путевым листом понимается документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

В соответствии со статьей 6 названного Устава обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 утверждены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. Из положений пунктов 4, 6 Приказа следует, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) сведения о сроке действия путевого листа, в том числе дата (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован; 2) сведения о транспортном средстве, в т.ч. показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо), дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 года № 13/11 утверждено положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организации и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов. Пунктом 2 Положения предусмотрено, что в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

Судом установлено, что ИП ФИО1 допущены нарушения условий, предусмотренных лицензией, а именно: - лицензиатом нерегулярно проводится ежедневный контроль технического состояния автомобиля по возвращению с линии; - лицензиатом в путевых листах не заполняются обязательные для заполнения строки; - лицензиат не организовал работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, не обеспечив соблюдение установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей; - лицензиат осуществляет деятельность, не соответствуя квалификационным требованиям и не прошедшим в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Факт осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), т.е. совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, путевыми листами, графиком работы водителя.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ указанные доказательства, арбитражный суд считает, что они являются достаточными для квалификации противоправного деяния предпринимателя по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и подтверждают наличие в действиях ИП ФИО1 состава указанного административного правонарушения, в том числе его вину в совершении вмененного правонарушения.

Кроме этого, суд учитывает, то обстоятельство, что согласно протоколу об административном правонарушении предприниматель признал свою вину в совершении правонарушения.

Доказательств, подтверждающих принятие предпринимателем мер по соблюдению требований законодательства, указанных в протоколе об административном правонарушении, а также отсутствие возможности для их соблюдения лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении ответчика к административной ответственности, нарушений при этом не выявлено.

Суд не находит оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу о назначении в качестве наказания административного штрафа в минимальном размере.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд в течение трех суток направляет судебный акт с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: пос. Онохой Заиграевского района Республики Бурятия, зарегистрированной по адресу: ул. Пионерская, д. 9, кв. 10, п. Онохой, Заиграевский район, Республика Бурятия (дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя 19.12.2008, место государственной регистрации Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 3 000 руб.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Республике Бурятия (Межрегиональное УГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области), наименование платежа – штрафы, зачисляемые в бюджеты городских округов, ИНН <***>, КБК 106 116 90040046000140, КПП 032601001, ОКАТО 81401000000, расчетный счет <***> ГРКЦ НБ РБ, БИК 048142001, л/с <***>.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Г.Д.-С. Мархаева