Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятии в составе судьи Молокшонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Усачевой Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (670001, Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, Дом Правительства, ул. Ленина, д. 54)

к Администрации муниципального образования «Муйский район» (671560, Республика Бурятия, <...>) о взыскании 46 707 600 рублей,

при участии в заседании представителей

истца: ФИО1 по доверенности от 22.12.2014 № 035-000301-2,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 20.02.2015 №809,

третьего лица Счетной палаты Российской Федерации: не явился, извещен (заказное письмо № 67000887934448 вручено 20.06.2015),

установил:

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муйский район» о взыскании 46 707 600 руб. – бюджетных средств.

Определением суда от 21 ноября 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Российской Федерации.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания, для участия в заседании не явился.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и учитывая наличие сведений о надлежащем извещении третьего лица, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

В ходе рассмотрения истец уточнил основание иска. Просит взыскать 46 707, 6 тыс. руб. – сумму убытков.

Уточнение иска принято судом по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что в 2011-2012 годах во исполнение соглашений о предоставлении межбюджетных субсидий из республиканского бюджета бюджету МО «Муйский район» для предоставления социальных выплат гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда на приобретение жилья на территории Республики Бурятия направило МО «Муйский район» денежные средства в размере 568 535 187 руб. 50 коп.

Ответчиком при предоставлении социальных выплат было допущено финансовое нарушение.

Рассчитывая размер социальной выплаты собственникам жилых помещений, жилищная комиссия Муйского района руководствовалась пунктом 5.2 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», учитывая не фактическое количество площадей жилых помещений, а рекомендуемое Сводом правил. Вместе с тем, упомянутый пункт правил в указанном случае применению не подлежал.

Предоставление социальной выплаты за несуществующие в собственности граждан площади привело к завышению расходования субсидий на общую сумму 46 707,6 тыс. руб., из них средства федерального бюджета в сумме 23 353,8 тыс. руб.

Со ссылкой на статьи 15, 16 гражданского кодекса Российской Федерации просит взыскать с ответчика испрашиваемую сумму.

Ответчик с иском не согласился. Пояснил, что предоставление социальных выплат с применением при расчете СП 54.13330.2011 осуществлялось в рамках подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.04.2011 № 185.

Доказательства нарушения ответчиком Свода правил истец не представил. Все размеры социальных выплат, что были указаны в реестрах, направленных из администрации МО «Муйский район» в Министерство, последним были приняты.

Просит в иске отказать.

Согласно отзыву третьего лица, в ходе проведения контрольного мероприятия им установлены факты завышения размера социальных выплат жилищной комиссией администрации МО «Муйский район». Начисление социальных выплат осуществлялось в соответствии с пунктом 5.2 СП 54.13330.2011.

Указывает, что в предмет доказывания по делу входит установление размера ущерба бюджет Республики Бурятия, представляющего собой разность между размером социальных выплат, фактически перечисленных получателям, и размером таких выплат, который должен быть рассчитан в соответствии с пунктом 2.12 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.04.2011 № 185.

Полагает, что для определения точного размера ущерба истцом должна быть проведена сплошная проверка учетных дел граждан – собственников жилых помещений, получивших социальные выплаты в 2011-2012 годы и 1 полугодии 2013 года на предмет правильности расчетов размеров социальных выплат.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела между сторонами спора заключены соглашения о предоставлении в 2011 и 2012 годы межбюджетных субсидий из республиканского бюджета бюджету МО «Муйский район» для предоставления социальных выплат гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда на приобретение жилья на территории Республики Бурятия № 008-00437-9 от 29.07.2011 и № 005-000005-9 от 29.12.2011 соответственно.

Предметом соглашений является определение порядка взаимодействия сторон в целях реализации мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия» республиканской целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.04.2011 № 185, в рамках предоставления социальных выплат гражданам в 2011 и 2012 годах, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда на приобретение жилья на территории Республики Бурятия.

По указанным соглашениям истец принял обязательство направить в 2011 году средства из республиканского бюджет в местный бюджет (МО «Муйский район») по коду 811 0501 5221403 910 251 в сумме 270 800 000 руб., по коду 811 0501 1008855 010 251 доп. кл. 633 в сумме 270 800 000 руб. на реализацию мероприятий Подпрограммы по предоставлению социальных выплат гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда на приобретение жилья на территории Республики Бурятия, а в 2012 году (в ред. дополнительного соглашения № 1 от 17.05.2012) – по коду 811 0501 5221403 910 251 в сумме 290 350 000 руб., по коду 811 0501 1008855 010 251 доп. кл. 633 в сумме 297 735 187 руб. 50 коп. (пункты 2.1, 2.1.1).

Ответчик, в свою очередь, обязался направить бюджетные средства, полученные согласно пунктам 2.1.1 соглашений, на долевое финансирование мероприятий Подпрограммы по предоставлению социальных выплат гражданам в 2011 и 2012 годах, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда на приобретение жилья на территории Республики Бурятия.

Во исполнение соглашения от 29.07.2011 № 008-000437-9 истец перечислил ответчику:

- 270 800 000 руб. по коду 811 0501 5221403 910 251, пл. поручения № 518140 от 17.08.2011, № 638326 от 16.09.2011 (т.2 л.д. 119, 120);

- 270 800 000 руб. по коду 811 0501 1008855 010 251 доп.кл. 633, пл. поручения № 518141 от 17.08.2011, № 638325 от 16.09.2011 (т.1, л.д. 14-15);

Во исполнение соглашения от 29.12.2011 № 005-000005-9 истец перечислил ответчику:

- 290 350 000 руб. по коду 811 0501 5221403 910 251, пл. поручения № 1243147 от 25.01.2012, № 1274420 от 02.02.2012, № 1760971 от 17.05.2012, (т.2 л.д. 63-65) ;

- 297 735 187 руб. 50 коп. по коду 811 0501 1008855 010 251 доп.кл. 633, пл. поручения № 1765793 от 18.05.2012, № 2058366 от 17.07.2012, № 2229938 от 24.08.2012 (т.1, л.д. 24-26).

По объему перечисленных ответчику денежных средств разногласий между сторонами не имеется.

В 2013 году Счетной палатой Российской Федерации в отношении истца проведены контрольные мероприятия по проверке соблюдения законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Проверкой установлено, что при начислении социальной выплаты гражданам за сданные в муниципальную собственность собственникам аварийные жилые помещения, жилищная комиссия администрации МО «Муйский район» завысила объем площади по сравнению с имеющейся в собственности граждан на 1706,7 кв.м. Социальная выплата предоставлялась за несуществующие в собственности граждан площади, что привело к завышению расходования субсидий на общую сумму 46 707,6 тыс. руб., из них средства федерального бюджета в сумме 23 353,8 тыс. руб. (т.1, л.д. 74).

Рассчитывая размер социальной выплаты собственникам жилых помещений, жилищная комиссия Муйского района руководствовалась пунктом 5.2 СП 54.13330.2011.

Вместе с тем, по мнению проверяющего органа, пункт 5.2 СП 54.13330.2011, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.10.2010 № 778 рекомендуется органам местного самоуправления применять при проектировании строительства социального жилищного фонда и уточнять с учетом ресурсообеспеченности число комнат и площадь квартир для конкретных регионов и городов.

Проверяющий орган пришел к выводу, что Министерство не должно было руководствоваться и основываться требованиями Свода правил при социальных выплатах гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда для приобретения жилых помещений.

Проверкой выявлено завышение социальной выплаты , начисленной и выплаченной за несуществующую площадь, находящуюся в собственности заявителей на сумму 46 706, 6 тыс. руб.

Указанное обстоятельство послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском о взыскании с МО «Муйский район» убытков в испрашиваемом размере.

Как установлено статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 16, 1609 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной названными статьями, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных и муниципальных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер убытков.

При этом недоказанность хотя бы одного обстоятельства является основанием для отказа в иске.

Обосновывая требование о взыскании убытков, истец указывает на применение жилищной комиссией администрации МО «Муйский район» пункта 5.2 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», не подлежащего применению, что впоследствии привело к завышению расходования субсидий при реализации мероприятий Подпрограммы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы.

Правилами предоставления субсидий, предназначенных для реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 процентов) предусмотрено, что размер субсидий, направляемых соответственно на строительство, приобретение жилых помещений или на предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, рассчитывается исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации, устанавливаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на соответствующий период (пункт 4 Приложения № 9 к Программе).

Порядок предоставления социальных выплат на предоставление жилых помещений экономкласса нанимателям и собственникам жилых помещений, в установленном порядке признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункты 5,6 Приложения № 9 к Программе).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.04.2011 № 185 утверждена Республиканская целевая программа "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы.

Этим же постановлением утверждена Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы.

Согласно пункту 2.10 и 2.12 Порядка указанной Подпрограммы предоставления и методики расчетов субсидий собственникам жилых помещений, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда зоны БАМа, социальная выплата предоставляется гражданину и используется им в размере, рассчитанном исходя из:

- общей площади занимаемого жилого помещения, но не ниже минимального размера площади жилого помещения, установленного пунктом 5.2 СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные";

- средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Республике Бурятия, определенной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Спора относительно определения рыночной стоимости 1 кв. метра жилья при определении социальных выплат между сторонами не имеется.

Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.04.2011 № 185 «О Республиканской целевой программе «Жилище» Республики Бурятия на 2011-2015 годы», утвердившее Подпрограмму и Порядок, принято в установленном порядке, противоречащим федеральному законодательству не признано.

Таким образом, жилищная комиссия администрации МО «Муйский район» рассчитывала социальные выплаты гражданам в соответствии с утвержденным Порядком, являющимся приложением к Подпрограмме.

При таких обстоятельствах суд считает, что в применении ответчиком при расчете социальных выплат пункта 5.2 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» признаки противоправности отсутствуют.

В ходе рассмотрения спора ответчиком по запросу суда представлены копии учетных дел граждан, получивших социальные выплаты (в части, касающейся обоснования размера социальной выплаты).

При исследовании и оценке представленных доказательств нарушений при определении размера социальной выплаты условий, предусмотренных пунктом 2.12 Порядка Подпрограммы (Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.04.2011 № 185) судом не установлено.

Ссылка третьего лица в качестве примера на учетное дело ФИО3 не может быть принята во внимание.

Третье лицо указало, что указанный заявитель проживает в <...>, в трехкомнатной квартире общей площадью 67, 2 кв.м.

Жилищной комиссией начислена социальная выплата из расчета 70 кв.м., что соответствует минимальной площади четырехкомнатной квартиры.

Данное обстоятельство зафиксировано в акте по результатам контрольного мероприятия.

Вместе с тем как следует из Акта проверки жилищных условий заявителя от 26.12.2011 членами сформированной комиссии установлено, что гражданка ФИО3 занимает жилое помещение на праве личной собственности, состоящей из четырех комнат общей площадью 67, 2 кв.м., из которых две комнаты изолированные, две комнаты смежные, на 1 этаже в 1-этажном доме. Дом деревянный, ветхий. (т.4, л.д. 37).

Акт подписан всеми членами комиссии и заявителем без разногласий.

Учитывая данное обстоятельство, суд приходит к выводу об отсутствии в деле доказательств факта причинения убытков.

Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Д.В.Молокшонов