Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н. П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) к Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Открытое акционерное общество «Улан-Удэ Энерго» (далее – ОАО «Улан-УдэЭнерго», Общество) обратилась в суд с заявлением к Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ (далее – административный орган, Комиссия) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003-IV «Об административных правонарушениях» (далее – Закон).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями от 22 ноября 2013 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Из заявления следует, что оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 32.1 Закона, выразившегося в проведении земляных работ без ордера. Обжалуемое постановление является незаконным, поскольку вынесено с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), т.к. законный представитель Общества не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, фактически ООО «Улан-Удэ Энерго» нарушены сроки производства земляных работ, что не образует состава указанного правонарушения.

В отзыве Комиссия не согласилась с заявленными требованиями, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом – посредством телефонограммы и распечаткой передачи факса. Ордер на производство земельных работ был выдан Обществу на период с 18 по 30 сентября 2013 года. За его продлением ОАО «Улан-Удэ Энерго» в компетентный орган не обращалось. Производство названных работ по истекшему ордеру образует состав административного правонарушения, предусмотренного законодательством Республики Бурятия.

Из материалов дела следует, что открытое акционерное общество «Улан-Удэ Энерго» зарегистрировано в качестве юридического лица.

16 сентября 2013 года Обществу выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ в районе ул. Павлова и Боевой в г. Улан-Удэ, связанных с прокладкой электрокабеля от ТП 709 до ТП 891, сроком с 18 по 30 сентября 2013 года.

15 октября 2013 года инженером управления по развитию территории и земельному контролю Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ обследован земельный участок, расположенный в районе ул. Павлова и Боевой в г. Улан-Удэ. По результатам обследования составлен акт.

Актом зафиксировано, что работники Общества проводят без ордера земляные работы по прокладке электрокабеля от ТП 709 до ТП 891.

16 октября 2013 года инженером управления по развитию территории и земельному контролю Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ в отношении ОАО «Улан-УдэЭнерго» в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 32.1 Закона.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 09 октября 2013 года установлен факт проведения земляных работ по прокладке электрокабеля работниками Общества по ул. Павлова и ул. Боевой от ТП 709 до ТП 891 без оформления разрешения. Работы проводились на основании ордера на производства работ, выданного на срок до 30 сентября 2013 года, т.е. по просроченному ордеру.

В этот же день протокол об административном правонарушении направлен в адрес генерального директора Общества ФИО1 вместе с уведомлением о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 14 ч 17 октября 2013 года.

17 октября 2013 года Административной комиссией Октябрьского района г. Улан-Удэ в присутствии представителя Общества по доверенности вынесено оспариваемое постановление, которым ОАО «Улан-Удэ Энерго» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003-IV «Об административных правонарушениях», выразившегося в проведении ремонтно-восстановительных работ без ордера, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Данные, свидетельствующие о пропуске срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Соответствующих доводов Комиссией не заявлено. Оспариваемое постановление вынесено 17 октября 2013 года и согласно отметке Общества на его копии получено 11 ноября 2013 года, соответственно, срок на его обжалование не пропущен.

Изучив представленные доказательства, суд считает необходимым заявление удовлетворить.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в т.ч. установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

В силу статьи 5 Закона перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17-42 Закона, определяется органами местного самоуправления Республики Бурятия.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 03.07.2013 №287 утвержден перечень должностных лиц Администрации г. Улан-Удэ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Подпунктом 1.1 данного Постановления определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18, 21, 23, 24, 29, 30, 32 - 36, 38, 76 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях" уполномочены составлять инженеры Управления по развитию территорий и земельному контролю.

В соответствии со статьей 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, в т.ч. административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Закона дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8 - 11, 15, 17 - 35, 37, 38, 41 - 59, 68 - 74, 76 Закона, рассматриваются административными комиссиями в Республике Бурятия.

Законом Республики Бурятия от 05 мая 2005 N 1143-III «Об административных комиссиях в республике Бурятия и о наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия в сфере административных правоотношений» установлено, что административные комиссии в Республике Бурятия являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законом Республики Бурятия и отнесенных к их полномочиям. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции законом Республики Бурятия.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен полномочным на то лицом, а дело об административном правонарушении рассмотрено компетентным органом.

Частью 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003-IV «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за проведение земляных работ, связанных со вскрытием грунта (вертикальная разработка грунта на глубину более 30 см, за исключением пахотных работ), с бурением скважин, с рытьем шурфов, с нарушением асфальтового, бетонного покрытия; с отсыпкой грунта на высоту более 50 см, с ремонтно-восстановительными работами на инженерных коммуникациях, если вышеперечисленные работы проведены на территории муниципального образования без ордера, получение которого предусмотрено нормативным правовым актом органа местного самоуправления, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 КоАП РФ.

Согласно разделу 10 Правил благоустройства территории городского округа "город Улан-Удэ", утвержденных постановлением Администрации г. Улан-Удэ №230 от 06.06.2013 производство земляных работ осуществляется при наличии ордера, выдаваемого администрацией района в порядке, установленном муниципальным правовым актом. Ордер на производство земляных работ выдается при наличии заключенного соглашения о восстановлении нарушенного благоустройства с указанными в нем объемами и сроками восстановления элементов благоустройства, попадающих в зону проведения работ. Ордер на производство земляных работ должен находиться на месте производства земляных работ у организации, выполняющей работы. После выполнения земляных работ организация, их выполняющая, обязана восстановить поврежденное асфальтобетонное покрытие и произвести планировку грунта, а также восстановить элементы благоустройства, травяной покров на газонах в случае их повреждения в течение срока, определенного в ордере, и закрыть ордер на производство работ в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 09 июля 2012 года №297 определен Порядок оформления разрешения (ордера) на производство земляных работ на территории города Улан-Удэ.

Согласно пункту 2.12 названного Порядка разрешение (ордер) на производство земляных работ действительно только на вид, место, объем, участок, сроки проведения земляных работ и конкретного производителя работ, указанного в разрешении (ордере) на производство земляных работ.

Разделом 4 Порядка предусмотрена возможность продления разрешения (ордера) на производство земляных работ.

Таким образом, анализ положений части 1 статьи 32.1 Закона и названных муниципальных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что объективную сторону указанного административного правонарушения образует производство земельных работ, связанных с ремонтно-восстановительными работами на инженерных коммуникациях без ордера. При этом производство названных работ по истекшему разрешению также образует состав данного правонарушения.

В связи с этим, суд отвергает доводы заявителя об отсутствии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения.

В то же время, согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Следовательно, в обжалуемом постановлении административным органом должны быть приведены все элементы данного правонарушения, в т.ч. субъективная сторона.

Названные требования Комиссией не выполнены.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, юридическое лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина

В нарушение названных правовых норм в постановлении по делу об административном правонарушении Комиссией каких-либо суждений относительности виновности Общества не сделано, фактически его вина не установлена.

Кроме этого, суд находит заслуживающими внимания доводы заявителя о существенных нарушениях действующего законодательства, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении.

Статьей 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором должны быть отражены обязательные сведения, предусмотренные законом, в т.ч. объяснение правонарушителя. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Представитель заявителя в обоснование заявленных требований сослался на то, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общества уведомлено не было, в результате чего ОАО «Улан-Удэ Энерго» лишилось возможности воспользоваться предоставленными ему правами.

Возражая против доводов заявителя, Комиссия указала, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено телефонограммой и распечаткой факса.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Изучив представленную телефонограмму, суд считает, что она не свидетельствует о надлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Доказательств направления и получения данной телефонограммы Обществом суду не представлено. Комиссией не указано на какой телефон она отправлена и кто именно и когда ее получил. Кроме этого, в телефонограмме указан адрес Общества – <...> однако, юридическим адресом ОАО «Улан-Удэ Энерго» является <...>. Распечатка факса, на которую сослался административный орган, суду не представлена.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности рекомендовано проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

С учетом этого, суд полагает, что Общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещено не было, в результате чего ОАО «Улан-Удэ энерго» лишилось возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ. Допущенное административным органом нарушение является существенным и неустранимым.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ №1916 от 17 октября 2013 года о привлечении открытого акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003-IV «Об административных правонарушениях».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.П. Кушнарева