Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального учреждения «Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ» к Министерству финансов Республики Бурятия о признании недействительными решения от 16.11.2010 и предписания от 16.11.2010 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Альфапром» на действия заказчика, конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на выполнение работ по строительству транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева в г. Улан-Удэ,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 20.07.2010г., ФИО2, начальник МУ Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ (распоряжение от 11.03.2010г.);

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2011г.;

от третьих лиц:

УФАС по РБ – не явился, извещен;

ОАО «Мостостроительный отряд №34»: не явился, извещен;

ООО «Альфапром» - ФИО4, представитель по доверенности от 12.02.2011г., ФИО5, представитель по доверенности от 24.02.2011г.;

МУ «Улан-Удэстройзаказчик» - ФИО6, представитель по доверенности от 16.02.2011г., ФИО7, представитель по доверенности от 15.02.2011г.,

установил:

Муниципальное учреждение «Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ» (далее Муниципальное учреждение, Управление) обратилось в суд с заявлением к Министерству финансов Республики Бурятия (далее Минфин РБ) о признании недействительными решения от 16.11.2010г. и предписания от 16.11.2010г. по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Альфапром» (далее ООО «Альфапром») на действия заказчика конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на выполнение работ по строительству транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева в г. Улан-Удэ.

Определением суда от 23.12.2010г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное учреждение «Улан-Удэстройзаказчик», открытое акционерное общество «Мостостроительный отряд №34», общество с ограниченной ответственностью «Альфапром», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия.

В обоснование требований заявитель сослался на следующее.

Решением от 16.11.2010г. Минфин РБ признал жалобу ООО «Альфапром» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на выполнение работ по строительству транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева в г. Улан-Удэ обоснованной.

Признал конкурсную комиссию нарушившей требования части 2 статьи 12, части 2 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ, выдал конкурсной комиссии, уполномоченному органу – МУ «Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 09.11.2010г. №2/207 и повторного рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Минфин РБ в указанном решении указал возбудить административное производство в отношении членов конкурсной комиссии на части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предписании от 16.11.2010г. Минфин РБ указал конкурсной комиссии МУ «Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ»:

- в срок не позднее 25 ноября 2010г.отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 09 ноября 2010г. №2/207; провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

- представить в Минфин РБ в срок не позднее 26 ноября 2010г. информацию об исполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов, заверенных надлежащим образом.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание Министерства исполнено конкурсной комиссией в полном объеме, ООО «Альфапром» допущен к участию в конкурсе.

Второй участник конкурса – ОАО «Мостоотряд №34» не согласился с решением конкурсной комиссии, действующей в соответствии с предписанием Министерства о допуске ООО «Альфапром» к участию в конкурсе, подал жалобу на действия комиссии в УФАС по РБ.

02.12.2010г. по результатам рассмотрения жалобы ОАО «Мостоотряд №34» УФАС по РБ вынесло решение от 02.12.2010г. о признании жалобы обоснованной, признании конкурсной комиссии нарушившей требования пунктов 2, 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и выдаче конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о размещении заказов.

УФАС по РБ 02.12.2010г. выдано предписание конкурсной комиссии в срок не позднее 14.12.2010г. устранить нарушения требования пунктов 2, 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а именно:

- отменить протокол повторного рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.11.2010г. №2/207-2;

- провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом принятого решения по результатам рассмотрения жалобы ОАО «Мостоотряд №34».

Конкурсной комиссии в срок до 15.12.2010г. уведомить об исполнении настоящего предписания с представлением документального подтверждения исполнения предписания.

По мнению заявителя ответчик незаконно обязал повторно организовать работу конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе, составлять и размещать протоколы заседания комиссии на официальных сайтах, что не позволило своевременно разместить муниципальный заказ, обеспечить эффективное использование бюджетных средств, повлекло временные и финансовые затраты, а также во исполнение предписания привлечение членов конкурсной комиссии к административной ответственности.

По существу заявленных требований заявитель сослался на следующее.

Протоколом конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе №2/207 от 09.11.2010г. обоснованно отказано ООО «Альфапром» в допуске к участию в конкурсе, поскольку заявка общества не соответствовала требованиям конкурсной документации, а именно в составе представленной копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют разделы 29.1-29.4, 33.2.1, 33.2.6 Приказа Минрегионразвития РФ от 30.12.2009г. №624, предусмотренные техническим заданием конкурсной документации.

Заявка участника размещенного заказа также не соответствовала требованиям конкурсной документации, а именно в представленном описании качества выполняемых работ отсутствовало описание видов работ, в том числе уменьшение видов работ, предусмотренных техническим заданием конкурсной документации. Согласно пунктов 2.2., 2.5.информационной карты конкурсной документации, конкурсная заявка должна содержать описание качества выполняемых работ по форме 4 «а» Приложение 3 (описание качества выполняемых работ), в которой должно быть указано наименование работ (в соответствии с техническим заданием конкурсной документации), описание качества выполняемых работ с указанием на конкретный СНиП.

Все приложения к конкурсной документации, в том числе техническое задание являются ее неотъемлемой частью. Заявка ООО «Альфапром» не содержала описания качества отдельных работ, например устройство железобетонной эстакады с подпорной стенкой, пешеходного перехода (металл полностью), наружное электроосвещение (нет установки светильников, прокладки кабеля, затягивание кабеля в трубы, установки кронштейнов для светильников) и т.д.

Ответчик требования не признал, пояснил следующее.

Довод об отсутствии видов работ в свидетельстве о допуске и видам работ по строительству, выданном саморегулируемой организации обществу «Альфапром» является необоснованным, поскольку свидетельство, выданное обществу от 11.06.2010г., содержало пункт 38 «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком). Данное свидетельство, содержащее пункт 38, позволяло обществу принимать участие в конкурсе, так как ООО «Альфапром» в данном случае могло привлекать к работе по контракту субподрядные организации, имеющие соответствующий допуск к видам работ, указанных в разделах 29.1-29.4, 33.2.1, 33.2.6, предусмотренных Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009г. № 624.

В составе заявки общества представлено описание качества выполняемых работ. Согласно протоколу рассмотрения заявок конкурсная комиссия отказала в допуске к участию ввиду отсутствия описания таких работ как железобетонная эстакада с подпорной стенкой; пешеходный переход (металл); наружное освещение (нет установки светильников, протягивание кабеля) и другие, однако в ходе рассмотрения жалобы и проведенной проверки установлено, что указанные комиссией как отсутствующие виды работ, не являются видами работ, а являются объектами работ. Общество представило в составе заявки описание видов работ.

Третье лицо МУ «Улан-Удэстройзаказчик» поддержало доводы заявителя, просит признать оспариваемые ненормативные правовые акты ответчика недействительными, поскольку свидетельство о допуске к видам работ не соответствовало требованиям конкурсной документации, а именно не содержало отдельных видов работ, кроме того, конкурсная документация не содержала полного описания выполняемых работ. Однако ответчик в оспариваемом решении посчитал, что «отсутствие описания отдельных видов работ в указанных сведениях о качестве не может являться основанием для отказа в допуске участника размещения заказа».

Третье лицо ОАО «Мостостроительный отряд №34» требования заявителя поддержал, пояснил, что в заявке ООО «Альфапром», поданной на участие в конкурсе, была представлена копия свидетельства о допуске к работам влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выданного в соответствии с Приказом от 09.12.2008г. №274. Виды работ, указанные в свидетельстве, не соответствуют видам работ, установленным Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009г. №624. Согласно разъяснением Минрегионразвития РФ к Приказу от 30.12.2009г. №624 действия свидетельств, выданных до 01.07.2010г. распространяется только на право выполнения работ, которые выполняются на каком-то объекте и не планируется заключение новых договоров, но не распространяется на участие в конкурсе. В этой связи с 01 июля 2010г. в соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Минрегионразвития России рекомендует лицам выполнять виды работ, указанных в Перечне, утвержденном Приказом №624 только после внесения указанных видов работ в свидетельство о допуске, выдаваемые саморегулируемыми организациями.

При таких обстоятельствах свидетельство общества, представленное в составе конкурсной заявки, не соответствовало требованиям, установленным конкурсной документацией.

Третье лицо ООО «Альфапром» требования заявителя не признало, сослалось на следующее.

Общество в составе заявки представило свидетельство саморегулируемой организации по перечню, предусмотренному приказом №274 от 09.12.2008г. Поскольку в соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010г. №240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельства о допуске к определенным видам работ действуют до 1 января 2011 г., общество вправе как выполнять указанные работы, так и принимать участие в конкурсе с действующим до 01.01.2011г. свидетельством. В конкурсной заявке общества содержалось описание качества выполняемых работ (форма 4 «а» Приложение №3). В указанном документе содержалась исчерпывающая информация о качестве работ согласно требованиям технического задания конкурсной документации. Заказчик подменяет понятие «виды работ» на понятие «объекты», понятие «виды работ» на понятие «материалы», указывает на цифровые неточности в представленной обществом таблице, к примеру «толщина основания щебня не соответствует проектно-сметной документации – толщина основания щебня должна быть 30 см., в заявке участника размещения заказа – 15 см., толщина ПГС должна быть 10 см., а в заявке участника предусмотрено 6 см., дорожная одежда – толщина асфальтобетонного покрытия – 4 см., согласно проектно-сметной документации – 7 см.» Однако формой 4 «а» Приложение №3 не предусмотрено обязательное указание на точные количественные характеристики используемых материалов, соответственно описки в цифровых показателях не могут служить основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Как установлено материалами дела 09.11.2010г. протоколом №2/207 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право выполнения работ по строительству транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева в г. Улан-Удэ конкурсной комиссией отказано в допуске участнику конкурса обществу с ограниченной ответственностью «Альфапром» (т. 1 л.д. 15-16). В качестве основания указаны пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона 94-ФЗ, часть 4 раздела 2.5. конкурсной документации. В связи с несоответствием заявки участника размещения заказа требованиям конкурсной документации, а именно в составе представленной участником копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют разделы 29.1-29.4, 33.2.1, 33.2.6 Приказа Минрегионразвития РФ от 30.12.2009г. №624, предусмотренные техническим заданием конкурсной документации. Также в качестве основания указаны пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона №94-ФЗ, технического задания конкурсной документации, в связи с несоответствием заявки участника размещения заказа требованиям конкурсной документации, а именно: в представленном описании качества выполняемых работ отсутствует описание следующих видов работ:

- железобетонные эстакады с подпорной стенкой;

- пешеходный переход (металл);

- наружное освещение (нет установки светильников, протягивание кабеля, затягивание кабеля в трубы, не учтены кронштейны для светильников);

- прокладка кабеля;

- дорожные знаки;

- барьерные ограждения;

- вывоз мусора;

- установка лифта;

- нет устройства щебеночного основания и бетонной подготовки;

- пролетные строения, навесы постановочной площадки и лестницы;

- устройство временных опор;

- предлагаемые к выполнению работы, описанные участником не соответствуют требованиям технического задания в следующей части:

- криволинейный участок – в пролетных строениях нет бетон. защитного слоя;

- кабельные линии цепей управления – нет прокладки кабеля, не учтен сам кабель;

- установочная площадка криволинейный съезд – отсутствует бетонирование свай, толщина основания щебня не соответствует проектно-сметной документации – толщина основания щебня должна быть – 30 см., в заявке участника размещения заказа – 15 см.;

- толщина ПГС должна быть 10 см., в заявке участника предусмотрено 6 см.;

- дорожная одежда – толщина асфальтобетонного покрытия 4 см., согласно требованиям проектно-сметной документации – 7 см.;

- эстакадный пешеходный переход – отсутствует освещение перехода и также нет устройства временных опор;

- дорожная одежда – нет асфальтобетонного покрытия, проезжей части, тротуаров.

На основании рассмотрения заявок принято решение конкурс признать несостоявшимся в связи с допуском к участию в конкурсе единственной заявки, соответствующей всем требованием и условиям конкурсной документации, в течении трех дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе заказчик обязан передать проект муниципального контракта ОАО «Мостоотряд №34».

ООО «Альфапром» 10.11.2010г. обратилось в Минфин РБ с жалобой на действия заказчика, конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на выполнение работ по строительства транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева г. Улан-Удэ (т. 1 л.д. 55).

По результатам рассмотрения жалобы ответчиком принято решение от 16.11.2010г., вынесено предписание от 16.11.2010г.

Согласно решению Минфин РБ признал жалобу ООО «Альфапром» обоснованной, признал конкурсную комиссию нарушившей требования части 2 статьи 12, части 2 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ, предусмотрел выдать конкурсной комиссии, уполномоченному органу – МУ «Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ» предписания об устранении нарушения закона о размещении заказов путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 09.11.2010г. №2/207 и повторного рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Указано возбудить административное производство в отношении членов конкурсной комиссии по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно предписанию от 16.11.2010г. конкурсной комиссии:

- в срок не позднее 25 ноября 2010г. отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 09 ноября 2010г. №2/207, провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

- представить в Минфин РБ в срок не позднее 26 ноября 2010г. информацию об исполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов, заверенных надлежащим образом.

В предписании также указано, что невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д. 6-14).

Данные решение и предписание Министерства исполнены конкурсной комиссией в полном объеме (т. 2 л.д. 27), ООО «Альфапром» был допущен к участию в конкурсе (т. 2 л.д. 78).

Второй участник конкурса ОАО «Мостоотряд №34» не согласился с решением комиссии, действовавшей в соответствии с предписанием Министерства, о допуске ООО «Альфапром» к участию в конкурсе обратился с жалобой на действия комиссии о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО «Альфапром» в УФАС по РБ.

02.12.2010г. по результатам рассмотрения жалобы УФАС по РБ признало жалобу ОАО «Мостоотряд №34» обоснованной, признала конкурсную комиссию нарушившей требования пунктов 2, 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, выдало конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов (т. 2 л.д. 41-48).

Предписанием УФАС по РБ указало в срок до 14.12.2010г. устранить нарушение требований пунктов 2, 4 части 1 статьи 12 Закона, отменить протокол повторного рассмотрения заявок от 24.11.2010г. №2/207-2, провести новую процедуру рассмотрения заявок, уведомить в срок до 15.12.2010г. об исполнении предписания (т. 2 л.д. 49-50).

Конкурсная комиссия выполнила предписание УФАС по РБ провели 13.12.2010г. повторную процедуру рассмотрения заявок (т. 2 л.д. 79-81).

Не согласившись с решением и предписанием Минфина РБ от 16.11.2010г. заявитель обратился в суд о признании ненормативных правовых актов недействительными.

Суд, изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, признает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон) при размещении заказа путем проведения торгов в качестве одного из обязательных условий предусмотрено соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаемые требования к лицам, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.

В подпункте 4 пункта 2.5. конкурсной документации на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству транспортной развязки установлено требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе копии свидетельства саморегулируемой организации (далее – свидетельство СРО) о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая, в том числе, следующие виды работ:

29. Устройство мостов, эстакад и путепроводов

29.1. Устройство монолитных железобетонных и бетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов

29.2. Устройство сборных железобетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов

29.3. Устройство конструкций пешеходных мостов

29.4. Монтаж стальных пролетных строений мостов, эстакад и путепроводов.

В случае отсутствия у участника размещения заказа допуска ко всем вышеуказанным видам работ, данный участник размещения заказа должен обладать свидетельством, выданным саморегулируемой организацией с правом осуществления следующих видов работ:

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.2. Транспортное строительство

33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта

33.2.6. Мосты (большие и средние).

Перечень видов работ в конкурсной документации установлен в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее – Минрегион России) от 30.12.2009г. №624, действующим с 01.07.2010г.

В составе заявки участника размещения заказа ООО «Альфапром» была представлена копия свидетельства СРО, выданного в соответствии с приказом Минрегиона России от 09.12.2008г. №274, в перечне видов работ которого отсутствуют отдельные виды работ, предусмотренные приказом Минрегиона России от 30.12.2009г. №624 и конкурсной документацией: устройство монолитных железобетонных и бетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов, устройство сборных железобетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов, устройство конструкций пешеходных мостов, монтаж стальных пролетных строений мостов, эстакад и путепроводов, автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, мосты (большие и средние).

В соответствии с частью 7 стать8 Федерального закона от 27.07.2010 №240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельства о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией до 01.07.2010г. в соответствии с перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае внесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти изменений в этот перечень в части изменения наименований тех же видов работ, о допуске к которым выдано указанное свидетельство, действуют до 01.01.2011г.

Согласно письму Минрегиона России от 15.06.2010г. №24099-РП/08 «О порядке реализации приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009г. №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» прекращение действия приказа Минрегиона России от 09.12.2008г. № 274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с данным приказом; организации и индивидуальные предприниматели вправе до 01.01.2011г. выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании приказа Минрегиона России от 09.12.2008г. №274 и прямо предусмотренные приказом Минрегиона России от 30.12.2009г. №624.

Таким образом, подрядчик вправе выполнять только те виды работ, которые указаны в свидетельстве СРО, выданном на основании приказа Минрегиона России от 09.12.2008г. №274, и которые предусмотрены Приказом Минрегиона России от 30.12.2009г. №624, то есть при условии соответствия видов работ, содержащихся в приказах.

Минрегионом России подготовлена и доведена до сведения заинтересованных лиц Таблица соответствия видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с данной таблицей для установления соответствия видов работ, предусмотренных пунктами 29.1, 29.4, 33.2.1., 33.2.6 приказа Минрегиона России от 30.12.2009г. №624 и требованиями конкурсной документации, необходимо представление документов о соответствии Требованиям к выдаче свидетельств.

Согласно пункту 3 письма Минрегиона России от 15.06.2010г. №24099-РП/08 внесение изменений в свидетельства СРО осуществляется в порядке, предусмотренном частями 10-14 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Часть 10 указанной статьи определяет, что для внесения изменений в свидетельство СРО необходимо представить в СРО заявление о внесении изменений. К такому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение требований к выдаче свидетельства СРО, в том случае, если член СРО намеревается получить свидетельство СРО о допуске к иным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, чем те, которые указаны в свидетельстве, выданном в соответствии с приказом Минрегиона России от 09.12.2008г. №274.

ООО «Альфапром» не представлены документы, свидетельствующие о внесении изменений в свидетельство СРО в части получения допуска к следующим видам работ: устройство монолитных железобетонных и бетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов, устройство сборных железобетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов, устройство конструкций пешеходных мостов, монтаж стальных пролетных строений мостов, эстакад и путепроводов, автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, мосты (большие и средние).

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказа, и несоответствия заявки требованиям конкурсной документации.

Участник размещения заказа ООО «Альфапром» не соответствует требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 1 стать 11 Закона о размещении заказов, - требованию о наличии у участника размещения заказа копии свидетельства СРО, включающего следующие виды работ: устройство монолитных железобетонных и бетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов, устройство сборных железобетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов, устройство конструкций пешеходных мостов, монтаж стальных пролетных строений мостов, эстакад и путепроводов, автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, мосты (большие и средние), а также заявка ООО «Альфапром» не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 2.5. раздела 2 конкурсной документации.

Согласно части 2 статьи 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с частью 1, пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона предусмотрено, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг.

В соответствии с подпунктами 2.2., 2.5. информационной карты конкурсной документации на выполнение работ по строительству транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева г. Улан-Удэ, конкурсная заявка участника должна содержать описание качества выполняемых работ по форме 4 «а» Приложения №3, в которой должно быть указано наименование работ (в соответствии с техническим заданием конкурсной документации), описание качества выполняемых работ с указанием на конкретный СНиП (т. 1 л.д. 26).

Все приложения к конкурсной документации, в том числе техническое задание являются ее неотъемлемой частью (т. 3 л.д. 105-143).

В техническом задании были перечислены наименования работ, которые должны быть выполнены.

Заявка ООО «Альфапром» не содержала описания качества отдельных видов работ (т. 3 л.д. 28, т. 1 л. 111).

Предлагаемые к выполнению работы, приложение к заявке по форме 4 «а» от 10.09.2010г. (т. 1 л.д. 116-147), описанные обществом «Альфапром», не соответствуют требованиям технического задания - локальные сметные расчеты (т. 3 л.д. 29-143), например: криволинейный участок – в пролетных строениях нет бетонного защитного слоя; кабельные линии цепей управления – нет прокладки кабеля, не учтен сам кабель; дорожная одежда – толщина асфальтобетонного покрытия 4 см., согласно требованиям проектно-сметной документации – 7 см.; толщина ПГС должна быть 10 см., в заявке предусмотрено 6 см.

Ссылка ответчика в оспариваемом решении на то, что в заявке представлено описание работ по форме 4 «а» в которой перечислены виды работ, содержащиеся в техническом задании, с указанием на СНиП, что соответствует данному требованию конкурсной документации, а отсутствие описания отдельных видов работ в указанных сведениях о качестве не может являться основанием для отказа в допуске участника размещения заказа, не может быть принята во внимание, поскольку несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации является основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе.

ООО «Альфапром» обоснованно не было допущено конкурсной комиссией к участию в конкурсе, в связи с чем оспариваемые решение от 16.11.2010г. и предписание от 16.11.2010г. не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Конкурсная комиссия выполнила предписание от 16.11.2010г. об отмене протокола рассмотрения заявок от 09.11.2010г. №1/207, направила в адрес Минфина РБ приказ №169 от 23.11.2010г. об отмене протокола №1/207 от 09.11.2010г., сообщила о повторной процедуре рассмотрения заявок 24.11.2010г., оценке и сопоставления заявок 02.12.2010г. (т. 2 л.д. 27).

Конкурсной комиссией 24.11.2010г. проведено повторное рассмотрение заявок, по результатам составлен протокол №2/207-2 (т. 2 л.д. 21).

УФАС по РБ по жалобе ОАО «Мостоотряд №34» решением от 02.12.2010г., предписанием от 02.12.2010г. отменило протокол повторного рассмотрения заявок от 24.11.2010г. №2/207-2, обязало провести новую процедуру рассмотрения заявок с учетом принятого по жалобе решения (т. 2 л.д. 41).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе №2/207-3 от 13.12.2010г. допущен к участию в конкурсе ОАО «Мостоотряд №34», ООО «Альфапром» отказано в допуске к участию в конкурсе (т. 2 л.д. 80-81).

Как пояснили суд представители заявителя, третьих лиц в декабре 2010 года с ОАО «Мостоотряд №34» заключен муниципальный контракт на строительство транспортной развязки.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, а также принимая во внимание заключение муниципального контракта, суд не находит оснований для применения предусмотренных пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последствий признания недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение Министерства финансов Республики Бурятия от 16.11.2010г. и предписание Министерства финансов Республики Бурятия от 16.11.2010г. как несоответствующие требованиям Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Н.В. Устинова