Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем Лахиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН 1020300971415, ИНН 0326004709) к Счетной палате Республики Бурятия (ОГРН 1020300978026 ИНН 0326000013) о признании недействительными представления от 11 июля 2018 года № 35, постановления от 11 июля 2018 года № 37,

при участии в заседании

заявителя: Шаракшанэ Анны Валерьевны - представителя по доверенности от 20.06.2018 № 06-05-09-ВН84, Фетисовой Сэсэг Валентиновны - представителя по доверенности от 12.09.2018 № 06-05-09-ВН127,

ответчика - Хандажаповой Ольги Романовны - представителя по доверенности от 17.04.2018 № 47-10-07-И419/18, Чимитдоржиевой Ольги Юрьевны - представителя по доверенности от 15.01.2019, Дампиловой Людмилы Викторовны – представителя по доверенности от 27.02.2019 № 47-09-08-И162/19,

третьих лиц:

Администрации МО «Закаменский район»: Глезейзера Владимира Валерьевича - представителя по доверенности от 16.11.2018 № 26,

Администрации МО ГП «город Закаменск» - не явился, извещен,

установил:

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Минстрой РБ, Министерство) обратилось в суд с заявлением к Счетной палате Республики Бурятия (далее – Счетная палата) о признании недействительными представления от 11 июля 2018 года № 35 «О результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2016 и 2017 годах бюджету МО «Закаменский район» в форме субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в рамках реализации основного мероприятия «Создание условий для текущего функционирования объектов жизнеобеспечения» ГП РБ «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», постановления от 11 июля 2018 года № 37.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования уточнял, просил признать недействительным представление Счетной палаты Республики Бурятия от 11.07.2018 № 35 за исключением подпунктов 3.1, 3.4 пункта 3, пунктов 5, 6, 8 итоговой части представления, содержащей предложения Счетной палаты Республики Бурятия, в связи с их исполнением; в части указанной в пункте 7 суммы средств, подлежащих возврату в республиканский бюджет, в размере 11 488 657,93 руб.; постановление Счетной палаты Республики Бурятия от 11.07.2018 № 37 в части, касающейся представления от 11.07.2018 № 35.

Уточнения заявленных требований приняты судом к рассмотрению.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Закаменский район», Администрация муниципального образования городского поселения «город Закаменск».

Представитель Администрации МО ГП «город Закаменск» в судебное заседание не явился. Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица.

Представители заявителя требования поддержали, в обоснование пояснили, что Министерство не согласно с выводами Счетной палаты, сделанными по результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2016 и 2017 годах бюджету МО «Закаменский район» в форме субсидии на компенсацию разницы между фактическим и удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию.

Не согласны с выводами в пунктах 1.3, 2.3, 2.14, 3.12, 3.19, 3.20 представления, что полномочия МО ГП «город Закаменск» переданы МО «Закаменский район» только в части объектов бюджетной сферы и населения, поэтому субсидия должна была быть предоставлена как муниципальному району, так и городскому поселению.

В обоснование указали, что проверка законности и обоснованности передачи полномочий от городского поселения муниципальному району не входит в полномочия Министерства, как органа исполнительной власти, не предусмотрена действующим законодательством, не является основанием для отказа в предоставлении субсидии. Согласно Порядку предоставления субсидий на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.12.2013 № 698 (далее – Порядок предоставления субсидий), у Министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении МО «Закаменский район» субсидии.

На территории МО «Закаменский район» муниципальной котельной, работающей на мазуте, является центральная котельная, объем отпуска тепловой энергии которой составлял в 2016, 2017 годах более 85% отпуска по котельным, обслуживаемым ООО «Закаменск ЖКХ».

Муниципальное образование «Закаменский район» соответствует критериям, установленным пунктом 2 Порядка предоставления субсидий.

Исходя из пункта 2.2 Соглашения от 29.12.2005 «О передаче части полномочий органом местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района» (далее – Соглашение от 29.12.2005), Администрация МО ГП «город Закаменск» передала Администрации МО «Закаменский район» полномочия в части обеспечения освоения целевых бюджетных средств, выделенных на возмещение убытков, компенсацию выпадающих доходов от эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, компенсацию расходов, связанных с производством и реализацией коммунальных ресурсов, в полном объеме, а не только по объектам бюджетной сферы и населения.

Распределение тепловой энергии по потребителям происходит только на стадии отпуска и реализации услуги (границей являются точки присоединения к сетям). Технологический процесс производства тепловой энергии на центральной (мазутной) котельной г.Закаменск не предполагает возможность осуществления выработки (производства) тепловой энергии по группам потребителей раздельно. Форма статистического наблюдения № 1-ТЕП «Сведения о теплоснабжении» (далее – Форма 1-ТЕП) также не распределяет показатель «Произведено тепловой энергии за год» по группам потребителей. В форме № 1-ТЕП распределение по потребителям осуществляется по показателю «Отпущено тепловой энергии своим потребителям», который не применяется при расчете субсидии в соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субсидий.

На основании Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной постановлением Правительства РБ от 02.08.2013 № 424, получателем субсидии утвержден Закаменский район.

По пункту 1.4 представления представители заявителя пояснили, что Министерством не допущено нарушения п.5 Порядка формирования Перечня расходных обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из республиканскою бюджета, на очередной финансовый год и плановый период, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.07.2013 № 412 (далее – Порядок № 412).

Порядком предоставления субсидий в редакции от 11.07.2016, действовавшей в 2016 году, не установлен целевой показатель результативности предоставления субсидии. Целевой показатель «Выработка тепловой энергии, учтенная при расчете установленных тарифов на тепловую энергию» в Порядок предоставления субсидий введен постановлением Правительства РБ от 02.08.2017 № 394.

В постановлении Правительства Республики Бурятия от 26.10.2016 № 496 и в Соглашении о предоставлении субсидии в 2017 году, заключенном 29.03.2017 между Министерством и Администрацией МО «Закаменский район» (далее – Соглашение от 29.03.2017 учтен объем выработки тепловой энергии 84 911,45 Гкал на основании писем Республиканской службы по тарифам от 15.03.2016 и от 30.03.2016. После получения письма РСТ РБ от 15.03.2017, где подтвержден объем выработки тепловой энергии 89 886,55 Гкал, внесены изменения в Соглашение от 29.03.2017 с отражением значения целевого показателя – 89,8 тыс.Гкал.

Пункты 1.5, 1.6, 2.5, 2.6, 2.7, 2.9, 2.12, 3.2, 3.9, 3.10, 3.13, 3.14, 3.15, 3.17 не касаются Министерства, относятся к МО «Закаменский район». Данными пунктами представления нарушается пункт 3 статьи 18 Регламента Счетной палаты Республики Бурятия, принятого постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия от 29 марта 2012 года № 3/1 (далее – Регламент), поскольку в представлении могут быть отражены нарушения, выявленные в отношении проверяемого лица. Указывая на нарушения, допущенные Администрацией МО «Закаменский район» Счетная палата фактически указывает на отсутствие контроля со стороны Министерства за деятельностью Администрации. Однако Министерство не является вышестоящим органом власти, надзорным органом в отношении Администрации МО «Закаменский район», не вправе вмешиваться и не осуществляет контроль за её деятельностью.

По пункту 2.3 представления заявителем указано, что в действиях Министерства отсутствует нарушение части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ. Утверждение перечня расходных обязательств муниципальных образований отнесено к полномочиям Правительства Республики Бурятия. В 2016 и 2017 годах субсидия из республиканского бюджета предоставлялась муниципальному образованию «Закаменский район» на цели и в соответствии с условиями, предусмотренными постановлениями Правительства РБ от 02.08.2013 № 424, от 24.12.2013 № 698. Включение субсидии в перечень расходных обязательств муниципального образования не является условием предоставления субсидии.

С указанными в пунктах 2.9, 3.2 выводами Министерство не согласно, так как выявленные факты недостоверного формирования ООО «Закаменск ЖКХ» отчетности относятся к нарушениям, выявленным в ходе проверки МО «Закаменский район», и они не повлияли на расчет размера субсидии из республиканского бюджета.

По указанным в пунктах 2.10, 2.13 представления выводам Министерство пояснило, что Порядком предоставления субсидий не предусмотрено осуществление контроля со стороны Министерства за исполнением договорных обязательств поставщиков мазута.

Порядком предоставления субсидий предусмотрено, что при расчете размера субсидии из республиканского бюджета необходимо учитывать переводной коэффициент, принятый РСТ РБ при расчете тарифов на тепловую энергию (в соответствии с представленной РСТ РБ справкой данный коэффициент на 2016 и 2017 год был принят в размере 1,41). Применение указанного переводного коэффициента при расчете размера субсидии в 2016 году Министерством осуществлено без нарушений.

Формула расчета субсидии, установленная пунктом 4 Порядка предоставления субсидий, не предполагает уменьшение объема расхода мазута на объем обводненного мазута. Уменьшение общего объема расхода мазута на объем обводненного мазута может быть осуществлено только после внесения соответствующих изменений в формулу расчета Порядка предоставления субсидий.

По выводам в пункте 3.2 представители заявителя пояснили, что в соответствии с пунктами 8, 11 Порядка предоставления субсидий, пунктами 2.2.8, 2.2.9 Соглашения от 29.03.2017 МО «Закаменский район» обеспечило представление ежеквартальных отчетов в течение 2017 года без нарушения предусмотренных сроков.

По пунктам 3.4, 3.5, 3.6 представления заявителем указано, что Порядком предоставления субсидий, в редакции от 02.08.2017, не был установлен порядок определения размера неиспользованной субсидии, подлежащей возврату в бюджет. В связи с чем, в Соглашении от 29.03.2017 предусмотрен возврат в доход республиканского бюджета неиспользованной субсидии, рассчитанной с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности Соглашения, а также перечисление в доход республиканского бюджета штрафных санкций, рассчитанных по формуле.

Данный порядок определения остатка субсидии в 2017 году установлен в Соглашении от 29.03.2017 и в дальнейшем подтвержден путем внесения соответствующего изменения в Порядок предоставления субсидий (постановление Правительства Республики Бурятия от 06.04.2018 № 182).

По пункту 3.18 представители Министерства пояснили, что размер бюджетных ассигнований на предоставление в 2017 году субсидии из республиканского бюджета, учтенный в Законе РБ «О республиканском бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», а также в Соглашении от 29.03.2017 рассчитан по формуле 4 Порядка предоставления субсидий и составил 26 350 400 руб. Министерством осуществлено перечисление средств субсидии в бюджет МО «Закаменский район» в 2017 году в полном объеме.

По пункту 3.20 заявитель указал, что условия, цели и порядок предоставления субсидии МО «Закаменский район», предусмотренные Порядком предоставления субсидий, выполнены в полном объеме.

Поскольку обжалуемое представление утверждено постановлением Счетной палаты от 11.07.2018 № 37, то Министерство считает его также недействительным в части, касающейся оспариваемого представления.

Просили признать недействительными представление и постановление Счетной палаты в обжалуемой части.

Представители Счетной палаты с заявленным требованием не согласились, представили письменный отзыв и дополнения к нему, заявили ходатайство о прекращении производства по делу на основании части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку действие представления Счетной палаты окончено в связи с истечением установленного месячного срока исполнения.

По существу заявления Министерства по пунктам 1.3, 2.3, 2.14, 3.12, 3.19, 3.20, сославшись на п.2 Порядка предоставления субсидий, статью 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), статьи 6 и 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении), пояснили, что муниципальное образование «Закаменский район» не соответствует установленному Порядком предоставления субсидий критерию, полномочия по освоению целевых бюджетных средств переданы МО «Закаменский район» только в отношении объектов бюджетной сферы и населения. На момент рассмотрения заявок в 2017 году о выделении субсидии у Минстроя РБ имелось соглашение о передаче части полномочий Администрации МО ГП «город Закаменск», следовательно, Министерство было осведомлено о частичной передаче МО «Закаменский район» полномочий в сфере теплоснабжения только по объектам бюджетной сферы и населения.

Форма 1-ТЕП содержит распределение показателя «Произведено тепловой энергии за год» по группам потребителей (раздел 2), в том числе населению, бюджетофинансируемым предприятиям, предприятиям на производственные нужды. В ходе контрольного мероприятия произведен перерасчет размера субсидии, подлежащей перечислению в бюджет МО «Закаменский район», с учетом объема переданных ему полномочий, согласно представленным материалам и документам.

В пункте 1.4 представления констатированы факты. В нарушение пункта 5 Порядка формирования Перечня расходных обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из республиканского бюджета, на очередной финансовый год и плановый период, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.07.2013 № 412 (далее – Порядок № 412, Перечень расходных обязательств), Минстрой РБ в месячный срок со дня вступления в силу Закона Республики Бурятия от 25.11.2016 № 2160-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2016 год» не направил в Минфин РБ предложения с целевыми показателями результативности предоставления субсидии и их значениями для корректировки Перечня расходных обязательств.

Факты, изложенные в пунктах 1.5, 1.6, 2.5, 2.6, 2.7, 2.9, 2.12, 3.2, 3.9, 3.10, 3.13, 3.14, 3.15, 3.17 представления, относятся к МО «Закаменский район». Данная информация приведена в представлении для реализации Министерством бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении Администрации МО «Закаменский район».

По пунктам 2.10, 2.13 представители Счетной палаты пояснили, что качество мазута должно соответствовать установленным требованиям. ООО «Закаменск ЖКХ» заключены договоры на поставку мазута с ООО «Восток» и ООО ТД «Веста Чита». Поставщиком ООО «Восток» сертификаты качества (паспорта) на мазут не представлены. Поставщиком ООО ТД «Веста Чита» поставлен мазут топочный, калорийный коэффициент которого при влажности от 0 до 0,5% колеблется от 1,395 до 1,406, что ниже калорийного коэффициента, установленного в тарифе (1,41). По мнению проверяющих, в целях приведения израсходованного мазута к его теплотворной способности, учтенной при установлении тарифа на тепловую энергию, необходимо исключать из фактического расхода топлива обводненный мазут.

В ходе проверки проведен анализ влияния обводненного мазута на размер субсидии. Субсидия, выплаченная на компенсацию обводненного мазута, повлекла необоснованные дополнительные расходы республиканского бюджета.

По пункту 3.3 представления пояснили, в ходе проверки установлено, что при заключении Соглашения от 29.03.2017 в нарушение пункта 11 Порядка предоставления субсидий в соглашении не предусмотрено предоставление муниципальным образованием ежеквартальных отчетов до 25 числа месяца, следующего за отчетным.

Пунктом 1.3 Соглашения от 29.03.2017 установлен целевой показатель результативности исполнения соглашения – выработка тепловой энергии, учтенная при расчете установленных тарифов на тепловую энергию, на 2017 год в размере 84,9 тыс.Гкал. Проверкой установлено, что показатель результативности исполнения соглашения занижен на 5,0 тыс.Гкал. По информации Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ) выработка тепловой энергии, учтенная при расчете установленных тарифов на тепловую энергию на 2017 год, составляет 89,9 тыс.Гкал.

В пунктах 3.4, 3.5 представления отражено нарушение Министерства при заключении дополнительного соглашения от 20.12.2017 к Соглашению от 29.03.2017, пункт 2.2.4 данного соглашения изложен в редакции, противоречащей Порядку предоставления субсидий в части расчета остатка неиспользованной субсидии с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности соглашения. Данные нарушения указывают на некачественное проведение должностными лицами Министерства внутреннего финансового контроля.

В пункте 3.6 представления приведен сравнительный анализ расчета субсидии на примере показателей 2017 года.

В пункте 3.18 представления приведен расчет субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, использованной в 2017 году МО «Закаменский район», с учетом фактически сложившейся доли софинансирования в связи с применением приборов учета тепловой энергии и счетчиков жидкого топлива.

Просили в удовлетворении требований Министерству отказать, производство по делу прекратить.

Представитель третьего лица Администрации МО «Закаменский район» (далее – Администрация) в ходе рассмотрения дела пояснил, что поддерживает позицию Министерства, представлен письменный отзыв. По мнению Администрации, Порядком предоставления субсидий не предусмотрена корректировка на доли потребления по группе «бюджетные организации и население». Пунктом 2.2 Соглашения от 29.12.2005 муниципальное образование ГП «город Закаменск» передало МО «Закаменский район» полномочия на освоение целевых бюджетных средств, выделенных на возмещение убытков, компенсацию выпадающих доходов от эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, компенсацию расходов, связанных с производством и реализацией коммунальных ресурсов, создание запасов топлива, реализацию целевых программ в сфере ЖКХ, в полном объеме, а не только по объектам бюджетной сферы и населения.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление частично обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.20109 № 131 (далее – Положение о Минстрое РБ), Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры, градостроительства, жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в установленной сфере деятельности.

В соответствии с годовым планом работы Счетной палаты Республики Бурятия на 2018 год проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в форме субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, включая обоснованность размера предоставленной субсидии ООО «Закаменск ЖКХ»; осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии Минстроем РБ.

Объектами контрольного мероприятия явились Министерство и Администрация муниципального образования «Закаменский район».

По результатам проверки составлены акты проверки от 29 мая 2018 года № 1 в отношении Администрации МО «Закаменский район», № 2 в отношении Минстроя РБ (л.д.79-158 т.3).

Согласно протоколу заседания Коллегии Счетной палаты РБ от 29 июня 2018 года № 19 утвержден отчет 25-09-01/18 о результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2016 и 2017 годах бюджету МО «Закаменский район» в форме субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в рамках реализации основного мероприятия «Создание условий для текущего функционирования объектов жизнеобеспечения» ГП РБ «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия (л.д.79-178 т.2).

Постановлением Счетной палаты от 11 июля 2018 года № 37 утвержден отчет аудитора; утверждено представление по результатам контрольного мероприятия Минстрою РБ и Администрации МО «Закаменский район» (л.д.29-30 т.1).

11 июля 2018 года Счетной палатой в адрес Министерства внесено представление № 35 для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков (л.д.31-52 т.1).

В соответствии с данным представлением Министерству предложено:

1.осуществлять предоставление субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, соответствующему муниципальному образованию согласно имеющимся полномочиям в сфере организации теплоснабжения в границах, определенных Порядком предоставления субсидий, поселений в соответствии с действующими нормативно-правовой базой, соглашениями;

2. четко соблюдать требования Порядка формирования перечня расходных обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из республиканского бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений;

3. инициировать внесение изменений в Порядок предоставления субсидий:

3.1. в целях определения размера субсидии включить условие об исключении из фактического расхода мазута объема обводненного мазута;

3.2. в целях экономии республиканских средств рассмотреть вопрос об изменении части 11 Порядка предоставления субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в части исключения условия приравнивания планового показателя выработки тепловой энергии к фактической выработке тепловой энергии;

3.3. предусмотреть установление требования по ограничению
авансирования субсидии ввиду ее компенсационного характера;

3.4. предусмотреть условие предоставления документов, подтверждающих соответствие критериям отбора муниципальных образований на получение субсидии;

3.5. рассмотреть вопрос о расширении случаев возврата средств в
республиканский бюджет, в частности, нарушение условий, установленных при
предоставлении субсидии, в порядке ив сроки, установленные соответствующим нормативно-правовым актом;

4. не допускать внесение изменений в Порядок предоставления субсидий
на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и
нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, влекущих
необоснованное увеличение размера субсидии из республиканского бюджета;

принять меры по обеспечению достоверности и соотносимости предоставляемых муниципальным образованием отчетных данных с данными, предоставляемыми в РСТ РБ.

предусмотреть механизм документального оформления принятых решений о предоставлении субсидии муниципальным образованиям по результатам рассмотрения их заявок;

7. принять меры по возврату средств в республиканский бюджет в размере 14650,64946 тыс.руб. (в 2016 году 6555,94421 тыс.руб. + 8094,70525 тыс.руб. в 2017 году), за исключением возвращенного неиспользованного остатка субсидии;

8. по результатам настоящего контрольного мероприятия применить меры дисциплинарного взыскания клицам, допустившим выявленные нарушения;

9. уведомить и письменной форме Счетную палату Республики Бурятия о принятых по результатам рассмотрения Представления решениях и мерах с
предоставлением подтверждающих документов в течение одного месяца со дня
получения Представления.

Министерство, не согласившись с вынесенными Счетной палатой представлением от 11.07.2018 № 35 в части пунктов 1.3-1.6, 2.3, 2.5-2.7, 2.9, 2.10, 2.12-2.14, 3.2-3.6, 3.9, 3.10, 3.12-3.15, 3.17-3.20 мотивировочной части, пунктов 1, 2, 3.2, 3.3, 3.5, 4, 7, 9 резолютивной части, и постановлением от 11.07.2018 № 37 в части, касающейся представления, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы) установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет, в том числе следующие полномочия: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда организация; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона № 6-ФЗ предусмотрено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1). При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2).

Часть 1 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ закрепляет, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Счетная палата Республики Бурятия является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Бурятия, образуемым Народным Хуралом Республики Бурятия, осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Бурятия, Федерального закона № 6-ФЗ, Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2087-IV "О Счетной палате Республики Бурятия» (далее - Закон о Счетной палате).

На основании статьи 3 Закона о Счетной палате к полномочиям Счетной палаты отнесены, в том числе предварительный и последующий контроль за исполнением республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения республиканского бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств республиканского бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Бурятия.

Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно (пункт 1 статьи 14 Закона о Счетной палате).

Статья 11 Закона о Счетной палате определяет в качестве формы осуществления палатой внешнего государственного финансового контроля соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций, на основании которого палатой составляется отчет.

Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вносит в органы государственной власти и государственные органы Республики Бурятия, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Бурятия и (или) возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (статья 18 Закона о Счетной палате).

С учетом изложенного, а также в результате оценки представленных в материалы дела доказательств, суд признает, что Счетная палата провела контрольное мероприятие в отношении Министерства, включая порядок оформления её результатов и форму реагирования на выявленные нарушения, в пределах своих полномочий, процедура проведения контрольного мероприятия полностью соответствует закону.

Из положений Закона о Счетной палате и Федерального закона № 6-ФЗ следует, что представление Счетной палаты является актом внесения предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по пресечению, устранению и предупреждению нарушений в будущем.

Пункты 1.3, 2.3, 2.14, 3.12, 3.19 мотивировочной части представления.

Государственной программой РБ «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424 (далее – Госпрограмма), в рамках реализации мероприятия «Создание условий для текущего функционирования объектов жизнеобеспечения» подпрограммы 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» (приложение № 5 к Госпрограмме, далее – Подпрограмма 2) предусмотрено предоставление компенсации разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию.

В таблице 2.1 Структуры Подпрограммы 2 указаны объемы финансирования компенсации разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным втарифе на тепловую энергию.

В приложении № 9 к Подпрограмме 2 отражено распределение субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, предусмотрены МО «Закаменский район» в 2016 году в объеме 21383,4 тыс.руб., в 2017 году в объеме 26350,4 тыс.руб.

В целях обеспечения надежной и устойчивой работы муниципальных котельных, использующих в качестве топлива мазут, Постановлением Правительства РБ от 24.12.2013 № 698 утвержден Порядок предоставления субсидий на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию (далее - Порядок предоставления субсидий).

На основании пункта 3 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются Муниципальным образованиям в целях компенсации расходов, возникших из-за разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию муниципальных котельных, использующих в качестве топлива мазут.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления субсидий в редакции, действовавшей в спорный период, в течение десяти дней со дня принятия решения о предоставлении Субсидии главный распорядитель бюджетных средств заключает с Муниципальным образованием - получателем Субсидии соглашение о предоставлении Субсидии в текущем финансовом году.

15 декабря 2016 года между Минстроем РБ и муниципальным образованием «Закаменский район» заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета муниципальному образованию «Закаменский район» на софинансирование компенсации разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в 2016 году, № 090-06/с-2016/м (л.д.128-131 т.1, далее – Соглашение от 15.12.2016).

Согласно п.1.1 Соглашения от 15.12.2016 Министерство обязуется предоставить МО «Закаменский район» субсидию на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, за счет средств республиканского бюджета в размере 21 383 400 руб., а МО «Закаменский район» обязуется указанную Субсидию использовать по целевому назначению, определенному настоящим Соглашением, обеспечить софинансирование за счет средств бюджета муниципального образования «Закаменский район» в размере 678
540 руб., а также обеспечить выполнение условий настоящего Соглашения.

Доля софинансирования республиканского бюджета на 1 полугодие 2016 года составляет 90%, местного бюджета – 10%, доля софинансирования республиканского бюджета на 2 полугодие 2016 года – 99,9%, местного бюджета – 0,1%.

Расходы на предоставление субсидии включены в республиканский бюджет Законом Республики Бурятия от 25.11.2016 № 2160-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2016 год».

Согласно Закону Республики Бурятия от 07.07.2017 № 2528-V «Об исполнении республиканского бюджета за 2016 год» кассовое исполнение составило 21 383,4 тыс.руб. (или 100%).

Из материалов дела следует, что лимиты бюджетных обязательств доведены до Минстроя РБ расходным расписанием от 01.12.2016 № 811/268, предельные объемы финансирования расходным расписанием от 20.12.2016 № 811/303 в полном объеме 21 383,4 тыс.руб.

Министерство на основании Соглашения от 15.12.2016 произвело перечисление субсидии МО «Закаменский район» в объеме 21 383,4 тыс.руб. на основании платежного поручения от 22.12.2016 № 93906.

Администрацией МО «Закаменский район» перечислена в 2016 году в адрес ООО «Закаменск ЖКХ» субсидия за счет средств республиканского бюджета в размере 21 383,4 тыс.руб.

Администрация МО «Закаменский район» направила в адрес Министерства информацию о перечислении ООО «Закаменск ЖКХ» субсидии за счет средств местного бюджета в размере 678 540 руб. по платежному поручению от 08.12.2016 № 868636.

В 2017 году МО «Закаменский район» произвело возврат в республиканский бюджет неиспользованной в 2016 году субсидии в размере 781 844,51 руб.

29 марта 2017 года между Минстроем РБ и муниципальным образованием «Закаменский район» заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета муниципальному образованию «Закаменский район» на софинансирование компенсации разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в 2017 году, № 020-06/с-2017/м (л.д.132-135 т.1, далее – Соглашение от 29.03.2017).

Согласно п.1.1 Соглашения от 29.03.2017 Министерство обязуется предоставить МО «Закаменский район» субсидию на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, за счет средств республиканского бюджета в размере 17 000 000 руб., а МО «Закаменский район» обязуется указанную Субсидию использовать по целевому назначению, определенному настоящим Соглашением, обеспечить софинансирование за счет средств бюджета муниципального образования «Закаменский район» в размере 17 017 руб., а также обеспечить выполнение условий настоящего Соглашения.

Доля софинансирования республиканского бюджета – 99,9%, местного бюджета – 0,1%.

Дополнительным соглашением от 20.12.2017 № 020-06/с-2017/м-1 к Соглашению от 29.03.2017 увеличен объем предоставляемой субсидии за счет средств республиканского бюджета до 26 350,4 тыс.руб., объема софинансирования за счет средств бюджета МО «Закаменский район с 17 017 руб. до 26 376,78 руб.; увеличен показатель результативности с 84,9 тыс.Гкал до 89,9 тыс.Гкал (л.д.137-139 т.1).

Расходы на предоставление субсидии включены в республиканский бюджет Законом Республики Бурятия от 07.03.2017 № 2297-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в объеме 17 000 000 руб.

Согласно Закону Республики Бурятия от 15.11.2017 № 2726-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» бюджетные ассигнования увеличены до 26 350,4 тыс.руб.

Согласно отчету Минстроя РБ за 2017 год кассовое исполнение составило 26 350,4 тыс.руб. или 100%.

Из материалов дела следует, что лимиты бюджетных обязательств доведены до Министерства в сумме 17 000 000 рублей и 9 350 400 рублей расходными расписаниями от 21.03.2017 № 811/055, от 23.11.2017 № 811/277, и предельные объемы финансирования в сумме 17 000 000 рублей и 9 350 400 рублей расходными расписаниями от 27.04.2017 № 811/092, от 19.12.2017 № 811/322.

Министерство произвело перечисление субсидии МО «Закаменский район» в сумме 17 000 000 руб. платежным поручением от 02.05.2017 № 38611, в сумме 9350 400 руб. платежным поручением от 20.12.2017 № 113717.

В 2017 году МО «Закаменский район» произвело перечисление ООО «Закаменск ЖКХ» субсидии в объеме 26 376 776,78 руб., в том числе за счет средств республиканского бюджета в сумме 26 350 400 руб., за счет средств местного бюджета в сумме 26 376,78 руб.

Счетной палатой по результатам проверки сделан вывод об излишнем выделении субсидии из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Закаменский район» без учета объёма переданных полномочий от муниципального образования городского поселения «город Закаменск».

Как следует из акта проверки от 29.05.2018 № 2 и отчета от 29.06.2018 № 25-09-01/18, в соответствии с частью 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" МО ГП «город Закаменск» осуществляло полномочия по организации теплоснабжения в границах поселения «город Закаменск» посредством заключения договоров аренды от 01.01.2016 и концессионного соглашения от 12.02.2016 с ООО «Закаменск ЖКХ».

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.01.2016 № 02 МО ГП «город Закаменск» передало ООО «Закаменск ЖКХ» на срок с 01.01.2016 по 01.06.2016 во временное владение и пользование здание котельной ЦПП, общей площадью 3853,9 кв.м, расположенное по адресу: г.Закаменск, ул.Заводская, 17, для обеспечения безаварийной работы технологического оборудования объектов жизнедеятельности населения и предоставления качественных коммунально-энергетических услуг населению города Закаменск.

МО ГП «город Закаменск» заключены договоры аренды имущества (зданий складов, гаражей, проходных, погрузочных площадок, подъездных путей, котельной ст.Джида и т.д.) с ООО «Закаменск ЖКХ» для обеспечения безаварийной работы технологического оборудования объектов жизнедеятельности населения и предоставления качественных коммунально-энергетических услуг населению города Закаменск, на срок с 01.01.2016 по 01.06.2016.

В ходе проверки представлено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения г.Закаменск от 12.02.2016, заключенное между МО ГП «город Закаменск» и ООО «Закаменск ЖКХ», согласно которому ООО «Закаменск ЖКХ» (концессионер) обязуется за свой счет создать имущество, право собственности на которое будет принадлежать МО ГП «город Закаменск» (концедент), и осуществлять деятельность по производству, передаче тепловой энергии, оказанию услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент МО ГП «город Закаменск» обязуется предоставить ООО «Закаменск ЖКХ» на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения, а также иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении МО ГП «город Закаменск» осуществляло полномочия по организации теплоснабжения в границах поселения «город Закаменск» посредством заключения договоров аренды от 01.01.2016 и концессионного соглашения от 12.02.2016.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам, которые вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Такие расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" перечень вопросов местного значения и полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения устанавливаются Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним уставом муниципального образования (часть 1). В случаях и порядке, установленных законами Республики Бурятия, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, могут дополнительно финансироваться за счет средств республиканского бюджета (часть 2). Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается (часть 3).

Исходя из пункта 2 Порядка предоставления субсидий, в редакции, действовавшей в спорный период, субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию (далее - Субсидии), предоставляются муниципальным образованиям городским округам, поселениям, а также муниципальным районам, которым в установленном порядке переданы полномочия в сфере теплоснабжения (далее - Муниципальные образования), в которых доля теплоснабжения, осуществляемого от муниципальных котельных, использующих в качестве топлива мазут, по одному муниципальному поселению или городскому округу составляет не менее 70%.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления субсидий, в редакции, действовавшей в спорный период, основанием для отказа в предоставлении Субсидии является несоответствие Муниципального образования критериям, указанным в пункте настоящего Порядка.

В данном случае, представители Счетной палаты не отрицали, что доля теплоснабжения, осуществляемого от муниципальных котельных, использующих в качестве топлива мазут, по МО городскому поселению «город Закаменск» составляет не менее 70%.

Представители Счетной палаты пояснили, что по Соглашению от 29.12.2005 Администрацией МО ГП «город Закаменск» переданы полномочия Администрации МО «Закаменский район» в сфере теплоснабжения только в отношении объектов бюджетной сферы и населения, в связи с чем, оспариваемым представлением предложено Министерству принять меры по возврату средств в республиканский бюджет в размере 14 650 649,46 руб. (6 555 944,21 - за 2016 год + 8 094 705,25 - за 2017 год).

Советом депутатов муниципального образования «Закаменский район» принято решение от 23 декабря 2005 года № 125, согласно которому Администрации МО «Закаменский район» необходимо принять к осуществлению часть полномочий администраций поселений муниципального образования «Закаменский район, в том числе по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения объектов бюджетной сферы и населения, в том числе проведения капитального ремонта инженерной инфраструктуры и жилищного фонда в связи с подготовкой объектов бюджетной сферы к отопительному сезону, объектов ЖКХ к работе в зимних условиях (л.д.127 т.1).

Согласно решению Совета депутатов МО Городское поселение «город Закаменск» от 27 декабря 2005 года № 24 Администрацией МО ГП «город Закаменск» переданы Администрации МО «Закаменский район» Республики Бурятия осуществление части полномочий: по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения объектов бюджетной сферы и населения, в том числе проведение капитального ремонта инженерной инфраструктуры в связи с подготовкой объектов бюджетной сферы к отопительному сезону, объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях (л.д.126 т.1).

29 декабря 2005 года между Администрацией МО ГП «город Закаменск» и Администрацией МО «Закаменский район» заключено соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района (далее – Соглашение от 29.12.2005, л.д.123-125 т.1).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 29.12.2005 Администрация МО ГП «город Закаменск» передает, а Администрация МО «Закаменский район» принимает и осуществляет полномочия, перечисленные в пункте 2.2 Соглашения.

Пунктом 2.1 Соглашения от 29.12.2005 предусмотрено, что Администрация МО ГП «город Закаменск» передает Администрации МО «Закаменский район» осуществление части полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения объектов бюджетной сферы и населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2.2 Соглашения от 29.12.2005 для решения указанного вопроса местного значения данным Соглашением передаются следующие полномочия:

- обеспечение освоения целевых бюджетных средств, выделенных на:

1. возмещение убытков, компенсацию выпадающих доходов от эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, компенсацию расходов, связанных с производством и реализацией коммунальных ресурсов, создание запасов топлива, реализацию целевых программ в сфере ЖКХ.

2. проведение капитального ремонта инженерной инфраструктуры в связи с подготовкой объектов бюджетной сферы к отопительному сезону, объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения от 29.12.2005 передача полномочий производится в интересах социально-экономического развития городского поселения «город Закаменск» и с учетом возможности эффективного их осуществления органами местного самоуправления муниципального района.

Как видно из Соглашения от 29.12.2005, полномочия МО ГП «город Закаменск» по обеспечению освоения целевых бюджетных средств, выделенных на возмещение убытков, компенсацию выпадающих доходов от эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, компенсацию расходов, связанных с производством и реализацией коммунальных ресурсов, создание запасов топлива, реализацию целевых программ в сфере ЖКХ, переданы МО «Закаменский район» в полном объеме.

По мнению Счетной палаты, у Министерства отсутствовали основания для выделения субсидии МО «Закаменский район» в отношении объектов, по которым полномочия в сфере теплоснабжения не переданы.

При этом Счетной палатой в ходе контрольного мероприятия на основании форм статистического наблюдения «Сведения о снабжении теплоэнергией» формы 1-ТЕП, представленных к заявкам МО «Закаменский район», произведен расчет субсидии, которая могла быть выделена МО «Закаменский район» в 2016 и 2017 годах, исключив доли объектов бюджетной сферы и населения.

Согласно расчету Счетной палаты, исходя из сведений формы 1-ТЕП за 1 полугодие 2016 года, представленной к заявке МО «Закаменский район» от 15.09.2016, теплоснабжение объектов бюджетной сферы и населения составляет 39029,6 Гкал, фактическая выработка 49525,85 Гкал. Доля теплоснабжения объектов бюджетной сферы и населения от фактической выработки в 1 полугодии 2016 года составила 78,81%. Соответственно, в части объектов бюджетной сферы и населения размер субсидии из республиканского бюджета МО «Закаменский район» в 2016 году составляет 16 852 257,54 тыс.руб. (21383400 х 78,81%), что на 4 531 142,46 руб. (21383400-16852257,54) превышает фактически предоставленную по Соглашению от 15.12.2016 субсидию из республиканского бюджета.

Согласно сведениям формы 1-ТЕП за 2016 год, представленной к заявкам МО «Закаменский район» 2017 года, теплоснабжение объектов бюджетной сферы и населения составляет 64650,97 Гкал, фактическая выработка 89880 Гкал. Доля теплоснабжения бюджетной сферы и населения от фактической выработки в 2016 году составляет 71,93%. Соответственно, исходя из переданных полномочий размер субсидии из республиканского бюджета МО «Закаменский район» в 2017 году должен составлять 18953842,72 руб. (26350400*71,93%), что на 7396557,28 руб. (26350400-18953842,72) превышает фактически предоставленную по соглашению от 29.03.2017 субсидию.

Как видно из изложенного, Счетная палата применила сведения формы 1-ТЕП, касающиеся отпуска тепловой энергии.

Вместе с тем согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидии (в редакции, действовавшей в спорный период) размер субсидии определяется по формуле

С = (Qфакт x Hфакт / k x S) - (Qплан x Hплан / k x S), где:

Qплан - выработка тепловой энергии, учтенная при расчете установленных тарифов на тепловую энергию, Гкал;

Qфакт - фактическая выработка тепловой энергии, Гкал, определяется на основании формы статистического наблюдения № 1-ТЕП "Сведения о снабжении теплоэнергией";

план - нормативный удельный расход топлива на производство тепловой энергии, учтенный при расчете установленных тарифов на тепловую энергию на текущий финансовый год, т.у.т. на 1 Гкал;

Нфакт - фактический удельный расход топлива на производство тепловой энергии, т.у.т. на 1 Гкал;

k - переводной коэффициент, учтенный при расчете установленных тарифов;

S - стоимость 1 т мазута, учтенная в тарифе на тепловую энергию на текущий финансовый год;

С - размер Субсидии, руб.

При этом представители сторон пояснили, что отпущенная тепловая энергия – это тепловая энергия, отпущенная потребителям тепловой энергии, то есть потребленная энергия; фактически выработанная тепловая энергия – тепловая энергия, произведенная котельными агрегатами котельной (источника теплоснабжения).

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Таким образом, объем отпущенной тепловой энергии определяется на границе между тепловыми сетями или теплопотребляющей установкой потребителя и теплоснабжающей организацией.

Следовательно, при расчете размера выделяемой субсидии такой показатель как «отпуск тепловой энергии» не применяется, в форме ТЕП-1 объем фактически произведенной тепловой энергии не распределяется по бюджетофинансируемым организациям, населению, предприятиям и прочим организациям, и не может быть распределен, поскольку данный показатель определяется на источнике тепловой энергии (котельной), а не в точке поставки тепловой энергии потребителю.

Кроме того, пунктом 10 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что муниципальным образованием Субсидия предоставляется хозяйствующему субъекту, осуществляющему эксплуатацию муниципальной котельной, использующей в качестве топлива мазут, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В данном случае получателем субсидии по компенсации разницы между фактическим и удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, является теплоснабжающая организация ООО «Закаменск ЖКХ». Как пояснили представители Счетной палаты суду, Администрация МО «Закаменский район» могла направить заявку на получение субсидии в отношении бюджетных организаций и населения, Администрация МО ГП «город Закаменск» в отношении прочих потребителей. При этом указали, что субсидия в таком случае была бы выделена в том объеме, в котором она выделена фактически.

Представители Министерства указали, что расчет субсидии только по группе «бюджетная сфера и население» приведет к тому, что выпадающие доходы, возникшие по группе «предприятие» и «прочие организации», включатся в последующие периоды регулирования в тариф, в том числе и для населения. Данный довод судом принимается, поскольку правовой механизм возмещения регулируемой организации понесенных ею убытков, установленный пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования), предусматривает возможность учесть экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифа, в последующих периодах тарифного регулирования.

Таким образом, понесенные регулируемой организацией, в данном случае ООО «Закаменск ЖКХ», убытки могут быть возмещены методом последующего тарифного регулирования. Следовательно, при повышении тарифа, в том числе для населения, в связи с выпадающими доходами за предыдущие периоды, цель Соглашения от 29.12.2005, изложенная в пункте 1.2, о передаче полномочий в интересах социально-экономического развития городского поселения «город Закаменск» и с учетом возможности эффективного их осуществления органами местного самоуправления муниципального района, не может быть достигнута.

Кроме того, распределение средств субсидии утверждено в Государственной программе Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424. Согласно таблице 3 к Подпрограмме № 2 получателем субсидии утверждено муниципальное образование «Закаменский район».

На основании изложенного, суд полагает необоснованными выводы Счетной палаты о том, что Министерство должно было в соответствии с Порядком предоставления субсидий предоставить муниципальному образованию «Закаменский район» субсидию на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, исключив долю бюджетной сферы и населения. В связи с чем, пункты 1.3, 2.3, 2.14, 3.12, 3.19 мотивировочной части представления Счетной палаты от 11 июля 2018 года № 35 являются недействительными, поскольку они не соответствуют действующему бюджетному законодательству и нарушают права и законные интересы Министерства в сфере экономической деятельности.

Пунктом 7 резолютивной части представления Министерству предложено принять меры по возврату средств в республиканский бюджет в размере 14 650 649,46 руб. (в 2016 году 6 555 944,21 руб. + 8 094 705,25 руб. в 2017 году), за исключением возвращенного неиспользованного остатка субсидии.

Представители Счетной палаты пояснили суду, что по указанному пункту представления предложено возвратить денежные средства в республиканский бюджет только в связи с выводом о передаче муниципальным образованием ГП «город Закаменск» муниципальному образованию «Закаменский район» части полномочий: по объектам бюджетной сферы и населения. По иным выводам, сделанным в ходе контрольного мероприятия, предложений о возврате денежных средств в республиканский бюджет оспариваемым представлением не вносилось.

Министерство оспорило пункт 7 резолютивной части представления в части суммы 11 488 657,93 руб., указав, что Министерством в ходе проверки в отношении Администрации МО «Закаменский район» установлен остаток средств субсидии, подлежащий возврату в республиканский бюджет, в сумме 3 161 991,53 руб. Данные средства были перечислены в республиканский бюджет Администрацией МО «Закаменский район» в июле 2018 года. На момент проверки Счетной палаты данная сумма не была возвращена в полном объеме, в связи с чем, не учтена при определении суммы, подлежащей возврату в республиканский бюджет.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о недействительности пункта 7 резолютивной части представления Счетной палаты в части предложения принять меры по возврату средств в республиканский бюджет в размере 11 488 657,93 руб.

Пункт 1.4, абзацы 2 и 3 пункта 3.3 мотивировочной части представления.

Согласно пункту 1.4 Счетной палатой сделан вывод о нарушении Министерством пункта 5 Порядка № 412 – не направлении в месячный срок со дня вступления в силу Закона Республики Бурятия от 25.11.2016 № 2160-V в адрес Министерства финансов Республики Бурятия предложений с целевыми показателями результативности предоставления субсидии и их значениями для корректировки Перечня расходных обязательств.

Суд полагает, что данный вывод Счетной палаты является необоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 412 настоящий Порядок устанавливает правила формирования Перечня расходных обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из республиканского бюджета, на очередной финансовый год и плановый период, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений.

На основании пункта 5 Порядка № 412, в редакции, действовавшей до 31.10.2017, Министерство финансов Республики Бурятия до 1 сентября текущего финансового года формирует проект Перечня расходных обязательств.

Пунктом 4 Порядка № 412, в редакции, действовавшей до 31.10.2017, уполномоченные органы до 15 июля текущего финансового года представляют в Министерство финансов Республики Бурятия предложения в проект Перечня расходных обязательств вместе с целевыми показателями результативности предоставления субсидий и их значениями по форме согласно приложению к Порядку.

Пункт 5 Порядка № 412 в редакции, предусматривающей, что главные распорядители представляют в Министерство финансов Республики Бурятия предложения в проект Перечня вместе с целевыми показателями результативности предоставления субсидий и их значениями:

- до 15 июля текущего финансового года при формировании Перечня на очередной финансовый год и на плановый период;

- не позднее одного месяца со дня вступления в силу закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период при корректировке Перечня в соответствии с законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, действует с 26 марта 2018 года.

Таким образом, указанное нарушение не может быть вменено Министерству, поскольку проверяемыми периодами настоящего контрольного мероприятия являются 2016-2017 годы.

Кроме того, Закон Республики Бурятия от 25.11.2016 № 2160-V "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2016 год" принят Народным Хуралом РБ 18.11.2016, опубликован на официальном Интернет-портале Правительства Республики Бурятия 25.11.2016, вступил в силу после дня официального опубликования.

При этом Перечень расходных обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из республиканского бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.10.2016 № 496 (далее – Перечень расходных обязательств на 2017 год). Опубликован на официальном Интернет-портале Правительства Республики Бурятия 31.10.2017, вступил в силу со дня официального опубликования.

В пункте 11 Перечня расходных обязательств на 2017 год отражено, в том числе значение целевого показателя результативности предоставления субсидии за 2016 год на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в размере 84,9 тыс.Гкал.

Счетной палатой в пункте 1.4, абзацах 2 и 3 пункта 3.3 представления также указано, что в Перечне расходных обязательств на 2017 год показатель результативности предоставления субсидии занижен на 5,0 тыс.Гкал. По информации РСТ РБ выработка тепловой энергии при расчете тарифов на тепловую энергию на 2016 и 2017 годы для ООО «Закаменск ЖКХ» составляет 89,9 тыс.Гкал.

Вместе с тем, как указано ранее, в пункте 11 Перечня расходных обязательств на 2017 год отражено, в том числе значение целевого показателя результативности предоставления субсидии за 2016 год на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в размере 84,9 тыс.Гкал. Перечень расходных обязательств на 2017 год утратил силу с 1 января 2018 года.

Как указали представители заявителя, в соответствии с информацией Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 15.03.2016 № 81-03-10-и181/16, направленной в адрес Министерства, и информацией от 30.03.2016 № 03-11/03-00, направленной в адрес ООО «Закаменск ЖКХ», объем выработки тепловой энергии, ученный при установлении на тепловую энергию на регулируемый период, в части центральной (мазутной) котельной г.Закаменск составляет в годовом выражении 84911,45 Гкал (с учетом бестарифного периода). Данное значение учтено в Перечне расходных обязательств на 2017 год и в Соглашении от 29.03.2017. После представления муниципальным образованием «Закаменский район» с письмом от 19.10.2017 письма РСТ РБ от 15.03.2017 № 03-11/0236, подтверждающего объем выработки тепловой энергии на 2017 год, учтенный при расчете тарифов на тепловую энергию, в части центральной (мазутной) котельной г.Закаменск в объеме 89886,55 Гкал, внесены изменения в Соглашение от 29.03.2017.

В материалы дела представлено дополнительное соглашение от 20 декабря 2017 года № 020-06/с-2017/м-1 к Соглашению от 29.03.2017, где пунктом 1.2 предусмотрено внесение изменений в пункт 1.3 Соглашения от 29.03.2017 цифры «84,9» заменены цифрами «89,9».

Кроме того, в Перечне расходных обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденном постановлением Правительства РБ от 06.10.2017 № 485, значение целевого показателя установлено в объеме 89,9 тыс.Гкал и изменено наименование расходного обязательства с «Организация в границах муниципального района теплоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» на «Организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации».

Таким образом, выводы Счетной палаты о нарушениях Министерством пункта 5 Порядка № 412 и недостоверных сведениях в пункте 11 Перечня расходных обязательств на 2017 год, являются необоснованными. Пункт 1.4, абзацы 2 и 3 пункта 3.3 мотивировочной части представления подлежат признанию недействительным.

Пункт 3.3 мотивировочной части представления.

Согласно пункту 3.3 представления Счетной палатой сделан вывод о нарушении пункта 11 Порядка предоставления субсидий в связи с тем, что в Соглашении от 29.03.2017 не предусмотрено предоставление МО «Закаменский район» ежеквартальных отчетов до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидий ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, органы местного самоуправления на основании отчетности хозяйствующего субъекта формируют нарастающим итогом отчет об использовании Субсидий и представляют его главному распорядителю бюджетных средств. Срок представления годового отчета - 15 февраля года, следующего за отчетным.

Пунктом 2.2.8 Соглашения от 29.03.2017 предусмотрено, что муниципальное образование «Закаменский район» обеспечивает представление Министерству отчета об освоении субсидии за 2017 год в срок до 15 февраля 2018 года по форме согласно приложению № 1 к настоящему соглашению.

К отчету прилагаются: пояснительная записка; копия соглашения между муниципальным образованием и хозяйствующим субъектом; копии платежных поручений о перечислении субсидии; отчет по фактическому удельному расходу топлива на производство тепловой энергии; форма статистического наблюдения № 1-ТЕП «Сведения о снабжении теплоэнергией».

На основании пункта 2.2.9 Соглашения от 29.03.2017 муниципальное образование обязано предоставить по запросу Министерства всю запрашиваемую информацию в течение 5 дней с даты получения запроса.

В данном случае, как пояснили представители сторон, муниципальным образованием «Закаменский район» обеспечено представление ежеквартальных отчетов в течение 2017 года в сроки, установленные пунктом 11 Порядка предоставления субсидий. Данные отчеты представлены также в ходе проверки, проведенной Счетной палатой.

Тот факт, что Соглашением от 29.03.2017 не предусмотрено ежеквартальное представление отчетности не свидетельствует о нарушении указанным обстоятельством пункта 11 Порядка предоставления субсидий, поскольку данным пунктом прямо предусмотрено представление отчетов об использовании субсидий и установлены соответствующие сроки. Отсутствие в Соглашении от 29.03.2017 обязанности МО «Закаменский район» по представлению отчетов не влияет на такую обязанность муниципального образования, предусмотренную Порядком предоставления субсидий.

Следовательно, выводы, изложенные в пункте 3.3 представления, являются необоснованными. Требование заявителя о признании недействительным пункта 3.3 представления мотивировочной части подлежит удовлетворению.

Пункт 3.4 мотивировочной части представления.

Согласно пункту 3.4 представления в нарушение Порядка предоставления субсидии, в редакции от 02.08.2017, действовавшей на момент дополнительного соглашения от 20.12.2017, пункт 2.2.4 Соглашения от 29.03.2017 изложен в редакции, противоречащей Порядку предоставления субсидий в части расчета остатка неиспользованной субсидии с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности соглашения.

Вместе с тем, Порядком предоставления субсидий, в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения от 29.03.2017, не был установлен порядок определения размера неиспользованной субсидии, подлежащей возврату в бюджет.

Пунктом 3 Постановления Правительства Республики Бурятия от 2 августа 2017 года № 394 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Республики Бурятия» в Порядок предоставления субсидий внесены изменения. При этом порядок определения размера неиспользованной субсидии, подлежащей возврату в бюджет, также не установлен.

При этом пунктом 8 Порядка предоставления субсидий (в редакции от 02.08.2017) предусмотрено, что в соглашении о предоставлении субсидии предусматриваются следующие условия:

- доля и объем софинансирования из республиканского и местного бюджетов;

- целевое назначение субсидии;

- условия, сроки и порядок перечисления субсидии;

- сроки, содержание и порядок представления отчетности;

- порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения, а также основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии;

- порядок возврата субсидии, использованной не по целевому назначению;

- ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

- значение целевого показателя исполнения соглашения "Выработка тепловой энергии, учтенная при расчете установленных тарифов на тепловую энергию" на текущий финансовый год (далее - Целевой показатель);

- обязательство Муниципального образования по определению должностных лиц, несущих персональную ответственность за исполнение условий, обязательств и целевого показателя соглашения;

- порядок определения штрафных санкций за неисполнение Целевого показателя.

20 декабря 2017 года Министерством и МО «Закаменский район» заключено дополнительное соглашение № 020-06/с-2017/м-1 к Соглашению от 29.03.2017, которым пункт 2.2.4 соглашения изложен в следующей редакции: «В случае недостижения целевого показателя результативности исполнения Соглашения, определенного пунктом 1.3 настоящего Соглашения, в течение 15 рабочих дней после срока сдачи годового отчета, установленного пунктом 2.2.8 настоящего Соглашения, обеспечивает возврат в доход республиканского бюджета неиспользованной субсидии, рассчитанной с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности Соглашения, а также перечисление в доход республиканского бюджета штрафных санкций, рассчитываемых по формуле:

Ш= (1 -Р факт/Р план ) * С* К, где:

Ш - размер штрафных санкций (руб.);

Р план - плановое значение целевого показателя результативности исполнения Соглашения (тыс.Гкал.);

Р факт - фактическое значение целевого показателя результативности исполнения Соглашения (тыс.Гкал.);

С - размер предоставленных иных межбюджетных трансфертов (руб.);

К - корректирующий коэффициент равный 0,1».

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.04.2018 № 182 в пункт 11 Порядка предоставления субсидий внесены изменения. Данный пункт дополнен предложением: «При формировании годового отчета размер необходимой Субсидии, остаток неиспользованной Субсидии рассчитываются с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности Соглашения, фактического удельного расхода топлива на производство тепловой энергии за отчетный год.".

Таким образом, при отсутствии в Порядке предоставления субсидий, в редакции от 02.08.2017, порядка определения размера неиспользованной субсидии, подлежащей возврату в бюджет, пункт 2.2.4 Соглашения от 29.03.2017 и дополнительное соглашение от 20.12.2017 не противоречат и не могут противоречить Порядку предоставления субсидий в части расчета остатка неиспользованной субсидии.

На основании изложенного, пункт 3.4 мотивировочной части представления подлежит признанию недействительным, требование заявителя в указанной части удовлетворению.

Пункт 3.20 представления.

В данном пункте Счетной палатой сделан вывод о том, что в проверяемом периоде Минстроем РБ, как главным распорядителем бюджетных средств, не выполнялись надлежащим образом полномочия, предусмотренные пунктом 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, по соблюдению получателем межбюджетных субсидий МО «Закаменский район», имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Пунктом 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается Счетной палатой, нецелевого использования предоставленной МО «Закаменский район» субсидии не установлено.

Министерством проведена проверка целевого, эффективного и своевременного использования муниципальным образованием «Закаменский район» субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, за 2016 и 2017 годы, о чем составлен акт от 30.03.2018.

Согласно акту Министерства фактов нецелевого расхода субсидии не установлено. По результатам проверки рекомендовано Администрации МО «Закаменский район» в срок до 1 мая 2018 года обеспечить возврат в республиканский бюджет средств субсидии в объеме 4 603 640,22 руб.

С учетом выводов Счетной палаты по результатам настоящей проверки Министерством сумма возвращаемой в бюджет субсидии скорректирована. Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от 5 октября 2018 года № 735 на основании приказа Минфина Республики Бурятия от 28.09.2018 № 365 предусмотрено сокращение межбюджетного трансферта на сумму 3 161 990,44 руб.

При таких обстоятельствах, а также учитывая изложенные выше выводы суда и признание недействительными пунктов 1.3, 1.4, 2.3, 2.14, 3.3, 3.4, 3.12, 3.19 мотивировочной части представления, суд полагает, что в действиях Минстроя РБ отсутствуют нарушения пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, материалами дела не подтверждено, что Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, не выполнялись надлежащим образом полномочия, предусмотренные указанной нормой по соблюдению получателем межбюджетных субсидий МО «Закаменский район», имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Следовательно, пункт 3.20 мотивировочной части представления является недействительным, требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению.

Пункты 1.5, 1.6, 2.5, 2.6, 2.7, 2.9, 2.12, 3.2, 3.9, 3.10, 3.13, 3.14, 3.15, 3.17 мотивировочной части представления.

Как следует из оспариваемого представления, информация и нарушения, изложенные в указанных пунктах, относятся к Администрации МО «Закаменский район».

Данное обстоятельство подтверждено представителями сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Представители заявителя пояснили, что данными пунктами представления нарушается пункт 3 статьи 18 Регламента Счетной палаты Республики Бурятия, принятого постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия от 29 марта 2012 года № 3/1 (далее – Регламент), поскольку в представлении могут быть отражены нарушения, выявленные в отношении проверяемого лица. Указывая на нарушения, допущенные Администрацией МО «Закаменский район» Счетная палата фактически указывает на отсутствие контроля со стороны Министерства за деятельностью Администрации. Однако Министерство не является вышестоящим органом власти, надзорным органом в отношении Администрации МО «Закаменский район», не вправе вмешиваться и не осуществляет контроль за её деятельностью.

На основании пункта 3 статьи 18 Регламента, в редакции, действовавшей в период внесения представления, в представлении Счетной палаты отражаются:

нарушения, выявленные в результате проведения мероприятия и касающиеся компетенции лица, организации или органа власти, которому направляется представление;

предложения об устранении выявленных нарушений и привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении.

Представление Счетной палаты оформляется на бланках представлений Счетной палаты согласно приложению 13 к настоящему Регламенту.

Согласно приложению 13 к Регламенту в представлении указываются среди прочего данные выводов Отчета.

В соответствии со статьей 17 Регламента на заключительном этапе контрольного мероприятия составляется отчет. Отчет состоит из вводной, описательной и заключительной частей. Заключительная часть отчета должна содержать обобщенную информацию о результатах контрольного мероприятия в форме выводов и предложений.

Отчет составляется в трех экземплярах (первый - передается для хранения в ответственное за проведение контрольного мероприятия аудиторское направление, второй и третий – высшему должностному лицу Республики Бурятия и в Народный Хурал Республики Бурятия).

В данном случае, как указано ранее, Счетной палатой проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в форме субсидии, включая обоснованность размера предоставленной субсидии ООО «Закаменск ЖКХ»; осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии Минстроем РБ. Объектами контрольного мероприятия явились Министерство и Администрация МО «Закаменский район». По результатам проверки составлено два акта проверки от 29 мая 2018 года в отношении Администрации МО «Закаменский район» и в отношении Минстроя РБ.

Представители Счетной палаты пояснили суду, что сведения в отношении МО «Закаменский район» приведены в представлении для информирования Министерства о выявленных нарушениях в целом по проверке, поскольку отчет по результатам проверки в адрес проверяемого лица не направляется. Также информация в указанных пунктах представления приведена для реализации Министерством бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении Администрации МО «Закаменский район»,

Учитывая положения статьи 17 Регламента о том, что отчет по результатам проверки в адрес проверяемого лица не направляется; акт проверки и отчет значительно различаются, из указанных пунктов представления явно следует, что они свидетельствуют о нарушениях, допущенных именно Администрацией МО «Закаменский район»; в результате контрольного мероприятия в связи с изложенными в названных пунктах представления нарушениями, допущенными со стороны Администрации МО «Закаменский район», Счетной палатой каких-либо предложений Министерству не вносилось, то суд приходит к выводу, что указанные пункты представления не нарушают прав и законных интересов Министерства в сфере экономической деятельности. Доказательств обратного материалы дела не содержат, заявителем не представлено. Довод заявителя о возложении оспариваемым представлением на Министерство контрольных, надзорных функций в отношении Администрации МО «Закаменский район» не нашел своего подтверждения, носит предположительный характер. При этом необходимость реализации Министерством бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении Администрации МО «Закаменский район» не может нарушать права Минстроя РБ, поскольку данные полномочия вменены в обязанности Министерства, как главного распорядителя бюджетных средств, статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.13 Положения о Минстрое РБ.

В связи с изложенным, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования заявителя о признании недействительными пунктов 1.5, 1.6, 2.5, 2.6, 2.7, 2.9, 2.12, 3.2, 3.9, 3.10, 3.13, 3.14, 3.15, 3.17 представления.

Пункты 2.10, 2.13, 3.6 представления.

В пунктах 2.10, 2.13, 3.6 представления Счетной палатой указано на необходимость исключать из фактического расхода топлива обводненный мазут в целях приведения израсходованного мазута к его теплотворной способности, учтенной при установлении тарифа на тепловую энергию.

Пунктом 4 Порядка предоставления субсидий предусмотрено определение размера субсидии с применением переводного коэффициента, учтенного при расчете установленных тарифов (k).

Из материалов дела следует, что РСТ РБ данный коэффициент на 2016 и 2017 годы принят в размере 1,41.

Согласно акту проверки и отчету в 2016 году по заключенным ООО «Закаменск ЖКХ» договорам поступил мазут в объеме 13124,432 тонны на общую сумму 252 634 952,59 руб. (с НДС), в том числе:

ООО Торговый дом «Веста Чита» произвело поставку мазута топочного в объеме 12166,732 тонн общей стоимостью 230 567 495,11 руб. (с НДС);

ООО «Восток» произвело поставку мазута топочного в объеме 957,7 тонн общей стоимостью 22 067 457,48 руб. (без НДС).

Исходя из заключенных ООО «Закаменск ЖКХ» договоров на поставку мазута в 2016 году установлены требования к качеству поставляемого мазута. Качество мазута (Мазут топочный 100, 1,5%, малозольный) должно соответствовать ГОСТу 10585-2013 «Межгосударственный стандарт. Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия», введенному в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1868-ст.

В ходе проверки представлены паспорта (сертификаты качества) на поставленный ООО ТД «Веста Чита» мазут, исходя из которых калорийный коэффициент мазута топочного 100 при влажности от 0 до 0,5% колеблется от 1,395 до 1,406, что ниже калорийного коэффициента, установленного в тарифе - 1,41.

В оспариваемом представлении указано, что исходя из формул низшей теплотворной способности рабочего состояния топлива и калорийного коэффициента, влажность рабочего топлива оказывает влияние на низшую теплотворную способность рабочего состояния топлива, чем выше влажность топлива, тем ниже низшая теплотворная способность рабочего состояния топлива, соответственно, ниже калорийный коэффициент.

Счетной палатой в пунктах 2.13, 3.6 представления проведен анализ влияния обводненного мазута на размер субсидии. Для сравнения объема фактически предоставленной субсидии из республиканского бюджета, компенсирующей, в том числе обводненный мазут, и предполагаемого объема субсидии без учета компенсации обводненного мазута были произведены расчеты в соответствии с представленными показателями.

Расход топлива принят в объеме 12994,950 тонн, в том числе без учета обводненного мазута 12324,553 тонны.

При проведении анализа влияния обводненного мазута на размер субсидии установлено, что за 2016 год размер субсидии без учета компенсации обводненного мазута составил бы 10 170 762,84 руб., в том числе за счет средств республиканского бюджета 9 529 066,07 руб., за счет средств местного бюджета 641 680,20 руб.

Администрацией МО «Закаменский район» перечислена в 2016 году ООО «Закаменск ЖКХ» субсидия в размере 22 061 940 руб., в том числе за счет средств республиканского бюджета – 21 383 400 руб., за счет средств бюджета МО «Закаменский район» - 678 540 руб.

По мнению проверяющих, субсидия, выплаченная на компенсацию обводненного мазута, в размере 13 747 287,54 руб. (с учетом возврата средств в размере 781 844,51 руб.) повлекла в 2016 году необоснованные дополнительные расходы республиканского бюджета.

При этом, как следует из представления и пояснений представителей Счетной палаты, предложения по возврату денежных средств в республиканский бюджет в связи с указанным расчетом по выплаченной компенсации в отношении обводненного мазута не вносились.

С мнением Счетной палаты относительно исключения из фактического расхода топлива обводненного мазута в целях приведения израсходованного мазута к его теплотворной способности, учтенной при установлении тарифа на тепловую энергию, Минстрой РБ фактически согласился. Указанное следует из уточнения заявленных требований в судебном заседании от 25 октября 2018 года. Заявителем из числа оспариваемых пунктов представления исключен, в том числе пункт 3.1 резолютивной части, которым предложено Министерству инициировать внесение изменений в Порядок предоставления субсидий: в целях определения размера субсидии включить условие об исключении из фактического расхода мазута объема обводненного мазута. Данный пункт представления Министерством исполнен. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.09.2018 № 481 внесены изменения в Порядок предоставления субсидий, в том числе об исключении из фактического расхода топлива на производство тепловой энергии обводненного мазута (л.д.1-11 т.3).

На основании изложенного, у суда не имеется оснований для признания пунктов 2.10, 2.13, 3.6 представления недействительными и для удовлетворения требований заявителя в указанной части.

Пункт 3.5 мотивировочной части, пункт 3.2 резолютивной части представления.

В пункте 3.5 отражено, что внесение изменений в пункт 11 Порядка предоставления субсидий позволяет теплоснабжающей организации не обеспечивать учтенную при установлении тарифа выработку тепловой энергии, тем самым не соблюдать температурный режим при обеспечении потребителей услугами теплоснабжения.

Пунктом 3.2 резолютивной части представления Министерству предложено в целях экономии республиканских средств рассмотреть вопрос об изменении пункта 11 Порядка предоставления субсидий на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в части исключения условия приравнивания планового показателя выработки тепловой энергии к фактической выработке тепловой энергии.

Как следует из отчета Счетной палаты 25-09-01/18, выводы и предложения в данных пунктах соотносятся с пунктами 2.10, 2.13, 3.6 представления об исключении обводненного мазута и необходимости приведения израсходованного мазута к его теплотворной способности. В связи с выводом суда об отсутствии оснований для признания пунктов 2.10, 2.13, 3.6 недействительными, также не имеется оснований для признания пункта 3.5 мотивировочной части, пункта 3.2 резолютивной части представления недействительными.

Пункт 3.18 представления.

В данном пункте представления Счетной палатой приведен расчет субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, использованной в 2017 году МО «Закаменский район», с учетом фактически сложившейся доли софинансирования в связи с применением приборов учета тепловой энергии и счетчиков жидкого топлива; в условиях действия Порядка предоставления субсидии, в редакции от 02.08.2017; в условиях заключения дополнительного соглашения от 20.12.2017; с учетом доли переданных полномочий по объектам бюджетной сферы и населения.

Вместе с тем, из резолютивной части представления видно и из пояснений представителей Счетной палаты следует, что по результатам проверки Министерству предложено принять меры по возврату средств в республиканский бюджет только в связи с выводом Счетной палаты о передаче МО ГП «город Закаменск» муниципальному образованию «Закаменский район» части полномочий - по объектам бюджетной сферы и населению.

Следовательно, сам по себе расчет, приведенный в указанном пункте, на результат представления не повлиял, в связи с чем, пункт 3.18 мотивировочной части представления не нарушает прав и законных интересов Министерства.

При этом суд принимает во внимание, что расчет суммы денежных средств, подлежащих возврату в республиканский бюджет, приведен в пункте 3.19 мотивировочной части представления, который суд признает недействительным в связи с выводом, изложенным по пунктам 1.3, 2.3, 2.14, 3.12 представления.

Кроме того, заявителем оспариваются пункты 1, 2, 3.3, 3.5, 4, 7, 9 резолютивной части представления.

Вместе с тем, в нарушение положений статей 198, 200, 201, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерством не приведено доводов о незаконности названных пунктов представления и нарушения ими прав и законных интересов Минстроя РБ.

При этом в пунктах 1, 2 резолютивной части представления предложено Министерству осуществлять предоставление субсидии на компенсацию разницы
между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в
тарифе на тепловую энергию, соответствующему муниципальному
образованию согласно имеющимся полномочиям в сфере организации
теплоснабжения в границах, определенных Порядком предоставления субсидий, поселений в соответствии с действующими нормативно-правовой базой, соглашениями. Четко соблюдать требования Порядка формирования перечня расходных обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из республиканского бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий н их значений.

Порядок предоставления субсидий и Порядок формирования перечня расходных обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия утверждаются Правительством Республики Бурятия.

Согласно пункту 3.13 Положения о Минстрое РБ Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, законами Республики Бурятия, актами Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, а также настоящим Положением.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 № 140-I "О Правительстве Республики Бурятия" Правительство Республики Бурятия является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия.

На основании пункта «ц» статьи 22 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 № 140-I "О Правительстве Республики Бурятия" Правительство Республики Бурятия издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты Правительства Республики Бурятия.

Частью 2 статьи 94 Конституции Республики Бурятия предусмотрено, что постановления и распоряжения Правительства Республики Бурятия, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению на всей территории Республики Бурятия.

Таким образом, Порядок предоставления субсидий и Порядок формирования перечня расходных обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия утвержденные Правительством Республики Бурятия, обязательны к исполнению в Республике Бурятия всеми, включая Минстрой РБ. Следовательно, пункты 1 и 2 резолютивной части представления не могут быть признаны недействительными.

В пункте 3.3 резолютивной части представления предложено предусмотреть установление требования по ограничению авансирования субсидии ввиду её компенсационного характера.

Из материалов дела следует, что Администрацией МО «Закаменский район» в 2016 году произведены авансовые платежи ООО «Закаменск ЖКХ» при предоставлении субсидии.

Вместе с тем, пунктом 3 Порядка предоставления субсидий установлено, что субсидии предоставляются Муниципальным образованиям в целях компенсации расходов, возникших из-за разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию муниципальных котельных, использующих в качестве топлива мазут.

Следовательно, Порядком предоставления субсидий не предусмотрено предоставление субсидий на финансирование предстоящих затрат.

Статья 78 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, по своему назначению спорная субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь, возникших в связи с деятельностью теплоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Следовательно, до подачи заявки на её получение теплоснабжающая организаций (ООО «Закаменск ЖКХ») должна фактически понести соответствующие затраты, поэтому выплата авансовых платежей при предоставлении субсидии не может производиться.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для признания пункта 3.3 резолютивной части представления недействительным.

В пунктах 3.5, 4 резолютивной части представления Счетная палата предлагает Министерству рассмотреть вопрос о расширении случаев возврата средств в
республиканский бюджет, в частности, нарушение условий, установленных при
предоставлении субсидии, в порядке ив сроки, установленные
соответствующим нормативно-правовым актом; не допускать внесение изменений в Порядок предоставления субсидий на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, влекущих необоснованное увеличение размера субсидии из республиканского бюджета.

Данные пункты представления соответствуют полномочиям Министерства, изложенным в пунктах 3.1, 3.3 Положения о Минстрое РБ, которыми предусмотрено, что Министерство при осуществлении нормативно-правового регулирования вносит в Правительство Республики Бурятия проекты законов Республики Бурятия, правовых актов Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия и другие документы, по которым требуется решение Главы, Правительства Республики Бурятия, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и сферам ведения подведомственных ему организаций; обобщает практику и проводит анализ применения законодательства, вносит предложения по совершенствованию законодательства в установленной сфере деятельности; готовит заключения на проекты федеральных, республиканских, муниципальных правовых актов.

Таким образом, поскольку пункты 3.5, 4 резолютивной части представления соответствуют полномочиям и задачам Министерства, в изложенной формулировке не свидетельствуют о незаконном возложении на Министерство каких-либо обязанностей, создании препятствий для осуществления экономической деятельности, то оснований для признания их недействительными у суда не имеется.

Пункт 9 резолютивной части представления предлагает уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения решениях и мерах.

На основании статьи 11 Закона о Счетной палате органы государственной власти и государственные органы Республики Бурятия, органы местного самоуправления, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Согласно пункту 5 статьи 18 Регламента Счетной палаты Республики Бурятия проверенные органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых результатах рассмотрения представления, решениях и мерах,

Следовательно, пункт 9 резолютивной части представления соответствует статье 11 Закона о Счетной палате и статье 18 Регламента, не предусмотренных данными нормативно-правовыми актами обязанностей на Министерство не возлагает, а потому не может быть признан недействительным.

С учетом изложенного, суд признает, что пункты 1.3, 1.4, 2.3, 2.14, 3.3, 3.4, 3.12, 3.19, 3.20 мотивировочной части, пункт 7 резолютивной части в части предложения о принятии мер по возврату средств в республиканский бюджет в размере 11 488 657 руб. 93 коп. представления Счетной палаты Республики Бурятия от 11 июля 2018 года № 35, внесенного в адрес Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, являются недействительными, не соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации, нарушают права и законные интересы заявителя.

Министерством также оспаривается постановление Счетной палаты Республики Бурятия от 11 июля 2018 года № 37 в части, касающейся оспариваемого представления.

11 июля 2018 года Коллегией счетной палаты Республики Бурятия вынесено постановление № 37 «О результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2016 и 2017 годах бюджету МО «Закаменский район» в форме субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в рамках реализации основного мероприятия «Создание условий для текущего функционирования объектов жизнеобеспечения» ГП РБ «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» (л.д.29-30 т.1).

Данным постановлением среди прочего утвержден отчет аудитора, утверждено представление по результатам контрольного мероприятия, в том числе адресованное Министерству.

Статьей 5 Регламента предусмотрено, что для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, распределения обязанностей между аудиторами, рассмотрения и утверждения результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий образуется Коллегия Счетной палаты.

На основании пункта 7 статьи 6 Регламента Коллегия счетной палаты рассматривает проекты постановлений и представлений Счетной палаты и утверждает их, принимает решения об отмене постановлений, представлений или внесении в них изменений.

Таким образом, постановление от 11.07.2018 № 37 вынесено уполномоченным органом.

Вместе с тем, поскольку суд пришел к выводу о недействительности пунктов 1.3, 1.4, 2.3, 2.14, 3.3, 3.4, 3.12, 3.19, 3.20 мотивировочной части, пункта 7 резолютивной части в части предложения о принятии мер по возврату средств в республиканский бюджет в размере 11 488 657 руб. 93 коп. представления Счетной палаты Республики Бурятия от 11 июля 2018 года № 35, то постановление Счетной палаты от 11.07.2018 № 37 утвердившее представление в указанной части также является недействительным.

При этом пункт 4 постановления от 11.07.2018 № 37 о направлении в Министерство финансов Республики Бурятия уведомления о применении бюджетных мер принуждения не может быть признан недействительным на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 19.1 Регламента при выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений, за совершение которых предусмотрено применение бюджетных мер принуждения, Счетная палата направляет финансовому органу уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

Уведомление Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения - документ, обязательный к рассмотрению финансовым органом на основании которого осуществляется применение бюджетных мер принуждения.

Уведомление Счетной палаты оформляется на бланках уведомлений Счетной палаты согласно приложению 15 к настоящему Регламенту.

В данном случае в постановлении нет указания на сумму, в отношении которой должна быть применена бюджетная мера принуждения. Поскольку Министерство уточнило заявленные требования и оспорило пункт 7 резолютивной части представления в части возврата средств в республиканский бюджет в размере 11 488 657 руб. 93 коп., против необходимости возврата денежных средств в бюджет в сумме 3 161 991 руб. 53 коп. не возражало, то на основании статьи 19.1 Регламента Счетная палата должна направить уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

Следовательно, пункт 4 постановления от 11.07.2018 № 37 Счетной палаты не подлежит признанию недействительным.

В ходе рассмотрения дела представителями Счетной палаты заявлено ходатайство о прекращении производства по настоящему делу на основании части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В обоснование ходатайства указали на отсутствие предмета оспаривания, поскольку месячный срок исполнения предписания истек.

Частью 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что:

1) дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;

2) имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда;

3) имеется принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда либо если арбитражный суд отменил указанное решение;

4) истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом;

5) организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована;

6) после смерти гражданина, являющегося стороной в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства;

7) имеются основания, предусмотренные частью 7 статьи 194 настоящего Кодекса.

Рассмотрев ходатайство Счетной палаты о прекращении производства по настоящему делу, суд признает отсутствие предусмотренных частью 1 статьи 150 АПК РФ оснований для его удовлетворения.

При этом суд исходит из того, что в результате проведенной проверки Счетной палатой установлены факты излишне выданной МО «Закаменский район» субсидии в 2016-2017 годах, явившиеся основанием для вынесения оспариваемого представления № 35 в адрес Минстроя РБ. Тот факт, что представлением от 11 июля 2018 года предложено исполнить его в месячный срок, не свидетельствует об отсутствии предмета оспаривания, поскольку данное представление не отменено. В данном случае, истечение срока для представления сведений об исполнении представления не свидетельствует об отсутствии последствий выявления Счетной палатой в результате проведенного контрольного мероприятия нарушений при предоставлении субсидии в 2016-2017 годах. Прекращение производства по настоящему делу приведет к невозможности заявления Министерством несогласия с результатами проведенного контрольного мероприятия и проверки их обоснованности в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Счетной палаты Республики Бурятия о прекращении производства по делу отказать.

Заявленные Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия требования удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 1.3, 1.4, 2.3, 2.14, 3.3, 3.4, 3.12, 3.19, 3.20 мотивировочной части, пункт 7 резолютивной части в части предложения о принятии мер по возврату средств в республиканский бюджет в размере 11 488 657 руб. 93 коп. представления Счетной палаты Республики Бурятия от 11 июля 2018 года № 35, внесенного в адрес Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, пункт 2 постановления Счетной палаты Республики Бурятия от 11 июля 2018 года № 37 об утверждении представления от 11 июля 2018 года № 35 в части пунктов 1.3, 1.4, 2.3, 2.14, 3.3, 3.4, 3.12, 3.19, 3.20 мотивировочной части, пункта 7 резолютивной части в части предложения о принятии мер по возврату средств в республиканский бюджет в размере 11 488 657 руб. 93 коп., как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Обязать Счетную палату Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова