Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Дружининой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мантуровой М. О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самоцветы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия о признании недействительным приказа №14-ПР от 27.01.2012,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 31.01.2012г.;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 16.03.2012г.;

ФИО3 - представителя по доверенности от 16.03.2012г.;

от третьего лица: ФИО4- представителя по доверенности от 17.01.2012г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Самоцветы» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 27.01.2012 № 14-ПР «О прекращении права пользования недрами», как не соответствующим Закону Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе, по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315 и нарушающему права и законные интересы ООО «Самоцветы» в сфере предпринимательской деятельности.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10. 02. 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по недропользованию по Республике Бурятия.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил требования, просит признать недействительным обжалуемый приказ, как не соответствующий Закону Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1. В остальной части требований о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов Республики Бурятия по изданию приказа в нарушение Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, заявил отказ.

В обоснование своих доводов пояснил, что Управлением по недропользованию по Республике Бурятия обществу с ограниченной ответственностью «Самоцветы» были выданы три лицензии на право пользования недрами: серия УДЭ № 01416 ТП, серия УДЭ № 01417 ТП, серия УДЭ № 01418 ТП со сроком действия до 07 апреля 2012 года.

27 января 2012 года Министерство природных ресурсов Республики Бурятия издало приказ № 14-ПР о прекращении права пользования недрами по вышеназванным лицензиям без обоснования причин, по которым принято решение о прекращении права пользования лицензиями.

Считает, что приказ Министерства № 14-ПР от 27.01.2012 не соответствует Закону РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Так, в соответствии со статьей 21 названного Закона решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Министерством не направлялись в адрес недропользователя уведомления о допущенных нарушениях, содержащее предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 21 Закона, что лишило ООО «Самоцветы» возможности принять какие-либо меры по их устранению и соблюдению сроков, установленных уведомлением.

Таким образом, Министерством была нарушена процедура порядка досрочного прекращения права пользования недрами, поэтому оспариваемый приказ о прекращении действия лицензии не соответствует Закону Российской Федерации «О недрах» и нарушает права и законные интересы ООО «Самоцветы» в сфере предпринимательской деятельности, так как общество в соответствии с лицензиями на пользование недрами намеревалось осуществлять продажу камнерезных материалов, однако, оспариваемый приказ лишил общество возможности осуществлять предпринимательскую деятельность.

Представители ответчика в судебном заседании пояснили, что заявленные требований не признают. Согласно Порядку рассмотрения заявок на получение права пользования недрами, утвержденному приказом МПР Российской Федерации от 29 ноября 2004 г. № 711, Минприроды РБ по согласованию с Управлением по недропользованию по РБ осуществляет принятие решений о выдаче лицензий на сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Управлением по недропользованию по РБ 7 октября 2011 года были выданы 3 лицензии УДЭ 01416 ТП, УДЭ 01417 ТП, УДЭ 01418 ТП ООО «Самоцветы» на сбор минералогических палеонтологических и других коллекционных материалов.

Условия пользования недрами с целью сбора минералогических палеонтологических и других коллекционных материалов содержатся в Приложении № 1 к вышеназванным лицензиям.

Пункт 4.2.1 Приложения № 1 к лицензиям содержит условия пользованиями недрами, в соответствии с которым недропользователь был обязан не позднее 1 месяца с момента государственной регистрации лицензии разработать, согласовать и утвердить в Минприроды РБ программу работ, определяющую участки и сроки ведения сбора коллекционных материалов.

К 6 ноября 2011 г. программа работ обществом «Самоцветы» в Минприроды РБ представлена не была.

27 января 2012 г. в отношении ООО «Самоцветы» Минприроды РБ принято решение о прекращении права пользования недрами по указанным лицензиям в соответствии со статьей 21 Закона РФ «О недрах», за не выполнение требований пункта 4.2.1 условий пользования недрами.

Считают обжалуемый приказ законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора.

Управлением по недропользованию по Республике Бурятия 7 октября 2011 года выданы три лицензии обществу с ограниченной ответственностью «Самоцветы» на право пользования недрами:

серия УДЭ № 01416, вид лицензии ТП, с целевым назначением - сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов в Муйском районе Республики Бурятия, зарегистрированная в реестре от 07.10.2011 года.

серия УДЭ № 01417, вид лицензии ТП, с целевым назначением - сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов в Баунтовском Эвенкийском районе Республики Бурятия, зарегистрированная в реестре от 07.10.2011 года.

серия УДЭ № 01418, вид лицензии ТП, с целевым назначением - сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов в Окинском районе Республики Бурятия, зарегистрированная в реестре от 07.10.2011 года.

Срок окончания действия лицензий установлен 07.04.2012 года.

27 января 2012 года Министерство природных ресурсов Республики Бурятия издало приказ № 14-ПР о прекращении права пользования недрами, предоставленное ООО «Самоцветы» по лицензиям УДЭ 01416 ТП, УДЭ 01417 ТП, УДЭ 01418 ТП.

ООО «Самоцветы», полагая, что приказ № 14-ПР издан Министерством природных ресурсов Республики Бурятия в нарушение требований Закона "О недрах", обратилось в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, государственных органов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов, недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 20 Закона "О недрах" право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 названного Закона.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; 9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона "О недрах", а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

По смыслу положений, изложенных в упомянутых нормах права, в их совокупности и взаимосвязи под условием, с возникновением которого прекращается право пользования недрами (пункт 3 части первой статьи 20), понимается такое событие, которое не относится к случаям, предусмотренным в части второй этой статьи. Нарушение пользователем недр условий лицензии не может одновременно являться тем условием, с возникновением которого законодатель связывает возможность прекращения права пользования недрами на основании пункта 3 части первой статьи 20 Закона "О недрах".

Таким образом, согласно названным правовым нормам решение о досрочном прекращении права пользования недрами при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Статьей 21 Закона "О недрах" установлен различный порядок прекращения права пользования недрами в зависимости от оснований прекращения. Порядок прекращения права пользования недрами в каждом конкретном случае должен определяться исходя из квалификации события, являющегося основанием для прекращения права.

Условия пользования недрами с целью сбора минералогических палеонтологических и других коллекционных материалов содержатся в Приложении № 1 к лицензиям УДЭ 01416 ТП, УДЭ 01417 ТП, УДЭ 01418 ТП.

Пункт 4.2.1 Приложения № 1 к лицензиям содержит условия пользованиями недрами, в соответствии с которыми недропользователь был обязан не позднее 1 месяца с момента государственной регистрации лицензии разработать, согласовать и утвердить в Минприроды РБ программу работ, определяющую участки и сроки ведения сбора коллекционных материалов.

Государственная регистрация лицензий осуществлена 7 октября 2011 года.

В установленные условиями сроки программа работ обществом «Самоцветы» в Минприроды РБ представлена не была.

Нарушение Обществом требований пункта 4.2.1 условий пользования недрами является нарушением условий лицензии.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, установив нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, Министерство не направило в адрес недропользователя уведомления о допущенных им нарушениях, содержащее предупреждения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 21 Закона.

Оспариваемый приказ № 14-ПР от 27 января 2012 года о прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Самоцветы» по лицензиям УДЭ 01416 ТП, УДЭ 01417 ТП, УДЭ 01418 ТП, Министерством природных ресурсов Республики Бурятия был издан без предварительного уведомления общества о прекращении допущенных нарушений, что лишило общество возможности принять какие-либо меры по их устранению с соблюдением сроков, установленных уведомлением.

Поскольку Министерство не направило обществу уведомление о допущенном нарушении пункта 4.2.1 условий пользованиями недрами с предложением устранить их в трехмесячный срок, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Министерства вынесен с нарушением порядка, установленного статьей 21 Закона "О недрах". Несоблюдение процедуры уведомления, предусмотренной частью четвертой статьи 21 Закона "О недрах", свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа Министерства.

Таким образом, оспариваемый приказ о прекращении действия лицензии не соответствует Закону Российской Федерации «О недрах» и нарушает права и законные интересы ООО «Самоцветы» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которое в соответствии со статьей 10.1 Закона РФ «О недрах» имело возможность получить право пользования недрами и обеспечить их рациональное использование, но не смогло реализовать данное право в связи с принятием оспариваемого приказа.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов Республики Бурятия №14-ПР от 27.01.2012 «О прекращении права пользования недрами».

Взыскать с Министерства природных ресурсов Республики Бурятия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Самоцветы» 2 000 рублей – государственную пошлину, уплаченную заявителем при обращении в суд.

Выдать исполнительный лист.

Обязать Министерств природных ресурсов Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы..

Апелляционная жалоба и кассационная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья О.Н. Дружинина