Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению учредителя общества с ограниченной ответственностью «База» ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Бурятия о признании незаконными решения и действий налогового органа,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.02.2009 г.;

от ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия - не явились, извещены;

от ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Бурятия – ФИО3, доверенность №110 от 15.07.2008г.;

от третьего лица ФИО4 – ФИО5, доверенность от 01.11.2008 г.;

от третьего лица ООО «База» - ФИО6, доверенность №2 от 11.02.2009г.;

от третьего лица ФИО7 – не явился, извещен;

установил:

Учредитель общества с ограниченной ответственностью «База» ФИО1 (далее – ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконными решения и действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия (далее – Межрайонная ИФНС России №9 по РБ), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Республике Бурятия (далее - Межрайонная ИФНС России №2 по РБ), направленных на внесение в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) записи с государственным номером 2080326146833 о внесении изменений в сведения об обществе с ограниченной ответственностью «База» (далее – ООО «База»), связанных с внесением изменений в учредительные документы (принятие Устава в новой редакции).

Определением суда от 24 февраля 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФИО4, ФИО7, общество с ограниченной ответственностью «База» (далее – ООО «База», Общество).

Определением суда от 05 марта 2009 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Республике Бурятия.

Представитель заявителя поддержал требования и пояснил, что 27 октября Межрайонной ИФНС России №2 по РБ был зарегистрирован новый устав ООО «База» и в ЕГРЮЛ внесена запись с государственным номером 2080326146833. Для регистрации изменений в ЕГРЮЛ было представлено заявление ФИО7 и протокол общего собрания участников от 16 октября 2008 года. Протокол общего собрания участников общества от 16 октября 2008 года является сфальсифицированным, поскольку собрание участников общества, назначенное на 16 октября 2008 года, было перенесено на 21 октября 2008 года, рассмотрение и принятие устава ООО «База» в новой редакции не производилось. ФИО1 не подписывал протокол общего собрания участников от 16 октября 2008 года. По данному факту возбуждено уголовное дело и проведена экспертиза принадлежности подписи в вышеназванном протоколе ФИО1, на основании которой было установлено, что подпись ФИО1 не принадлежит.

ФИО7 новым генеральным директором не избирался. Регистрирующий орган не удостоверился в наличии у ФИО7 полномочий на право обращения от имени ООО «База» с заявлением о внесении в ЕГРЮЛ соответствующих изменений. Круг лиц, имеющих право обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации, ограничен статьей 9 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поэтому регистрирующий орган обязан был удостовериться в полномочиях ФИО7

Вопрос о принятии изменений в Устав Общества в повестку общего внеочередного собрания участников ООО «База» не включался. Кроме этого, в соответствии со статьей 89 Гражданского кодекса Российской Федерации устав общества с ограниченной ответственностью должен быть утвержден всеми его участниками. Представленный для государственной регистрации устав ООО «База» в новой редакции никем не подписан.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган обязан был установить несоответствие представленных документов требованиям закона и отказать в государственной регистрации. Оспариваемыми действиями и решением нарушены права заявителя на участие в управлении Обществом.

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС России №9 по РБ заявленные требования не признал и пояснил, что налоговый орган при государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы, не вправе требовать представления иных документов, за исключением указанных в статье 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные статьей 23 названного закона, отсутствовали. Законом о регистрации не предусмотрена обязанность регистрирующего органа проводить правовую экспертизу или проверять достоверность представленных документов.

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС России №2 по РБ в судебном заседании поддержал доводы представителя Межрайонной ИФНС России №9 по РБ, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на то, что законодательство о государственной регистрации юридических лиц не возлагает на регистрирующий орган обязанность осуществлять проверку подлинности представленных на регистрацию документов. Протокол общего собрания участников ООО «База» в установленном законом порядке подложным не признан. Кроме этого, участники Общества планируют провести внеочередное общее собрание участников и внести изменения в устав ООО «База», приняв его в прежней редакции (до 16 октября 2008 года).

Представитель третьего лица ООО «База» просил заявленные требования удовлетворить по доводам, указанным заявителем.

Из материалов дела следует, что ООО «База» учреждено 04 октября 2002 года.

14 октября 2002 года в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица за государственным регистрационным номером 1020300970590.

17 декабря 2004 года в соответствии с учредительным договором о создании и деятельности ОООО «База» и Уставом Общества в новой редакции изменен состав участников Общества.

Участниками ООО «База» стали ФИО1 и ФИО4, размер вклада каждого в уставный капитал равен 5000 рублей (50%).

28 декабря 2004 года налоговым органом в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «База».

16 октября 2008 года на общем внеочередном собрании участников Общества внесены изменения в Устав Общества в виде принятия Устава в новой редакции, прекращены полномочия генерального директора ФИО1, генеральным директором избран ФИО7. Данные решения оформлены протоколом внеочередного общего собрания участников Общества (т.2, л.д.47-49).

22 октября 2008 года ФИО7 обратился с заявлением в Межрайонную инспекцию ФНС России №2 по Республике Бурятия о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы (л.д.23-25).

27 октября 2008 года налоговым органом на основании решения о государственной регистрации за №4940 (т.2, л.д.28) зарегистрированы в ЕГРЮЛ изменения, внесенные в учредительные документы ООО «База», в части принятия Устава Общества в новой редакции за государственным регистрационным номером 2080326146833 с выдачей свидетельства.

Государственная регистрация изменений в учредительные документы ООО «База» произведена на основании представленных Обществом документов – заявления от 22 октября 2008 года, устава Общества в редакции от 16 октября 2008 года (т.2, л.д.29-46) и протокола общего собрания участников от 16 октября 2008 года (т.2, л.д.47-49).

ФИО1 не согласился с решением и действиями налогового органа о внесении 27 октября 2008 года в ЕГРЮЛ записи с государственным регистрационным номером 2080326146833 о внесении изменений в учредительные документы ООО «База», в части принятия устава Общества в новой редакции, обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2004 №506, служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» участники общества имеют право участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и учредительными документами общества.

В силу статей 32, 33, 40 Федерального закона №14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Федеральный закон №14-ФЗ) высшим органом общества является общее собрание участников общества, к исключительной компетенции которого относится изменение устава общества, в том числе изменение размера уставного капитала общества. Аналогичные положения содержатся в пунктах 8.1, 8.2.2, Устава ООО «База».

Из статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации) следует, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о дате регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы.

В соответствии с частью 1 статьи 17 указанного Федерального закона для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

В силу статьи 9 названного Федерального закона заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации определен статьей 23 Закона о регистрации. К ним относится, в том числе непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Из материалов дела следует, что ФИО7 для государственной регистрации устава Общества в налоговый орган были представлены следующие документы: заявление по форме Р13001 (т.2, л.д.23-25), протокол внеочередного общего собрания участников ООО «База» от 16 октября 2008 года т.2, л.д.47-49), Устав ООО «База» в редакции от 16 октября 2008 года (т.2, л.д. 29-46), документ об уплате государственной пошлины (т.2, л.д.22). Данные документы формально соответствуют требованиям статьи 17 Закона о регистрации.

В заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица – ООО «База», от 22 октября 2008 года заявителем – ФИО7 в соответствии со статьей 17 Закона о регистрации подтверждено, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям; сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, в заявлении, достоверны; соблюден установленный федеральными законами порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица (л.д.24 т.2).

Протокол внеочередного общего собрания участников ООО «База» также соответствует требованиям статьи 37 Федерального закона №14-ФЗ и подтверждает полномочия ФИО7

Из норм вышеприведенного законодательства не следует, что регистрирующий орган обязан проверять порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы Общества.

Судом рассмотрен также довод заявителя о том, что регистрирующий орган не убедился в полномочиях ФИО7 при подаче им документов для производства государственной регистрации.

В соответствии с требованиями статей 9, 17 Закона о регистрации проверка полномочий заявителя при представлении документов на государственную регистрацию возложена на регистрирующий орган.

Из содержания протокола внеочередного общего собрания участников ООО «База» от 16 октября 2008 года видно, что решением собрания были досрочно прекращены полномочия генерального директора Общества ФИО1, новым генеральным директором был избран ФИО7

При таких обстоятельствах ФИО7 в силу статьи 9 Закона о регистрации являлся полномочным лицом при подаче документов от имени Общества для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества.

По изложенным выше основаниям налоговый орган не был обязан проверять порядок назначения генерального директора - ФИО7 на указанную должность.

В настоящее время протокол внеочередного общего собрания участников ООО «База» от 16 октября 2008 года оспаривается в установленном законом порядке. В производстве Арбитражного суда Республики Бурятия находится дело №А10-3725/2008 по иску учредителя ООО «База» ФИО1 к ООО «База» о признании протокола общего собрания участников ООО «База» от 16 октября 2008 года недействительным. Судебное решение по данному делу не принято.

Кроме того, судом не принимается ссылка заявителя на экспертное заключение (т.1, л.д. 136-140), полученное в рамках производства по уголовному делу №12-2008-3463, как доказательство поддельности протокола общего собрания участников Общества от 16 октября 2008 года, по следующим основаниям.

Заявителем представлена копия заключения эксперта №1321 от 25 декабря 2008 года по уголовному делу №12-2008-3463.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа, если суду не представлен оригинал указанного документа.

Производство по данному уголовному делу до настоящего времени не завершено, экспертное заключение как доказательство не подвергалось судебной оценке. По вышеуказанному уголовному делу не принят судебный акт (приговор), устанавливающий факт совершения правонарушения, его фактические обстоятельства, а также виновность какого-либо лица во вменяемом правонарушении.

Довод заявителя о том, что представленный для государственной регистрации Устав Общества в редакции от 16 октября 2008 года не подписан участниками Общества, не заверен печатью и поэтому налоговый орган обязан был отказать в государственной регистрации, суд находит несостоятельным.

Из материалов дела следует, что заявителем – ФИО7 в регистрирующий орган представлен устав Общества в новой редакции. На первой странице Устава имеется текст, что Устав «утвержден внеочередным общим собранием участников ООО «База», протокол от 16 октября 2008 года». На последней странице Устав заверен заявителем – ФИО7

В соответствии со статьей 89 Гражданского кодекса Российской Федерации учредительными документами общества с ограниченной ответственностью являются учредительный договор, подписанный его учредителями, и утвержденный ими устав.

По смыслу названной статьи утверждение устава общества с ограниченной ответственностью всеми учредителями необходимо только при создании Общества. Изменения в Устав Общества вносятся в соответствии со статьями 33, 37 Федерального закона №14-ФЗ на основании решения общего собрания участников Общества.

Таким образом, закон не требует, чтобы новая редакция устава (внесение изменений в него) была подписана всеми участниками Общества. Отсутствие подписей и печатей на новой редакции Устава не может служить основанием для признания незаконными действий и решения налогового органа.

Судом рассмотрен довод заявителя о том, что при проведении внеочередного общего собрания участников Общества не был соблюден установленный законом порядок его проведения, а именно, заявитель не был уведомлен о времени и месте проведения собрания, на котором было принято решение о досрочном прекращении полномочий генерального директора и внесении изменений в Устав Общества. Данное обстоятельство не входит в предмет доказывания по настоящему делу, поскольку оспариваются действия регистрирующего органа.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности оспариваемых решения и действий налогового органа по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи с государственным номером 2080326146833 о внесении изменений в сведения об обществе с ограниченной ответственностью «База», связанных с внесением изменений в учредительные документы (принятие Устава в новой редакции). Оснований для отказа в государственной регистрации, установленных статьей 23 Закона о регистрации, у налогового органа не имелось, поскольку полномочия ФИО7 были подтверждены протоколом общего собрания участников Общества от 16 октября 2008 года, документы, представленные им на государственную регистрацию изменений, вносимых в Устав Общества, соответствовали требованиям статьи 17 Закона о регистрации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья (подпись) Г.Д-С. Мархаева