Гражданский кодекс часть 1

к Государственному казенному учреждению «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы и Правительства Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Градосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным размещения государственного заказа путем проведения закрытого конкурса, о признании недействительным государственного контракта,

при участии:

от прокурора: Болотова Л.Д. – помощник прокурора, предъявлено удостоверение, ФИО1 – прокурор отдела, предъявлено удостоверение,

от ответчиков:

ГКУ «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы и Правительства Республики Бурятия»: ФИО2 – представитель по доверенности от 13.10.2014,

ООО «Градосервис»: ФИО3 – директор, предъявлен паспорт, ФИО4 – представитель по доверенности от 24.10.2014,

установил:

Прокурор Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Государственному казенному учреждению «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы и Правительства Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «Градосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным размещения государственного заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию помещений и прилегающих территорий к административным зданиям путем проведения закрытого конкурса, о признании недействительным государственного контракта №ЗК-5 от 20.12.2013.

В обоснование иска указано, что спорный государственный контракт заключен ГКУ «Хозяйственно-транспортный комплекс» с нарушениями действующего законодательства. В нарушение частями 4, 4.2 ст. 10, ч.2 ст. 20, ч.2 ст.32 Закона№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ГКУ «Хозяйственно-транспортный комплекс» размещен заказ на оказание услуг по содержанию помещений и прилегающих территорий к административным зданиям путем проведения закрытого конкурса, по результатам которого 20.12.2013 заключен оспариваемый государственный контракт №ЗК-5 с ООО «Градосервис» на сумму 17 638 267 руб. В нарушение ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ГКУ «Хозяйственно-транспортный комплекс» в связи с не опубликованием информации на официальном сайте о размещении указанного заказа допущено ограничение конкуренции, что привело к невозможности участия в торгах иных хозяйствующих субъектов.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы и Правительства Республики Бурятия» указал, указания на то, что при проведении конкурса не было сведений о государственной тайне. Контракт исполняется сторонами исправно, оплата полностью произведена. По возбуждению административному делу директором ответчика внесен штраф за административное правонарушение. У заказчика по исполнению условий контракта претензий не имеется.

Ответчик, ООО «Градосервис», против иска также возражал, пояснил, что госконтракт от 20.12.2013 практически исполнен, приведение сторон в первоначальное положение невозможно. Ответчик считает, что нарушения публичных интересов в данном случае не усматривается. Удовлетворение иска не приведет к восстановлению нарушенных прав, приведению сторон контракта в первоначальное положение.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право прокурора обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В рассматриваемом деле прокурор оспаривает размещения государственного заказа на право заключения государственного контракта путем проведения закрытого конкурса, о признании недействительным государственного контракта, заключенного между ГКУ «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы и Правительства Республики Бурятия» и ООО «Градосервис».

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 23.03.2012 N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

По данному делу прокурор обратился в арбитражный суд с иском в интересах Республики Бурятия.

Прокурор имеет право на обращение в арбитражный суд с иском о признании недействительным размещения государственного заказа на право заключения государственного контракта и государственного контракта с учетом правового статуса сторон сделки - государственных учреждений.

Основанием заявленных требований истцом указано на нарушение требований Закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как следует из материалов дела, 02.12.2013 директором Государственного казенного учреждения «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы и Правительства Республики Бурятия» подписан приказ №9 о проведении закрытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию помещений и прилегающих территорий к административным зданиям.

В соответствии с конкурсной документацией, утвержденной Учреждением, проведен закрытый конкурс, в котором участвовал единственный хозяйствующий субъект - ООО «Градосервис», в связи с чем, конкурсной комиссией 05.12.2013 составлен протокол №10 о признании конкурса несостоявшимся.

20.12.2013 ГКУ «Хозяйственно-транспортный комплекс» заключен государственный контракт №ЗК-5 с ООО «Градосервис», согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по содержанию помещений и прилегающих территорий к административным зданиям, в период с 01.01.2014 по 31.12.2014, а заказчик обязуется принять услуги и оплатить в течение 5 суток с момента составления акта приемки услуг. Общая сумма договора контракта 17 638 267 руб.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 и пунктом 1 статьи 448 Кодекса торги проводятся в форме открытых и закрытых аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных указанной нормой, является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственный и муниципальных нужд", действовавшего на день заключения спорного контракта, нарушение предусмотренных этим Законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Закона размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона.

В соответствии с частями 4, 4.2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ размещение заказа на оказание услуг по содержанию помещений и прилегающих территорий к административным зданиям подлежало в порядке, установленном главой 3.1 Закона - путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Согласно рекомендациям, изложенным в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. N 101, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результаты торгов.

Согласно статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

В целях реализации принципа добросовестной конкуренции извещение о проведении открытого конкурса, аукциона, аукциона в электронной форме в соответствии с ч.1 ст. 21, ч.1 ст.33, ч.1 ст.41.5 Закона размещаются заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.zakupki.gov.ru.

Частью 2 ст.20, ч.2 ст.32 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ допускается размещение заказа путем проведения закрытого конкурса или аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной (аукционной) документации либо в проекте контракта. При этом в случае проведения закрытого конкурса (аукциона) в соответствии сч.3 ст.30, ч.3 ст.39 Закона извещение о проведении такого конкурса или аукциона на официальном сайте не размещается.

Конкурсная (аукционная) документация о размещении ГКУ «Хозяйственно-транспортный комплекс» государственного заказа на оказание услуг по содержанию помещений и прилегающих территорий к административным зданиям и государственный контракт №ЗК-5 от 20.12.2013 не содержат реквизитов, подлежащих нанесению на носители, составляющих государственную тайну, установленных ст.12 Федерального закона №5485-1 от 21.07.1993 «О государственной тайне»:

о степени секретности;

об органе, осуществившем засекречивание носителя.

При соблюдении указанных условий, проведение закрытого конкурса (аукциона) подлежит согласованию с Федеральной антимонопольной службой РФ в порядке, установленном ч.1 ст.30, ч.1 ст.39 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ.

Ответчики не оспорили, что при размещении заказа не имелось сведений, которые составляют государственную тайну.

Кроме того, в материалах дела имеется постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по делу об административной правонарушении №04-57/53-2014 от 26.11.2014, согласно которому на директора ГКУ «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы и Правительства Республики Бурятия» ФИО5 наложен штраф за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ – принятие должностным лицом государственного заказчика решения о способе размещения заказа на постановку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В постановлении указано, что в ходе проверки ФИО5 пояснил, что оспариваемые торги в форме закрытого аукциона проведены с целью заключения договора с ООО «Градосервис», так как данная организация ранее оказывала аналогичные услуги, приглашать иных хозяйствующих субъектов ФИО5 посчитал нецелесообразным.

Кроме того, 09.10.2014 в адрес главы Республики Бурятия Прокурором Республики Бурятия было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по факту проведения аукциона в закрытой форме. В ответе на представление Правительство соглашается с выявленными нарушениями, указывает на применение дисциплинарных взысканий на виновных лиц (представлены приказ от 174.11.2014 от 17.111.2014 об объявлении выговоров).

Как было указано, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Как было указано, нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ допускают проведение закрытого конкурса (аукциона) исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной (аукционной) документации либо в проекте контракта.

В данном случае, оснований для проведения закрытого аукциона, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ, не установлено.

В нарушение ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ГКУ «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы и Правительства Республики Бурятия» в связи с не опубликованием информации на официальном сайте о размещении указанного заказа допущено ограничение конкуренции, что привело к невозможности участия в торгах иных, помимо ООО «Градосервис», субъектов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушения, на которые указывает прокурор, оказали существенное влияние на результат торгов.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что приведение сторон в первоначальное положение невозможно, что контракт исполняется сторонами, суд отклоняет, так как указанные доводы не имеют в рассматриваемом случае правового значения, требование о применении последствий недействительности сделки прокурором не заявлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными размещение Государственным казенным учреждением «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы и Правительства Республики Бурятия» государственного заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию помещений и прилегающих территорий к административным зданиям путем проведения закрытого конкурса и заключенный по итогам указанного конкурса государственный контракта №ЗК-5 от 20.12.2013г.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Главы и Правительства Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 руб. – государственную пошлину.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Градосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 руб. – государственную пошлину.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Э.Л.Орлов