Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика, государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» - ФИО2 (доверенность от 16.01.2019 №1),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному казенному учреждению «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительной односторонней сделки по расторжению государственного контракта № 94-р от 03.08.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ром» (далее – истец, ООО «Ром», общество, подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному казенному учреждению «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (далее – ответчик, учреждение, заказчик) о признании недействительной односторонней сделки по расторжению государственного контракта № 94-р от 03.08.2017.

Определением от 19 сентября 2018 года исковое заявление принято к производству.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что 03.08.2017 между учреждением (заказчик) и обществом (подрядчик) заключен государственный контракт
№94-р, который расторгнут заказчиком в одностороннем порядке. Истец считает, что решение об одностороннем отказе принято заказчиком не обоснованно и с нарушением норм действующего законодательства. Указано, что 27.10.2017 исх. №120 подрядчик предупредил заказчика об обнаружении недостатков технической документации, а 22.06.2018 подрядчик официально уведомил заказчика о приостановлении производства работ на объекте.

По мнению истца, заказчик умышленно создал для подрядчика заведомо невыполнимые условия исполнения контракта. По мнению истца, заказчик злоупотребил своими полномочиями, умышленно проигнорировал уведомление о приостановлении работ, не создал комиссию по приёмке выполненных подрядчиком работ и тем самым не дал возможности отработать авансовый платеж; не исполнил требования по передаче документации по геодезической разбивке дорожной основы и не передал по акту места нахождения «реперных» точек, что значительно усложнило проведение работ на объекте, что повлекло удорожание работ и нарушение сроков исполнения контракта.

Заказчик не обоснованно поставил в вину подрядчику тот факт, что по государственному контракту истек срок представленной банковской гарантии и не представлено новой банковской гарантии. Заказчик заведомо знал, что новая банковская гарантия не представлена подрядчиком по причине включения общества в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Истец считает, что срок исполнения государственного контракта не нарушен, так как по дополнительному соглашению № 7 - лимит финансирования на 2018 год -
22 929 200 рублей, на 2019 год - 106 364 529 рублей и соответственно скорректирован и график выполнения работ под новые лимиты бюджетных обязательств
ГКУ «Бурятрегионавтодор» до 2019 года.

Истец полагает, что ответчик проигнорировал письма №83, №120 от подрядчика о приостановлении работ по контракту, не дал указание подрядчику в соответствии с пунктом 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации и не назначил строительную экспертизу технической документации. Таким образом, заказчик повел себя по отношению к подрядчику недобросовестно, неразумно в нарушение пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В материалы дела ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик иск не признаёт в полном объёме, указывая на следующее. На момент принятия решения о расторжении государственного контракта обязательства выполнялись подрядчиком ненадлежащим образом, а именно: из предусмотренного лимита финансирования на 2017 год выполнено работ на общую сумму 4 640 831 рубль, авансовый платеж из средств республиканского бюджета в сумме 8 823 440 рублей не отработан, нарушен календарный график производства работ (2017-2018); в 2018 году работы фактически не велись; на объекте отсутствовала дорожно-строительная техника, инертные материалы; дорожные рабочие. По факту выполненных работ 01.10.2018 было проведено комиссионное обследование, в результате которого комиссией установлено, что выявленные нарушения не устранены, отсыпанный материал на присыпных обочинах не соответствует проекту, устройство остановочных площадок – отсыпка основания из щебня не соответствует проектным решениям, работы по устройству покрытия асфальтобетона не производились. По состоянию на 02.10.2018, выполнено работ на общую сумму 4 640 831 рубль, авансовый платеж из средств республиканского бюджета в сумме 8 823 440 рублей не отработан. Кроме того, отсутствовало обеспечение по государственному контракту.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признала в полном объёме.

Представители лиц, участвующих в деле, дали дополнительные пояснения по делу.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв.

После объявленного перерыва представителем ответчика представлены копия письма №136 от 04.12.2017, цветные фотографии на 2 листах.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.08.2017 в соответствии с итоговым протоколом №0102200001617002866-3 от 10.07.2017 между ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (заказчик) и ООО «РОМ» (подрядчик) подписан государственный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан-Новый Уоян, км 312 – км 315, км 315 – км 325, км 347 – км 360 в Баргузинском районе Республики Бурятия, км 413 + 050 – км 416 + 100 (п.Курумкан) в Курумканском районе Республики Бурятия № 94-р (далее – контракт, л.д. 13-20, т.1).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан-Новый Уоян, км 312 – км 315, км 315 – км 325, км 347 – км 360 в Баргузинском районе Республики Бурятия, км 413 + 050 – км 416 + 100 (п.Курумкан) в Курумканском районе Республики Бурятия (далее - работа), работа выполняется собственными силами в соответствии с проектной документацией (далее – проект) (приложение №3 к контракту) и техническим заданием (приложение №4), а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта общая стоимость работ, выполняемых по контракту, составляет 142 758 000 рублей, НДС (18%) не облагается.

(примечание: если подрядчик имеет право на освобождение от уплаты НДС в соответствии с налоговым законодательством, то слова «в том числе НДС» заменяются словами «НДС не облагается). Источник финансирования – республиканский бюджет. Лимит финансирования на 2017 год – 142 758 000 рублей, идентификационный код закупки 172032647372503260100101220014211244. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (пункт 3.2 контракта).

Согласно пункту 4.1 контракта заказчик осуществляет ежемесячную оплату по факту выполнения объема работ, предусмотренного календарным графиком выполнения работ (приложение №1) путём перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика по указанным им банковским реквизитам в течение 10 банковских дней после предъявления счет-фактуры, подписания акта выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3.

Заказчик в целях обеспечения исполнения выполнения работ по контракту по письменному обращению генерального подрядчика выдает аванс в размере 10% от лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации в течение 30 дней со дня обращения генерального подрядчика (пункт 4.3 контракта).

В соответствии с пунктом 5.1 контракта сроки выполнения работ по объекту: со дня подписания контракта до 15.11.2017. Календарные сроки выполнения работ по объекту работ определяются календарным графиком выполнения работ (приложение №1) (пункт 5.2 контракта). Место выполнения работ: автомобильная дорога Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан-Новый Уоян, км 312 – км 315, км 315 – км 325, км 347 – км 360 в Баргузинском районе Республики Бурятия, км 413 + 050 – км 416 + 100 (п.Курумкан) в Курумканском районе Республики Бурятия (пункт 5.3 контракта).

Согласно пункту 7.1 контракта подрядчик предоставляет обеспечение исполнения контракта в размере 14 275 820 в форме банковской гарантии №ЕТ4417/016600 от 28.07.2017 коммерческий банк «Интерпромбанк» генеральная лицензия Банка России №3266 от 17.03.2015). В банковскую гарантию включено условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии. Способ обеспечения исполнения контракта определяется подрядчиком самостоятельно.

Согласно пункту 8.2 контракта подрядчик обязан в течение 10 дней с даты заключения контракта предоставить заказчику проект производства работ, включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества. В случае непредставления проекта производства работ заказчик вправе приостановить работы. Подрядчик обязан: сдать выполненные работы заказчику в сроки, предусмотренные разделом 5 контракта (пункт 8.3 контракта); немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ; иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность её завершения в срок (пункт 8.7 контракта); предоставить заказчику копию договора банковского сопровождения контракта в течение 3 рабочих дней с даты его заключения (пункт 8.1.18 контракта).

В соответствии пунктом 9.9 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от выполнения отдельных видов обязательств, в том числе, если отступления в работе от условий контракта и иные недостатки результата работы в установленный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, и потребовать возмещения причиненных убытков.

По соглашению сторон изменение существенных условий контракта возможно в следующих случаях:

1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта;

2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учётом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы, исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта, исходя из цены единицы работы;

3) при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема работы, предусмотренных контрактом (пункт 16.1 контракта).

Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2017.

10.08.2017 сторонами подписано дополнительное соглашение №1 к контракту, изменен календарный график выполнения работ (л.д.23-24, т.2).

14.08.2017 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо №83 с просьбой внести изменение в календарный график выполнения работ согласно приложению к письму (л.д. 41, т.2).

18.08.2017 сторонами подписано дополнительное соглашение №2 к контракту (л.д. 25-27, т.2), согласно пункту 1 которого в соответствии с программой дорожных работ на 2017 год, пункт 3.1 контракта изложен в следующей редакции: «Общая стоимость работ, выполняемых по контракту, составляет 142 758 000 рублей, НДС (18%) не облагается. Источник финансирования – республиканский бюджет, федеральный бюджет. Лимит финансирования на 2017 год – 99 869 720 рублей. Лимит финансирования на 2018 год – 42 888 280 рублей. Пункт 5.1 изложен в новой редакции «Сроки выполнения работ по объекту: со дня подписания контракта до 15.11.2018» (пункт 2 дополнительного соглашения), Пункт 5.1 контракта изложен в новой редакции: «Настоящий контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2018» (пункт 4 дополнительного соглашения). Приложение №1 к контракту изложен в новой редакции согласно приложению №1 к дополнительному соглашению №2.

24.08.2017 сторонами подписано дополнительное соглашение №3 к контракту изменено приложение №1 календарный график выполнения работ (л.д. 28-29, т.2).

29.08.2017 подрядчику перечислено 8 823 440 рублей платежным поручением №893363 (л.д. 9).

25.09.2017 подрядчику перечислено 1 163 532 рубля платежным поручением №205562 (л.д. 10).

13.09.2017 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо №107 с просьбой передать геодезическую разбивочную сеть (л.д. 27, т.1).

21.09.2017 сторонами подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат №1 на сумму 2 146 718 рублей (л.д. 17,т.2) и акт о приемке выполненных работ №1 на сумму 2 146 718 рублей (л.д. 18-21, т.2).

26.09.2017 подрядчику перечислено 2 030 364 рубля 80 копеек платежным поручением №214816 (л.д. 11,т.2).

03.10.2017 обществу выдано предписание с предложением устранить выявленные отступления от рабочих чертежей, требований СНиП, ГОСТ (л.д. 79, т.1).

20.10.2017 подрядчику перечислено 1 446 934 рубля 20 копеек платежным поручением №454989 (л.д. 12, т.2).

20.10.2017 сторонами подписаны справка о стоимости выполненных работ и затрат №2 на сумму 2 494 113 рублей и акт о приёмке выполненных работ №1 на сумму 2 494 113 рублей (л.д. 13-16, т.2).

27.10.2017 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо №120 о согласовании конструкции автопавильона в металлическом исполнении, а также указано, что поставка асфальтобетонной смеси невозможна ввиду банкротства поставщика (л.д. 28, т.1).

16.11.2017 заказчиком направлено письмо №1/2577, согласно которому заказчик информирует подрядчика о том, что 09.11.2017 специалистами ОПР комиссионно при участии заместителя генерального директора ООО «Ром» ФИО3 был произведен визуальный осмотр и замеры поперечных уклонов асфальтобетонного покрытия с ПК5 по ПК11 по объекту. Составлен акт (л.д. 31, т.1) и выявлены следующие нарушения: не восстановлен пикетаж подрядной организацией с ПК5 + 00 по ПК 27+00; нарушение производства работ по укладке асфальтобетонной смеси (при проведении замеров ПК5 по ПК11- при проверке поперечных уклонов выявлено несоответствие проектным данным), ведомость промеров, предоставленная ООО «Ром» не соответствует проекту и нормативной документации СП.78.13330.2012; не качественно выполнено продольное и поперечное сопряжение асфальтобетонных полос покрытия, не выполнены работы по разливу вяжущего перед укладкой асфальтобетонного покрытия (отсутствие розлива вяжущего в месте сопряжения полос); отсутствие на объекте инженерно-технического персонала, то есть начальника участка, производителей работ - ответственных за производство дорожно-строительных работ. СП48.13330.2011; отсутствуют временные дорожные знаки – ограждения мест производства работ км312, км325 и грунтовый разрыв ПК4-ПК5; при визуальном осмотре ПК5- ПК11 выявлена неоднородная текстура поверхности покрытия, разрывы осевой (сопряжение полос асфальтобетонного покрытия) по центру полосы укладки, неравномерная толщина асфальтобетонного покрытия) по центру полосы укладки, неравномерная толщина асфальтобетонного покрытия (превышение одной полосы покрытия над другой) (л.д. 29-30, т.1).

20.11.2017 письмом №134 подрядчик в ответ на письмо №1/2577 сообщил заказчику, что производство работ по устройству асфальтобетонного покрытия завершены в октябре месяце; на 09.11.2017 прораб участка отсутствовал по уважительным причинам; выявленные нарушения по письму, в том числе по устройству асфальтобетонного покрытия устранить невозможно в связи с устоявшимся снеговым покровом и отрицательными температурами; данные нарушения будут устранены в 2018 году с наступлением положительных температур (л.д. 32, т.1).

29.11.2017 между сторонами заключено дополнительное соглашение №4 к контракту, в соответствии с пунктом 1 которого пункт 3.1 государственного контракта изложен в следующей редакции: «Общая стоимость работ, выполняемых по контракту, составляет 142 758 000 рублей, НДС (18%) не облагается. Источник финансирования – республиканский бюджет, федеральный бюджет. Лимит финансирования на 2017 год – 99 869 720 рублей. Лимит финансирования на 2018 год – 42 888 280 рублей (л.д. 30-30,т.2).

30.11.2017 уведомлением №6/2729 заказчик предложил подрядчику в срок до 20.12.2017 вернуть неотработанный аванс в сумме 8 823 440 рублей (л.д. 49-50, т.2).

04.12.2017 письмом №136 подрядчик сообщил заказчику, что была проведена проверка выполненных работ совместно с субподрядной организацией. В результате установлено, что площадь 2 100 м² асфальтобетонного покрытия на участке с ПК5+00-ПК11+00 выполнена с нарушениями. Площадь выполненных работ 1 694 м² выполнена без нарушений. Просил принять выполнение на сумму 1 056 064 рубля.

15.12.2017 между сторонами заключено дополнительное соглашение №5 к контракту (л.д. 32-33, т.2), в соответствии с пунктом 1 которого пункт 3.1 государственного контракта изложен в следующей редакции: «Общая стоимость работ, выполняемых по контракту составляет 142 758 000 рублей, НДС (18%) не облагается. Источник финансирования – республиканский бюджет, федеральный бюджет. Лимит финансирования на 2017 год – 99 869 720 рублей. Лимит финансирования на 2018 год – 22 929 200 рублей. Лимит финансирования на 2019 год – 19 959 080 рублей. В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения приложение №1 к государственному контракту изложен в новой редакции согласно приложению №1 к дополнительному соглашению. Пункт 5.1 контракта изложен в новой редакции «Сроки выполнения работ по объекту: со дня подписания контракта до 15.11.2019» (пункт 3 дополнительного соглашения). Пункт 16.5 контракта изложен в следующей редакции «Настоящий контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2019 (пункт 4 дополнительного соглашения).

19.12.2017 подрядчик сообщил, что оснований для возврата авансового платежа не имеется (л.д. 51, т.2), а также просил написать письмо с пояснением о продлении контракта для направления его в адрес АО «Интерпромбанк» (л.д. 52, т.2).

21.12.2017 заказчик обратился к подрядчику с предложением предоставить обеспечение исполнения государственного контракта сроком до 15.12.2019 (л.д. 53, т.2).

07.02.2018 между сторонами заключено дополнительное соглашение №6 к контракту (л.д. 34-35, т.2), в соответствии с пунктом 1 которого пункт 3.1 государственного контракта изложен в следующей редакции: «Общая стоимость работ, выполняемых по контракту составляет 142 758 000 рублей НДС (18%) не облагается. Источник финансирования – республиканский бюджет, федеральный бюджет. Лимит финансирования на 2017 год –
99 869 720 рублей. Лимит финансирования на 2018 год – 20 000 000 рублей. Лимит финансирования на 2019 год – 22 888 280 рублей. В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения приложение №1 к государственному контракту изложено в новой редакции согласно приложению №1 к дополнительному соглашению. Пункт 5.1 контракта изложен в новой редакции «Сроки выполнения работ по объекту: со дня подписания контракта до 15.11.2019» (пункт 3 дополнительного соглашения). Пункт 16.5 контракта изложен в следующей редакции «Настоящий контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2019 (пункт 4 дополнительного соглашения).

26.03.2018 обществу заказчиком направлена претензия №6/674 с просьбой оплатить штрафные санкции (л.д. 54, т.2).

11.04.2018 обществу выдано предписание с предложением устранить выявленные отступления от рабочих чертежей, требований СНиП, ГОСТ (л.д. 80, т.1).

18.04.2018 между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение №7 к контракту (л.д. 25, т.1), согласно пункту 1 которого, в соответствии с программой дорожных работ на 2018 год, утвержденной приказом министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 12.03.2018 №23, пункт 3.1 государственного контракта №94-р изложить в следующей редакции: «Общая стоимость работ, выполняемых по контракту, составляет 142 758 000 рублей, НДС (18%) не облагается. Источник финансирования – республиканский бюджет (в том числе иные межбюджетные трансферты из средств федерального бюджета). Лимит финансирования на 2017 год – 13 464 271 рубля. Лимит финансирования на 2018 год – 22 929 200 рублей. Лимит финансирования на 2019 год – 106 364 529 рублей. Приложение №1 к контракту (календарный график выполнения работ) изложить в новой редакции, согласно приложению №1 (л.д. 26,т.1) к дополнительному соглашению (пункт 2 соглашения).

05.06.2018 в адрес заказчика направлены акты выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ (л.д. 56-60, т.2).

22.06.2018 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо №83 с уведомлением о приостановке производства работ на объекте до получения уведомления о дате приемки выполненных работ (л.д. 33, т.1).

22.06.2018 заместителем начальника ОПР С-вым, ведущим экспертом ОПР ГКУ «Бурятрегионавтодор» ФИО4, генеральным директором ООО «Перспектива» ФИО5, главным специалистом ПГС МКУ БРКЦ ФИО6 составлен акт, согласно которому по состоянию на 22.06.2018 на основании комиссионного обследования объекта выявлено отсутствие дорожно-строительной техники ООО «Ром» (государственный контракт №94-р от 03.08.2017) на объекте, дорожно-строительные работы на участках ремонта не производились ООО «Ром» в 2018 году (л.д. 34, т.1).

28.06.2018 подрядчиком в адрес заказчика, а также министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия направлено письмо №85 (л.д. 35, т.1).

28.06.2018 заказчиком подрядчику направлено письмо с просьбой предоставить информацию в срок до 03.07.2017 по устранению выявленных дефектов покрытия в 2018 году (л.д. 36, т.1).

04.07.2018 заказчик направил подрядчику письмо №1/1713, согласно которому по состоянию на 02.07.2018 работы на объекте не ведутся, выявленные нарушения от 09.11.2017 не устранены, в связи с чем выполненные работы не могут быть приняты заказчиком. Также указано, что обязательства по контракту не обеспечены (л.д. 37-38, т.1).

08.08.2018 ведущим экспертом ОПР ГКУ «Бурятрегионавтодор» в адрес руководителя ГКУ «Бурятрегионавтодор» представлено заключение, согласно которому им произведена экспертиза исполнения обязательств подрядной организацией ООО «Ром» в части их соответствия условиям государственного контракта (работы не производились в 2018 году). Указано, что работы не выполнены в соответствии с условиями контракта, задания заказчика, календарного графика, сметного расчета, нормативной документации, штрафные санкции не применялись (л.д. 50,т.1).

10.08.2018 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В обоснование указано, что по состоянию на 10.08.2018 обязательства по контракту выполняются ненадлежащим образом, а именно: из предусмотренного лимита финансирования на 2017 год выполнено работ на общую сумму 4 640 831 рубль, авансовый платеж из средств республиканского бюджета в сумме 8 823 440 рублей не отработан, в 2018 году ООО «Ром» не приступил к выполнению работ на объекте. По претензии нарушения обязательств по государственному контракту не устранены, штрафные санкции в добровольном порядке не перечислены. По состоянию на 10.08.2018 обязательства по государственному контракту надлежащим образом не обеспечены, срок представленной банковской гарантии №ЕТ4417/016600 от 28.07.2017, выданной акционерным обществом коммерческий банк «Интерпромбанк» истек 31.01.2018 (л.д. 48-49, т.1).

21.09.2018 подрядчиком в адрес заказчика направлены акты выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ, исполнительная документация (л.д. 65, т.2).

27.09.2018 заказчиком подрядчику направлено сообщение о том, что 01.10.2018 состоится комиссионная приёмка выполненных объёмов работ (л.д. 84, т).

02.10.2018 комиссионно составлен акт, согласно которому принято решение об отказе в подписании актов форм КС-2 и КС-3 от 21.09.2018 (л.д. 83, т.1).

10.10.2018 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия вынесено решение №РНП-03/63-2018. Сведения об ООО «Ром» включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года (л.д. 3-8, т.2).

Ссылаясь на то, что односторонняя сделка заказчика по расторжению государственного контракта незаконна и необоснованна, истец обратился в арбитражный суд с вышеуказанным иском.

Сложившиеся между сторонами правоотношения вытекают из договора строительного подряда, которые регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

10.08.2018 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктами 9.9 и 16.3 контракта.

Как следует из материалов дела, причиной одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта послужило невыполнение работ подрядчиком, нарушение календарного графика производства работ, а также неустранение подрядчиком выявленных недостатков работ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, включая переписку сторон при исполнении контракта, суд приходит к выводу о доказанности ответчиком факта нарушения подрядчиком обязательств по контракту, а именно: нарушения установленных контрактом сроков выполнения работ, наличие недостатков результата работ, неустранение подрядчиком выявленных недостатков работ в установленный заказчиком срок, а также непредставление действующей банковской гарантии.

Согласно пункту 16.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (часть 2 статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (часть 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (часть 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5.2 контракта календарные сроки выполнения работ по объекту работ определяются календарным графиком выполнения работ (приложение №1).

Дополнительным соглашением № 6 к контракту сроки выполнения работ продлены до 15.11.2019, срок действия государственного контракта продлен до 31.12.2019.

На момент принятия заказчиком решения о расторжении государственного контракта обязательства выполнены подрядчиком ненадлежащим образом, а именно: из предусмотренного лимита финансирования на 2017 год выполнено и принято работ на общую сумму 4 640 831 рубль, авансовый платеж из средств республиканского бюджета в сумме 8 823 440 рублей не отработан, нарушается календарный график производства работ (2017-2018); фактически работы не ведутся; на объекте отсутствует дорожно-строительная техника, инертные материалы; дорожные рабочие.

По факту выполненных работ 01.10.2018 также было проведено комиссионное обследование, в результате которого установлено, что выявленные нарушения подрядчиком устранены не были, отсыпанный материал на присыпных обочинах не соответствует проекту, устройство остановочных площадок – отсыпка основания из щебня не соответствует проектным решениям, работы по устройству покрытия асфальтобетона не производились. По состоянию на 02.10.2018, выполнено работ на общую сумму 4 640 831 рубль (21.09.2017 сторонами подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат №1 на сумму 2 146 718 рублей (л.д. 17,т.2) и акт о приемке выполненных работ №1 на сумму 2 146 718 рублей (л.д. 18-21, т.2); 20.10.2017 сторонами подписаны справка о стоимости выполненных работ и затрат №2 на сумму 2 494 113 рублей и акт о приёмке выполненных работ №1 на сумму 2 494 113 рублей (л.д. 13-16, т.2), авансовый платеж из средств республиканского бюджета в сумме 8 823 440 рублей подрядчиком не отработан.

Платежными поручениями №893363 от 29.03.2017 и №205562 от 25.09.2017 подрядчику перечислен авансовый платеж на общую сумму 9 986 972 рублей. По состоянию на 01.12.2017 авансовый платеж из средств федерального бюджета погашен в сумме 1 163 532 рубля. По состоянию на 31.12.2017 авансовый платеж из средств республиканского бюджета в сумме 8 823 440 рублей не отработан.

30.11.2017 заказчиком в адрес подрядчика направлено уведомление о возврате неотработанного авансового платежа в сумме 8 823 532 рубля в срок до 20.12.2017. В установленный срок ООО «Ром» возврат авансового платежа не произведен.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 названной статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ссылка истца на письмо № 83 от 22.06.2018, направленное в адрес ответчика, с уведомлением о приостановлении производства работ на объекте до получения уведомления о дате приемки выполненных работ, не может быть принята во внимание судом. Из материалов дела следует, что в 2018 году (в том числе, по состоянию на 22.06.2018) дорожно-строительные работы на участках ремонта ООО «Ром» не производились. Факт выполнения работ истцом в 2018 году не подтвержден. Недостатки работ, выполненных в 2017 году, подрядчиком также не устранены. Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

02.10.2018 составлен акт комиссионного обследования участка автомобильной дороги, согласно которому заказчиком принято решение об отказе в подписании актов форм КС-2 и КС-3 от 21.09.2018 (л.д. 83, т.1).

08.10.2018 заказчиком подрядчику направлено письмо №1/2657, согласно которому в связи с ненадлежащим выполнением обязательств заказчик не принимает выполненные работы и отказывает в подписании актов формы КС-2 и КС-3 от 21.09.2018 (л.д.82, т.1), направленных после вынесения заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Факт нарушения установленных контрактом сроков выполнения работ, наличия недостатков выполненных работ, а также неустранения подрядчиком выявленных недостатков работ, истцом не оспорен и не опровергнут.

Доказательств, подтверждающих факт того, что причиной нарушения подрядчиком сроков исполнения контракта и возникновения недостатков выполненных работ послужили действия самого заказчика, истцом не представлено.

Доказательств, подтверждающих факт надлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту на момент вынесения заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, истцом в материалы дела также не представлено.

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренная статьёй 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, заказчиком соблюдена.

Приведённые истцом доводы в обоснование заявленных требований проверены судом в полном объёме, однако не подтверждают наличие обстоятельств, влекущих недействительность односторонней сделки заказчика по расторжению государственного контракта.

При установленных по данному делу фактических обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительным решения заказчика о признании недействительной односторонней сделки по расторжению государственного контракта №94-р от 03.08.2017, в связи с чем заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Белоглазова Е.В.