Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем Долгировой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного общеобразовательного учреждения Лицей №27 г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300968830, ИНН 0323101197) к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН 1020300978037, ИНН 0323062117) о признании недействительным и отмене представления от 22.06.2016 №02-11-76/21-1291,

при участии в заседании

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 17.08.2016, ФИО2, представителя по доверенности от 25.11.2016;

ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 10.05.2016,

установил:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Лицей №27 г. Улан-Удэ (далее – МАОУ Лицей №27, Учреждение), обратилось с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – УФК по РБ, Управление) о признании недействительным и отмене представления от 22.06.2016 №02-11-76/21-1291.

Представитель заявителя при рассмотрении дела поддержал заявленное требование. Пояснил, что УФК по РБ в ходе проведения проверки правомерного использования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на модернизацию систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы в отношении МАОУ Лицей №27 выявлены нарушения требований бюджетного законодательства, по результатам проверки вынесено представление от 22.06.2016 №02-11-76/21-1291. Указал, что в пункте 1 представления указано на нарушение распоряжения Правительства РБ №363-р «Об утверждении комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах», п.3.3.2 Соглашения №2015.25.1. Данное распоряжение Правительства РБ №363-р принято в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2014 № 289 «О порядке предоставления и распределения в 2014 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы» и указанным постановлением устанавливался в Российской Федерации порядок и условия предоставления субсидий на 2014 год. Между тем, ссылка в представлении на распоряжение Правительства РБ №363-р является неправомерной, так как в 2015 году был установлен порядок предоставления и распределения субсидий из средств федерального бюджета на вышеуказанные цели постановлением Правительства РФ от 29.01.2015 №71. При этом указанные субсидии имели целевое направление и не могли быть представлены по Соглашению между МУ комитетом по образованию г. Улан-Удэ» и МАОУ лицей №27 на иные цели. О том, что предмет Соглашения №2015.25.1 не соответствует Комплексу дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах, утвержденного распоряжением Правительства РБ №363-р, также указано в акте выездной проверки от 20.05.2016. Кроме того, указанное распоряжение Правительства РБ №363-р не могло устанавливать порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета в июне 2014 года на 2015 год. Согласно предмету Соглашения №2015.25.1 субсидия из бюджета городского округа «Город Улан-Удэ» предоставлялась Учреждению на иные цели, а именно на капитальный ремонт имущества. Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 18.06.2014 № 155 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа «Город Улан-Удэ» на иные цели, п.7.1 которого определено, что субсидии предоставляются муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа «город Улан-Удэ» на капитальный ремонт имущества, находящегося в муниципальной собственности. Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели заключено 09.10.2015, а денежные средства перечислены на расчетный счет Учреждения только 22.12.2015, то есть за 3 дня до окончания срока, установленного Соглашением от 12.05.2015 №08.Т07.24.0828. Таким образом, Учреждение было ограничено в организации проведения выполнения работ по капитальному ремонту имущества, находящегося в муниципальной собственности, не по своей вине. При заключении договора от 25.12.2015 с ООО «ГК Байкалресурс» Учреждение предполагало, что все объемы работ не могут быть выполнены до конца 2015 года, тем не менее, со своей стороны предприняло все меры, с учетом требований статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по частичному выполнению капитального ремонта путем заключения договора с ИП ФИО4 на сумму 65 100 руб. Пунктом 3.2.3 Соглашения №2015.25.1 установлено, что учредитель вправе принять решение об использовании остатка субсидии в 2016 году на те же цели Учреждением при наличии потребности в неиспользованном в 2015 году остатка субсидии, что было оформлено приказом Комитета по образованию №15 от 13.01.2016. Работы, предусмотренные договором от 25.12.2015, выполнены и приняты в течение первого квартала 2016 года. Таким образом, Учреждением был выполнен капитальный ремонт имущества, находящегося в муниципальной собственности на сумму 4 274 900,00 руб. Проведение капитального ремонта беседок согласовано с Главным распорядителем бюджетных средств - Администрацией города Улан-Удэ. Следовательно, выполнение капитального ремонта беседок на сумму 1 091 185,39 руб. соответствует цели предоставления субсидии, свидетельствует о неправильности вывода об использовании средств в сумме 1 091 185,39 руб. на цели, не предусмотренные Соглашением от 09.10.2015. Дополнительно указал, что оспариваемое предписание не обладает признаком исполнимости, то есть реальной возможности лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение, также неясно какие конкретные действия необходимо совершить Учреждению по устранению причин и условий вменяемого нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Считает, что представление №02-11-76/21-1291 нарушает права и законные интересы Учреждения, поскольку незаконно содержит выводы о наличии в действиях Учреждения нарушений бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, возлагает обязанность по устранению причин и условий данных нарушений и принятию мер по их устранению. Направление в адрес Управления информации об исполнении представления, обусловлено возможным привлечением Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель ответчика при рассмотрении дела не признал заявленное требование. Указал, что ссылка заявителя на распоряжение Правительства Республики Бурятия № 363-р является неправомерной. Пояснил, что распоряжением Правительства Республики Бурятия от 21.07.2015 № 445-р в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 № 71 «О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы» внесены изменения в Комплекс дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах, утвержденный Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 № 363-р. В нарушение Комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах, п. 3.3.2 Соглашения от 09.10.2015 № 2015.25.1, заключенного с МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» в сроки, установленные соглашением от 09.10.2015 № 2015.25.1 - до 31.12.2015 не выполнен капитальный ремонт на сумму 4 274 900,00 рублей; не создано 50 дополнительных мест путем капитального ремонта образовательного учреждения, проведенного в рамках модернизации систем дошкольного образования. В результате проведенного осмотра установлено, что в рамках исполнения договора от 25.12.2015 № 44031/31502869084-01 подрядчиком ООО «ГК Байкалресурс» выполнены, а МАОУ Лицей № 27 приняты и оплачены работы по капитальному ремонту 14 беседок (теневых навесов), находящихся на прилегающей к детскому саду территории, что также подтверждается актом о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 24.02.2016 № 1. То есть, МАОУ Лицей № 27 за счет средств субсидий из федерального бюджета, предоставленных на модернизацию региональных систем дошкольного образования, кроме капитального ремонта здания проведен капитальный ремонт беседок (теневых навесов), не являющихся зданиями, на сумму 1 091 185,39 рублей, что не предусмотрено Комплексом дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах, утвержденным Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 № 363-р, и п. 3.3.2 Соглашения от 24.09.2015 № 2015.19.1. Таким образом, Учреждением средства субсидии в размере 1 091 185,39 рублей направлены на цели, не соответствующие целям, предоставления субсидии. Считает, что представление является законным и обоснованным, не нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МАОУ Лицей №27 26.09.2002 зарегистрировано в качестве юридического лица.

Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 03.03.2015 №298-р МАОУ Лицей №27 реорганизовано путем присоединения к нему муниципального автономного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад №105 «Дельфинчик» г.Улан-Удэ».

УФК по РБ на основании приказа руководителя Управления от 06.05.2016 №142 в период с 10 по 20 мая 2016 года в отношении МАОУ Лицей №27 проведена выездная проверка правомерного использования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на модернизацию систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы.

В результате проверки установлены следующие нарушения:

1) в нарушение Распоряжения Правительства Республики Бурятия от
23.06.2014 № 363-р «Об утверждении Комплекса дополнительных мероприятий по
модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015
годах», пункта 3.3.2 Соглашения от 09.10.2015 №2015.25.1,
заключенного между МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» и МАОУ
Лицей № 27, в сроки, установленные Соглашением от 09.10.2015 № 2015.25.1 -
в 2015 году не выполнены обязательства по достижению показателей результативности использования субсидии:

- не выполнен капитальный ремонт здания дошкольного образовательного учреждения на сумму 4 274 900,00 рублей;

- не создано 50 дополнительных мест в рамках реализации комплекса мероприятий (капитального ремонта здания) в установленные Соглашением от 09.10.2015 № 2015.25.1 сроки – в 2015 году.

2) в нарушение Комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах, утвержденного Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 № 363-р и пункта 3.3.2 Соглашения от 09.10.2015 №2015.25.1, заключенного между МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» и МАОУ Лицей № 27, допущено нецелевое использование средств субсидии из федерального бюджета, выразившееся в направлении их на цели, не соответствующие мероприятиям, финансируемым в 2015 году в соответствии с Комплексом дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах:

- заключен контракт, приняты и оплачены работы по капитальному ремонту беседок (теневых навесов) на 1 091 185,39 рублей при предусмотренном капитальном ремонте зданий дошкольных образовательных учреждений,

о чем составлен акт проверки от 20.05.2016, копия акта вручена 24.05.2016 директору МАОУ Лицей №27 (л.д.108-121).

22.06.2016 руководителем Управления ФИО5 в адрес МАОУ Лицей №27 вынесено представление №02-11-76/21-1291, которым указано на необходимость в срок до 31.07.2016 рассмотреть информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 1), принять меры по устранению причин и условий таких нарушений (пункт 2).

Не согласившись с названным представлением от 22.06.2016 №02-11-76/21-1291, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из обстоятельств дела, оспариваемое представление вынесено Управлением по результатам проведения проверки правомерного использования Учреждением средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на модернизацию систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы.

В силу положений части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, Управление федерального казначейства по Республике Бурятия является органом, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В силу подпункта «г» пункта 10 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092, руководитель территориального органа Федерального казначейства, вправе выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено руководителем Управления федерального казначейства по Республике Бурятия ФИО5 в пределах предоставленных ей полномочий.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Правила предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного общего и дополнительного образования детей "Государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.01.2015 N 71 (далее - Правила №71).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил N 71 одним из условий предоставления субсидии является наличие в субъекте Российской Федерации утвержденного правовым актом субъекта Российской Федерации комплекса мероприятий, предусматривающего в том числе реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций.

Пунктом 6 Правил N 71 предусмотрено, что субсидия предоставляется на основании соглашения.

Согласно пункту 23 Правил не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков субсидий, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

В соответствии с решением Министерства образования и науки Российской Федерации о наличии потребности в не использованном на 1 января текущего финансового года остатке субсидии средства в размере, не превышающем остатка субсидии, могут быть возвращены в текущем финансовом году в бюджет субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления субсидии.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, 12.05.2015 в соответствии с Правилами №71 между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия заключено Соглашение от 12.05.2015 №08.Т07.24.0828 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на модернизацию региональных систем дошкольного образования (далее - Соглашение от 12.05.2015 №08Т07.24.0828), предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2015 году субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы (далее - субсидия) бюджету Республики Бурятия на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования субъектов Российской Федерации (региональных планов мероприятий («дорожных карт») структурных изменений в сфере образования) (далее соответственно - комплекс мероприятий, расходные обязательства субъектов Российской Федерации), предусмотренной по разделу 07 «Образование», подразделу 01 «Дошкольное образование», целевой статье расходов 02 2 5059 «Субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы», виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности», коду главного распорядителя средств федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации 074, на основании Закона Республики Бурятия от 15 декабря 2014 г. № 881-V «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки Республики Бурятия», утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 г. №98-р, комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования, утверждённого распоряжением Правительства Республики Бурятия.

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 12.05.2015 №08Т07.24.0828 одними из условий предоставления субсидии являются:

- наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации комплекса мероприятий (подпункт «а»);

- наличие в субъекте Российской Федерации утвержденного правовым актом субъекта Российской Федерации комплекса мероприятий, предусматривающего в том числе капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций (подпункт «б»);

- письменное обязательство субъекта Российской Федерации по выполнению показателей, предусмотренных комплексом мероприятий (подпункт «г»).

Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия, составляет 325 779 600 рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Бурятия, составляет 139 619 800 рублей (пункт 1.3 Соглашения в редакции дополнительного соглашения №1 от 09.07.2015).

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 № 363-р в редакции Распоряжения Правительства РБ от 26.03.2015 N 161-р в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2014 N 289 "О порядке предоставления и распределения в 2014 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования на 2013 - 2020 годы" утвержден Комплекс дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах, которым установлены Мероприятия, финансируемые за счет средств субсидии из федерального
бюджета республиканскому бюджету на модернизацию региональных систем
дошкольного образования в 2015 году. Пунктом 5 указанных Мероприятий предусмотрен
капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций. 09.10.2015 между муниципальным учреждением «Комитет по образованию г.Улан-Удэ» и МАОУ Лицей №27 заключено Соглашение №2015.25.1 об условиях о порядке предоставления субсидии на иные цели (далее – Соглашение от 09.10.2015 №2015.25.1), предметом которого является определение порядка, объема и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из бюджета городского округа «город Улан-Удэ» на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ), а именно на капитальный ремонт имущества.

Размер субсидии составляет 4 340 000 рублей, в том числе средства из федерального бюджета 4 340 000 рублей (пункт 1.2 Соглашения).

Одним из условий предоставления и расходования субсидии является обязательство Учреждения о создании дополнительных 50 мест в рамках реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования (подпункт «г» пункта 2.1 Соглашения).

Согласно пункту 3.3.2 Соглашения Учреждение обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии в 2015 году, а именно создать 50 мест в результате капитального ремонта здания дошкольной образовательной организации.

Платежным поручением от 22.12.2015 №356855 на лицевой счет МАОУ Лицей №27 перечислена субсидия в размере 4 340 000 руб.

Согласно отчету об исполнении Учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности и сведений об остатках денежных средств Учреждения по состоянию на 01.01.2016 остаток субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования составил 4 274 900 рублей.

Приказом муниципального учреждения «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» от 13.01.2016 №15 «Об использовании остатков средств прошлых лет в 2016 году по подведомственным учреждениям» МАОУ Лицей №27 разрешено использование остатков средств прошлых лет в 2016 году, источником которых является субсидия из средств федерального бюджета, на те же цели.

В целях исполнения Соглашения от 09.10.2015 №2015.25.1 по результатам аукциона в электронной форме между МАОУ Лицей №27 (заказчик) и ООО «ГК БайкалРесурс» (подрядчик) заключен договор от 25.12.2015 №44031/31502869084-01 на выполнение работ по капитальному ремонту имущества, находящегося в муниципальной собственности и предоставленного на праве оперативного управления МАОУ Лицей № 27.

Стоимость работ по договору составила 4 274 900 рублей. Срок выполнения работ с 25.12.2015 по 25.02.2016. Место производства работ - <...> «а».

24.02.2016 к договору от 25.12.2015 заключено дополнительное соглашение об уменьшении объема работ, которым определено:

- основанием для дополнительного соглашения явилось невыполнение работ по покраске полов прогулочных беседок масляными составами по дереву, в связи с низкой температурой воздуха;

- на момент подписания дополнительного соглашения подрядчиком фактически выполнены работы по договору на 4 231 940,07 рублей;

- заказчик в течение 10 дней оплачивает выполненные работы в размере 4 231 940,07 рублей.

Работы по капитальному ремонту приняты актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.02.2016 №1 на 4 231 940,07 рублей в соответствии со справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 24.02.2016 №1 и оплачены в полном объеме платежным поручением от 02.03.2016 №1.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом Управления о том, что в нарушение Комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах, утвержденного Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 № 363-р, в сроки, установленные пунктом 3.3.2 Соглашения от 09.10.2015 №2015.25.1 (до 31.12.2015) Учреждением не выполнен капитальный ремонт на 4 274 900 рублей, не создано 50 дополнительных мест путем капитального ремонта здания дошкольного образовательного учреждения в рамках модернизации систем дошкольного образования.

Как следует из материалов дела, Управлением установлено нецелевое использование Учреждением средств субсидии из федерального бюджета, выразившееся в направлении их на цели, не соответствующие мероприятиям, финансируемым в 2015 году в соответствии с Комплексом дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах, а именно Учреждением фактически за счет средств субсидий из федерального бюджета на модернизацию региональной системы дошкольного образования кроме капитального ремонта здания проведен капитальный ремонт беседок (теневых навесов) на прилегающей к детскому саду территории, не являющимися зданиями, на 1 091 185,39 рублей.

Суд, признает вывод Управления о нецелевом использовании Учреждением средств субсидии из федерального бюджета на 1 091 185,39 рублей правомерным исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в рамках исполнения договора от 25.12.2015 №44031/31502869084-01, согласно акту о приемке выполненных работ от 24.02.2016 №1 (позиции 148-156), платежному поручению от 02.03.2016 №1 ООО «ГК БайкалРесурс» выполнены, а МАОУ Лицей №27 приняты и оплачены работы по капитальному ремонту беседок (теневых навесов), находящихся на прилегающей к детскому саду территории, на сумму 1 091 185,39 рублей.

Таким образом, Учреждением средства субсидии в 1 091 185,39 рублей, полученные из федерального бюджета, израсходованы на капитальный ремонт беседок, что не соответствует Комплексу дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 год.

При этом судом также принимаются во внимание пояснения представителя заявителя, который в ходе рассмотрения дела не оспаривал факт осуществления капитального ремонта беседок не в соответствии с указанным Комплеком дополнительных мероприятий.

Доводы заявителя о том, что Учреждением не допущено факта нецелевого использования средств субсидий, поступивших из федерального бюджета, поскольку беседки входят в состав здания детского сада, о чем свидетельствует технический паспорт на нежилое здание – начальная школа-детский сад №105 «Дельфинчик» г.Улан-Удэ, расположенное по адресу: <...>, инвентарный номер 1681 от 14.11.2005, не опровергают выводов Управления об их использовании не в соответствии с мероприятиями, финансируемыми в 2015 году, в соответствии с Комплексом дополнительных мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014, 2015 годах.

Соглашение от 09.10.2015 №2015.25.1 об условиях о порядке предоставления субсидии на иные цели заключено между МУ «Комитет по образованию г.Улан-Удэ» и МАОУ Лицей №27 в соответствии с Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 18.06.2014 N 155 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа "Город Улан-Удэ" на иные цели» и Соглашением от 30.07.2015 №219, заключенным между Министерством образования и науки Республики Бурятия и Администрацией г.Улан-Удэ о предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» на модернизацию региональных систем дошкольного образования.

Предметом Соглашения от 30.07.2015 №219 является предоставление в 2015 году из республиканского бюджета бюджету муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих

- при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования на основании Закона Республики Бурятия от 15 декабря 2014 г. № 881-V «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки Республики Бурятия», утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятии от 28.02.2013 № 98-р (в редакции распоряжений Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 № 330-р, от 12.08.2013 № 509-р, от 10.02.2014 № 54-р, от 10.07.2014 № 405-р, от 18.02.2015 № 77-р, от 22.05.2015 № 308-р),

- при реализации комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2014, 2015 годах, утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23.06.2014 № 363-р (в редакции распоряжений Правительства Республики Бурятия от 19.06.2015 №364-р (далее - Комплекс мероприятий).

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 30.07.2015 №219 одним из условий предоставления субсидии является наличие утвержденного правовым актом муниципального образования комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования.

Субсидия может быть использована на капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций (пункт 1.3 Соглашения).

Размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета бюджету муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ», на капитальный ремонт зданий образовательных организаций составляет 120 792 800 рублей, в том числе средства федерального бюджета - 90 743 000 рублей, республиканского бюджета - 30 049 800 рублей (пункт 1.4 Соглашения).

Согласно Приложению к дополнительному соглашению к Соглашению от 30.07.2015 №219 в Перечень мероприятий на осуществление мер, направленных на создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях, включено создание 50 мест в результате капитального ремонта в дошкольных группах МАОУ Лицея №27 с предоставлением субсидии из федерального бюджета на 4 340 000 рублей.

Платежным поручением от 22.12.2015 №356855 на лицевой счет МАОУ Лицей №27 перечислена субсидия в размере 4 340 000 руб. с указанием назначения платежа: «…перечисление средств субсидии на реализацию программы дошкольного образования согласно Постановления Правительства РФ от 29.1.2015 №71, Соглашения №219 от 30.07.15г…».

Вышеуказанное свидетельствует о том, что субсидия на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования на 2013 - 2020 годы" на 4 340 000 рублей предоставлена Учреждению из средств федерального бюджета на создание 50 мест в результате капитального ремонта в дошкольных группах МАОУ Лицея №27.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем представление соответствует положениям действующего законодательства.

Кроме того, суд считает, что оспариваемое представление не нарушает прав и законных интересов Учреждения, поскольку до принятия судом настоящего заявления к производству фактически им исполнено.

Фактическое исполнение представления от 22.06.2016 №02-11-76/21-1291 подтверждается письмом директора МАОУ Лицей №27, полученным УФК по РБ 29.07.2016, согласно которому Учреждение сообщает, что информация об итогах выездной проверки, проведенной на основании приказа от 06.05.2016 №142, рассмотрена, информация о принятых мерах приведена в Приложении (л.д.90 т.2).

Довод заявителя о нарушении прав и законных интересов оспариваемым представлением ввиду наличия возможности привлечения Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), а также о возможности привлечения Учреждения к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств в связи с установлением данного факта в оспариваемом представлении, носит предположительный характер и с учетом пояснений ответчика о принятии в качестве доказательств исполнения оспариваемого представления в установленный срок информации, направленной заявителем, не может быть принят во внимание как необоснованный.

При этом суд считает необходимым отметить, что привлечение на основании постановления УФК по РБ от 30.08.2016 №02-21-22/4-2016 руководителя Учреждения к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств, не свидетельствует о наличии нарушения прав и законных интересов Учреждения в результате вынесения оспариваемого представления.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.ФИО6