Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ботоевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Аюшеевой А.Н., рассмотрев заявление открытого акционерного общества «ВостСибрыбцентр» (ОГРН<***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Бурятия» о признании незаконным акта об определении кадастровой стоимости земельных участков от 27.08.2013, об обязании признать земельный участок третьей группы водного фонда с кадастровым номером 03:09:700101:153 соответствующим четвертой группе земель промышленности,

при участии:

от истца- ФИО1, представителя по доверенности от 09.11.2014, ФИО2, представителя по доверенности от 16.10.2014,

установил:

Открытое акционерное общество «ВостСибрыбцентр» (далее- общество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Бурятия» (далее- Учреждение) о признании незаконным акта об определении кадастровой стоимости земельных участков от 27.08.2013, об обязании в целях определения кадастровой стоимости признать земельный участок третьей группы водного фонда с кадастровым номером 03:09:700101:153 соответствующим четвертой группе земель промышленности.

Определением от 24.12.2014 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее- Управление) .

Ответчик, третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании требование поддержал. Пояснил, что по решению суда земельный участок с кадастровым номером 03:09:700101:153 переведен из категории «земли промышленности» в категорию «земли водного фонда», что должно было привести к значительному снижению кадастровой стоимости земельного участка. Однако вместо снижения, кадастровая стоимость земельного участка увеличилась в 5,7 раз до 125820933руб.28коп., при этом удельный показатель кадастровой стоимости составил 37,36 руб. за кв.м. Согласно письму Федеральной кадастровой палаты Россреестра по РБ кадастровая стоимость земельного участка определена с учетом удельного показателя кадастровой стоимости в 37,36руб. за кв.м. в связи с отнесением его к пятой группе земельных участков гидротехнических сооружений. Вместе с тем, ответчиком неверно определен вид (категория) разрешенного использования. В целях определения кадастровой стоимости, указанный земельный участок следовало отнести к четвертой группе земель промышленности. Гидротехническими сооружениями- каналами занято только 0,9% земельного участка, а оставшиеся 99,1% занято водными объектами и береговой полосой следовательно, земельный участок соответствует признакам четвертой группы. Кроме того, аналогичные выводы содержат результаты оценки кадастровой стоимости аналогичного земельного участка (оз.Никиткино), изложенные в отчете №0686/13 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель водного фонда на территории Республики Бурятия на 01.01.2013.

Согласно письменному отзыву и пояснениям, данным в предыдущих судебных заседаниях, ответчик с требованием не согласился. Считает, что расчет кадастровой стоимости произведен правильно в соответствии с пунктом 2.1.11 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 №222, с учетом данных, указанных в постановлении Правительства Республики Бурятия от 08.08.2010 №393 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия». В данном случае соответствующей будет пятая группа земельных участков гидротехнических сооружений, поскольку спорный земельный участок по виду разрешенного использования отнесен к виду- «для рыборазведения».

Согласно письменному отзыву третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия поддерживает доводы истца. Считает, что методику, использованную для определения кадастровой стоимости аналогичного земельного участка (оз.Никиткино), следует использовать и для других аналогичных участков, в том числе для спорного земельного участка с системой озер Бакланье, Лесное и Резунька. Спорный земельный участок должен быть отнесен к четвертой группе в соответствии с приказом от 20.03.2003 №П/49 «Об утверждении методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения».

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «ВостСибрыбцентр» владеет и пользуется на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 03:09:700101:153, категория: земли водного фонда, местоположение: Республика Бурятия, р-н Кабанский, сеть озер (Бакланье, Лесное, Резунька).

27.08.2013 ведущим инженером отдела кадастрового учета ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия составлен акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:09:700101:153, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка составила 125820933руб.28коп.

10.07.2014 письмом №143 общество обратилось в филиал ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия о представлении информации об основаниях установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:09:700101:153.

15.08.2014 филиал ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия письмом №03-2014/14121-02 известило общество о том, что в связи с внесением изменений в сведения о категории земельного участка на основании решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-3922/2012, определена новая кадастровая стоимость земельного участка равная 125820933,28руб. При этом, в целях определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2.1.11 Методических указаний, значение удельного показателя кадастровой стоимости признано соответствующим пятой группе земельных участков гидротехнических сооружений.

Полагая, что Учреждение неверно определило значение удельного показателя кадастровой стоимости ввиду неправомерного отнесения земельного участка к пятой группе земельных участков гидротехнических сооружений и соответственно неправомерно установило кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:09:700101:153 в размере 125820933,28руб. общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

В соответствии со статьей 7 Кодекса, пунктом 2 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр (пункт 9 Правил).

В силу пункта 11 Правил методические указания по государственной оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Во исполнение Правил разработаны Методические указания N 222.

В силу пункта 1.3 Методических указаний N 222 кадастровая стоимость земельных участков определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей (пункт 1.4 Методических указаний N 222).

В соответствии с пунктом 1.5 Методических указаний N 222 Акт определения кадастровой стоимости земельных участков оформляется для земельных участков в пределах одного кадастрового квартала. В случаях одновременного образования или выявления ранее учтенных в пределах одного кадастрового квартала нескольких земельных участков, а также в случаях одновременного изменения категории земель и (или) вида разрешенного использования, и (или) уточнения площади существующих в пределах одного кадастрового квартала земельных участков оформляется один Акт определения кадастровой стоимости земельных участков.

На основании пункта 1.7 Методических указаний N 222 земельные участки подразделяются на группы, в том числе в составе земель водного фонда к третьей группе отнесены земельные участки в составе земель водоохранных зон водных объектов, а также земель, выделяемых для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов, занятые объектами водоснабжения, объектами рыбного и охотничьего хозяйства, гидротехническими сооружениями (за исключением сооружений, предназначенных для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и доньев русел рек; сооружений (дамб), ограждающих хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройств от размывов на каналах, а также других сооружений, предназначенных для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов), водозаборными, портовыми и иными водохозяйственными сооружениями и объектами.

Пунктом 2.1.11. Методических указаний предусмотрено, что в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в составе земель водного фонда, отнесенного настоящими Методическими указаниями к третьей группе, а также в случае перевода земельного участка в состав земель водного фонда указанной группы кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков промышленности соответствующей группы на площадь земельного участка.

На основании решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 04.02.2013 по делу №А10-3922/2013 в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:09:700101:153 в части определения категории земель внесены изменения путем замены сведений о категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения» на категорию земель «земли водного фонда».

В связи с переводом указанного земельного участка в состав земель водного фонда третьей группы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Бурятия» 27.08.2013 составило акт об определении кадастровой стоимости указанного земельного участка, применив значения удельного показателя кадастровой стоимости 37,36 руб./кв.м, то есть соответствующий земельным участкам промышленности пятой группы.

В соответствии с разделом 2 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/49 (далее - Методика), пятая группа включает в себя земельные участки морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.

Как следует из пояснений ответчика, применяя удельный показатель, относящийся к пятой группе земель промышленности, Учреждение исходило из того, что пятая группа включает в себя, в том числе земельные участки гидротехнических сооружений.

Вывод Учреждения об отнесении спорного земельного участка к участкам гидротехнических сооружений ввиду того, что вид его разрешенного использования «для рыборазведения», не может быть признан обоснованным.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" в статье 3 раскрывает, что гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; территория гидротехнического сооружения - земельный участок и (или) акватория в границах, устанавливаемых в соответствии с земельным законодательством и водным законодательством.

Факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 03:09:700101:153 объектов рыбного хозяйства (цепочка естественных озер Бакланье (104га), Лесное (64га), Резунька (75га), зарегулированных вод впадающими и сбросными каналами с системой гидротехнических сооружений (шлюзов, рыб защитных устройств и дамб) не влечет за собой безусловное отнесение земельного участка к пятой группе земель промышленности.

Из представленного в материалы дела Плана границ спорного земельного участка, утвержденного 26.04.2006 Управлением Роснедвижимости по Кабанскому району РБ (л.д. 93) следует, что гидротехническими сооружениями- каналами занято только 0,9% земельного участка. Остальная территория (99,1%) занята водными объектами и береговой полосой.

Указанное не оспаривается лицами, участвующими в деле. Доказательств обратного, ответчиком не представлено.

Таким образом, фактические обстоятельства дела позволяют прийти к выводу о том, что в данном случае отсутствуют основания для отнесения земельного участка к участкам гидротехнических сооружений.

Кадастровая стоимость земельных участков напрямую зависит от вида их разрешенного использования.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Позиция заявителя об отнесении спорного земельного участка к четвертой группе видов разрешенного использования ввиду занятости спорного земельного участка водными объектами и соответственно береговой полосой, признается судом обоснованной исходя из следующего.

В соответствии с разделом 2 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/49, четвертая группа земель промышленности включает в себя:

- земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель;

- земельные участки для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объектов энергетики;

- земельные участки для размещения железнодорожных путей;

- земельные участки для установления полос отвода железных дорог, за исключением земельных участков, переданных в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами;

- земельные участки для размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

- земельные участки для установления полос отвода автомобильных дорог, за исключением земельных участков под объектами дорожного сервиса;

- земельные участки искусственно созданных внутренних водных путей;

- земельные участки береговой полосы;

- земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

- земельные участки для установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков;

- земельные участки для размещения кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации;

- земельные участки для размещения подземных кабельных и воздушных линий связи и радиофикации;

- земельные участки для размещения наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи;

- земельные участки для размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи.

Статья 6 Водного кодекса Российской Федерации определяет, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Таким образом, учитывая расположение на спорном земельном участке цепочки естественных озер Бакланье (104га), Лесное (64га), Резунька (75га), которые фактически занимают всю его территорию, отнесение его к земельным участкам береговой полосы в том содержательно-правовом смысле, который придается действующим законодательством, является правильным.

Кроме того, аналогичный вывод содержится в Отчете №0686/13 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель водного фонда на территории Республики Бурятия на 01.01.2013 (л.д.123-180).

Так на странице 57 указанного Отчета в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:09:690104:192, местоположение: Республика Бурятия, р-н Кабанский, оз.Никиткино, вид разрешенного использования «для рыборазведения», то есть аналогичного спорному земельному участку, применен удельный показатель кадастровой стоимости 0,24 руб./кв.м.- применяемый для четвертой группы земель промышленности.

Исходя из совокупности всех предъявляемых требований, учитывая то, что определение вида разрешенного использования земельного участка является единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений, суд считает правильным в целях определения кадастровой стоимости, отнести спорный земельный участок к четвертой группе земель промышленности.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 №393 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия (далее - Постановление N 393).

Согласно приложению 1 к Постановлению N 393 земельные участки береговой полосы отнесены к третьей группе видов разрешенного использования земель водного фонда.

Приложение 2 к Постановлению N 393 определяет значение среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения, в том числе четвертой группы, применяемого при расчете кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к третьей группе земель водного фонда, в Кабанском муниципальном районе в размере 0,24 рублей за квадратный метр (л.д.119).

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка должна быть определена с учетом среднего удельного показателя кадастровой стоимости в размере 0,24руб./кв.м.

Следовательно, акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:09:700101:153 от 27.08.2013, составленный с учетом удельного показателя кадастровой стоимости в 37,36 руб./кв.м., не соответствует пункту 2.1.11. Методических указаний.

Довод ответчика о том, что заявитель не является лицом, чьи права и интересы нарушаются оспариваемым актом, не может быть принят во внимание.

Согласно общим правилам федерального законодательства лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено), вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного (оспариваемого) права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (часть 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Споры, связанные с определением вида (категории) разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота.

Поскольку отражение в государственном кадастре недвижимости сведений в отношении кадастровой стоимости земельного участка влияет на размер арендной платы за пользование этим земельным участком, в предоставлении которого заинтересовано общество, суд признает право общества на обращение в суд с настоящим заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:09:700101:153 от 27.08.2013 в связи с отнесением указанного участка к третьей группе земель водного фонда.

В целях определения кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером 03:09:700101:153 признать соответствующим четвертой группе земель промышленности.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Бурятия» в пользу открытого акционерного общества «ВостСибрыбцентр» (ОГРН<***>) 2000руб.- расходы по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья В.И. Ботоева