Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Шаталовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бурятского республиканского отделения общественно-государственного объединения «Всероссийской физкультурно-спортивное общество «Динамо» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия о признании незаконным отказа в предоставлении БРО ОГО ВФСО «Динамо» земельного участка с кадастровым номером 03:24:021801:107 в собственность,

при участии:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 17.01.2011; ФИО2, представителя по доверенности от 17.01.2011;

ответчика: ФИО3, представителя по доверенности №04-И10-10-509/12 от 27.01.2012;

третьего лица – ОГО «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо»: ФИО4, представителя по доверенности от 02.03.2011;

установил:

Бурятское республиканское отделение общественно-государственного объединения «Всероссийской физкультурно-спортивное общество «Динамо» (далее – БРО ОГО ВФСО «Динамо», Общество) обратилось с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее – Минимущество РБ) о признании незаконным отказа в предоставлении БРО ОГО ВФСО «Динамо» земельного участка с кадастровым номером 03:24:021801:107 в собственность.

Определением суда от 02 апреля 2012 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общественно-государственное объединение «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» (далее – ОГО ВФСО «Динамо»).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования. В обосновании своих доводов пояснили следующее. Постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 15.04.1991 года №112 Бурятскому республиканскому Совету физкультурно-спортивного общества «Динамо» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, площадью 13 700 кв.м. для размещения лыжного стадиона и лыжной трассы. БРО ОГО ВФСО «Динамо», как правопреемник Бурятского республиканского Совета физкультурно-спортивного общества «Динамо», осуществляет землепользование земельным участком, расположенным по адресу: г. Улан-Удэ, п. Верхняя Березовка, 2 «в», в соответствии с целевым назначением - для размещения лыжного стадиона и лыжной трассы. Спорный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный и ему присвоен кадастровый номер 03:24:021801:107. Считает, что данный участок вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:175, находящемся в собственности Республики Бурятия и реализуя свое право в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации 21 сентября 2011 года БРО ОГО ВФСО «Динамо» обратилось с заявлением в Минимущество РБ о предоставлении указанного земельного участка для строительства лыжного стадиона и лыжной трассы в собственность.

Минимущество РБ письмом от 21 октября 2011 года отказало в предоставлении земельного участка в собственность и указало на отсутствие у БРО ОГО ВФСО «Динамо» оснований приобретения права собственности на земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством. Считают причины отказа необоснованными в силу следующего.

Бурятскому республиканскому Совету ФСО «Динамо» Постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 15.04.1991 № 112 в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, площадью 13 700 кв.м. (1,37 га). Таким образом, считают, что у БРО ОГО ВФСО в 1991 году возникло право постоянного бессрочного пользования земельным участком в порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Таким образом, считают, что право постоянного пользования земельным участком, предоставленным БРС ФСО «Динамо» на основании Постановления Совета Министров Бурятской АССР от 15.04.1991 №112, является юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации.

Отказ Минимущества РБ в принятии решения о предоставления земельного участка в собственность и выставление земельного участка на торги нарушило право БРО ОГО ВФСО «Динамо» на переоформление своего земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 2 статьи 3 №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие ЗК РФ» нарушило право на использование земельного участка в соответствии с целевым назначением, предусмотренным статьей 269 ГК РФ, статьями 40, 41 Земельного кодекса РФ, а также нарушило право пользования и владения земельным участком для выполнения целей уставной деятельности общества «Динамо». Просят удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявителя не согласился, поддержал доводы изложенные в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 75-76) и в дополнительных пояснениях по делу (т. 1 л.д. 99). В обоснование доводов пояснил, что Минимуществом РБ в ходе рассмотрения обращения заявителя о предоставлении земельного участка для оформления в собственность был направлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ о предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка. Согласно информации Управления Динамо согласовывалось предоставление земельного участка площадью 1,12 га под устройство лыжной трассы, однако отвод земельного участка не оформлялся в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в собственности Республики Бурятия.

В соответствии с приложенным обществом к заявлению снимком земельного участка заштрихованная часть испрашиваемого земельного участка располагается на земельном участке с кадастровым номером 03:24:000000:175, находящимся в собственности Республики Бурятия. При этом смежные земли с земельным участком, находящимся в собственности Республики Бурятия, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми осуществляют органы МСУ городского округа «город Улан-Удэ». Таким образом, при определении в установленном порядке границ испрашиваемого земельного участка возможно пересечение его границ как с земельным участком, находящимся в собственности Республики Бурятия, так и с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Документов, подтверждающих предоставление испрашиваемого земельного участка БРО ОГО ВФСО «Динамо», заявителем не представлено. А представленные в материалы дела копия заключения Министерства юстиции Бурятской ССР от 14.12.1992 и копия решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 апреля 2007 года по делу №А10-5184/06 не свидетельствуют о наличии правопреемства между заявителем и Бурятским республиканским Советом «Динамо» и не содержат сведений о правопреемстве указанных лиц. Таким образом, документов, подтверждающих наличие действительных прав общества на испрашиваемый земельный участок либо наличия объектов недвижимости на данном участке, заявителем не представлено.

В соответствии со статьей 18 Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. Статья 17 указанного Закона содержала требования о том, что приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось.

Довод заявителя об использовании обществом испрашиваемого земельного участка по назначению считает несостоятельным, так как на протяжении более 20 лет никакого строительства на участке не осуществляется.

На основании изложенного считают, что Общество не является правообладателем испрашиваемого земельного участка, документов, удостоверяющих права на данный земельный участок у общества не имеется, следовательно, с учетом положения Земельного кодекса РСФСР каких-либо прав у общества на земельный участок не возникло. В связи с чем, доводы заявителя о нарушении его прав отказом в предоставлении земельного участка для оформления в собственность считают несостоятельными. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица - Общественно-государственного объединения ВФСО «Динамо» поддержал позицию заявителя, просит удовлетворить заявленные требования. Считает, что заявитель является надлежащим истцом по настоящему делу и правопреемником Бурятского республиканского Совета ФСО «Динамо».

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Улан-Удэнского городского совета народных депутатов от 25 октября 1989 года №260 Бурятскому республиканскому Совету «Динамо» согласован отвод земельного участка площадью 1,12 га под устройство лыжной трассы в Железнодорожном районе на Верхней Березовке согласно акту выбора площадки Улан-Удэнского лесхоза от 12 мая 1989 года (т. 1 л.д. 14, 34).

Решением исполнительного комитета Улан-Удэнского городского совета народных депутатов от 21 ноября 1990 года №259:

- Бурятскому республиканскому Совету «Динамо» отведен земельный участок площадью 0,25 га в Железнодорожном районе под строительство стадиона в районе лыжной базы «Динамо» на В. Березовке (пункт 15).

- за Бурятским республиканским Советом «Динамо» закреплен земельный участок площадью 0,93 га в Железнодорожном районе на Верхней Березовке под лыжную базу ФСО «Динамо» (пункт 36).

Постановлением Совета Министров Бурятской ССР от 15 апреля 1991 года №112 «О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям» Бурятскому республиканскому Совету «Динамо» г. Улан-Удэ из Улан-Удэнского лесхоза под строительство лыжного стадиона и лыжной трассы Улан-Удэнского горисполкома отведен земельный участок площадью 1,37 га.

Согласно Свидетельства о регистрации от 16 декабря 1992 года Бурятское республиканское физкультурно-спортивное общество «Динамо» зарегистрировало Устав общественного объединения ( т.1 л.д. 72) .

Согласно пункту раздела 1 Устава Бурятского республиканского физкультурно-спортивного общества «Динамо» (т.1 л.д. 51-68), зарегистрированного в Министерстве юстиции Республики Бурятия 16 декабря 1992 года, Бурятское республиканское физкультурно-спортивное общество «Динамо» является общественной организацией работников органов внутренних дел, военнослужащих, органов безопасности, войск МВД, рабочих и служащих подведомственных им предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории Республики Бурятия. В своей деятельности руководствуется конституциями и законодательствами РФ и Республики Бурятия, настоящим уставом.

Согласно Выписке из протокола отчетно-выборной конференции БР ФСО «Динамо» от 22 мая 1998 года ( т.1 л.д.74) на основании общего решения собрания членов БР ФСО «Динамо» произвести перерегистрацию с БР ФСО «Динамо» на БРО ОГО ВФСО «Динамо» и принять устав вышестоящей организации ОГО ВФСО «Динамо».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.02.2012 года БРО ОГО ВФСО «Динамо» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.03.1999г. ( т.2 л.д. 110) .

В уставе не указано, что заявитель является правопреемником какой-либо организации.

21 сентября 2011 года БРО ОГО ВФСО «Динамо» обратилось в Минимущество РБ с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г. Улан-Удэ, п. Верхняя Березовка, площадью 1,37 га для оформления в собственность. К заявлению приложили копию постановления Совета Министров Бурятской ССР №112 от 15.04.1991, копию ситуационного плана, копию снимка участка, копию Указа Президента РФ №1619 от 04.12.1996, копию Выписки из ЕГРЮЛ.

21 октября 2011 года Минимущество РБ письмом №002-002103/11-02 ввиду отсутствия оснований приобретения права собственности на земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством РФ, отказали обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что отказ Минимущества РБ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность является незаконным, БРО ОГО ВФСО «Динамо» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие). (Постановление Президиума ВАС РФ от 17.03.2011 № 14044/10).

В судебном заседании от 21 марта 2012 года в порядке статьи 55.1 Арбитражного кодекса Российской Федерации в качестве специалиста был допрошен представитель Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Бурятия, который пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:175 образовался путем раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:0:105, право собственности на который был зарегистрирован за Республикой Бурятией, границы земельного участка отмежеваны.

Земельный участок с кадастровым номером 03:24:021801:107 был образован 30.05.2011, присвоен статус ранее учтенного, границы на местности данного земельного участка не уточнены.

Сведений о пересечений земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:021801:107 и 03:24:000000:175 в Федеральном бюджетном учреждении «Кадастровая палата» по Республике Бурятия не имеется.

Идентифицировать объект земельных имущественных прав заявителя не представляется возможным, поскольку работы по землеустройству не проводились

Заявителем в суд не представлено доказательств наличия (возникновения и перехода) прав землепользования в отношении земельного участка площадью 1,37 га.

Суд делает вывод о том, что довод заявителя о расположении спорного земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:175 в судебном заседании не нашел своего подтверждения.

Фотосъемка, представленная заявителем в пакете документов представленных ответчику, на которой заявитель выделил земельный участок не может служить доказательством расположения земельного участка в границах участка с кадастровым номером 03:24:000000:175.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса сохраняется.

Суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств наличия права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, не представлено доказательств, что заявитель является правопреемником Бурятского республиканского Совета «Динамо» г. Улан-Удэ и поэтому не имеет право воспользоваться правом на переоформление земельного участка в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Суд приходит к выводу, что ответчик при разрешении заявления БРО ОГО ВФСО «Динамо» не установил фактическое место нахождение истребуемого земельного участка и право заявителя на обращение с указанным заявлением о предоставлении земельного участка. Применение статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае необоснованно и отказ ответчика не соответствует нормам земельного законодательства. Вместе с тем данный отказ в предоставлении БРО ОГО ВФСО «Динамо» земельного участка с кадастровым номером 03:24:021801:107 в собственность не повлек нарушений прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, суд учитывает, что при наличии доказательств правопреемства третьего лица ОГО ВФСО «Динамо» он имеет право для обращения с заявлением в компетентный орган для реализации прав предусмотренных частью 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации на переоформление предоставленного земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного нарушений прав и законных интересов заявителя судом не установлено, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Рабдаева Л.Ю.