Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Раднаевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела (инспекции) государственного надзора по Республики Бурятия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транс-ГСМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 8 от 09.01.2013,

от ответчика – ФИО2, директора, ФИО3, представителя по доверенности №1 от 15.01.2013,

установил:

Одел (инспекция) государственного надзора по Республики Бурятия Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) (далее- отдел, административный орган) обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транс-ГСМ» (далее- ООО «Транс-ГСМ, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил следующее.

В период с 17.10.2012 по 14.11.2012 в отношении общества проведена плановая выездная проверка, с целью оценки соблюдения обязательных требований в области обеспечения единства измерений и соблюдения обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения на стадии хранения и реализации (поставка) обязательных требований Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», Приложение № 1, показатель «Массовая доля серы, не более», ГОСТ Р 51947-2002 по бензину неэтилированному «Регулятор-92» (АИ-92-3), Приложение № 2 показатель «Массовая доля серы, не более», ГОСТ Р 51947-2002, «Цетановое число» по топливу дизельному ЕВРО.

Из 5 отобранных образцов нефтепродуктов, направленных для исследования (испытания), 4 образца не соответствуют обязательным требованиям указанного Технического регламента по показателям «Массовая доля серы», «Цетановое число». По бензину показатель «Массовая доля серы, не более» по ГОСТ Р 51947-2002 норма - 150мг/кг, фактически 316 мг/кг. По дизтопливу показатель «Массовая доля серы, не более» по ГОСТ Р 51947-2002 норма – 350 мг/кг, фактически 551 мг/кг и 763 мг/кг, по дизтопливу «Цетановое число» не мене 51, фактически 48 и 47.

В действиях общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Транс-ГСМ» требования не признал, сослался на следующее.

Наличие признаков правонарушения, а именно обнаружение у общества товара не соответствующего требованиям Технического регламента, не является безусловным основанием для привлечения его к административной ответственности, так как для этого необходимо установить вину продавца в нарушении требований Технического регламента.

Административный орган, с учетом требований, предусмотренных частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должен установить, имело ли общество техническую возможность производить контроль качества продаваемого товара своими силами или путем получения такой услуги от третьих лиц. Данный факт административным органом не устанавливался.

На территории Республики Бурятия нет сертифицированной в соответствии с законодательством лаборатории, которая могла бы провести проверку, о чем свидетельствует направление отобранных образцов в Испытательный центр г. Иркутск.

Кроме того, из представленных материалов невозможно определить, какие именно образцы и откуда были изъяты для исследования, так как они надлежащим образом не промаркированы.

Из протокола испытаний невозможно установить, с какой именно АЗС подвергался исследованию образец.

Дело рассматривается в порядке главы 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ООО «Транс-ГСМ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 03.05.2011.

В период с 17.10.2012 по 14.11.2012 должностным лицом Отдела на основании распоряжения руководства СМТУ Росстандарта ФИО4 в отношении ООО «Транс-ГСМ» была проведена плановая выездная проверка, о чем составлен акт проверки от 15.11.2012.

В ходе проверки на стадии хранения, реализации (продажи) нефтепродуктов на автозаправочной станции общества по адресам фактического осуществления деятельности: г. Улан-Удэ, п. Энергетик, <...> Республика Бурятия, <...> отобраны образцы из проверенных партий нефтепродуктов, находящихся на хранении, реализации АЗС общества, а именно:

1) бензин неэтилированный «Регуляр-92» (АИ-92-3) по ГОСТ Р 51105-97, изготовитель ООО «Бурят-Терминал» (изг. 13.09.2012), код ОКП – 02 5116; проверена партия 38000,58 л., на сумму 1048816,008 руб.;

2) топливо дизельное ЕВРО по ГОСТ Р 52368-2005, сорт С, вид 1, изготовитель ООО «Бурят-Терминал» (изг. 02.09.2012), проверена партия 35283,22 л. на сумму 987930,016 руб.;

3) бензин неэтилированный «Регуляр-92» (АИ-92-3) по ГОСТ Р 51105-97, изготовитель ООО «Бурят-Терминал» (изг. 19.09.2012), код ОКП – 02 5116; проверена партия 12817,39 л. на сумму 356323,43 руб.;

4) топливо дизельное ЕВРО по ГОСТ Р 52368-2005, сорт С, вид 1, изготовитель ООО «Бурят-Терминал» (изг. 03.05.2012), проверена партия 17167,33 л. на сумму 480685,24 руб.;

5) бензин неэтилированный «Регуляр-92» (АИ-92-3) по ГОСТ Р 51105-97, изготовитель ООО «Бурят-Терминал» (изг.19.09.2012), код ОКП – 02 5116; проверена партия 31569,31 л. на сумму 893411,48 руб.

Административным органом 17.10.2012 с участием директора общества ФИО2 отобраны образцы по адресу: г. Улан-Удэ, п. Энергетик, бензин неэтилированный «Регуляр-92» (АИ-92-3) по ГОСТ Р 51105-97, изготовитель ООО «Бурят-Терминал» (изг. 13.09.2012), код ОКП – 02 5116; проверена партия 38000,58 л., на сумму 1048816,08 руб.; топливо дизельное ЕВРО по ГОСТ Р 52368-2005, сорт С, вид 1, изготовитель ООО «Бурят-Терминал» (изг. 02.09.2012), проверена партия 35283,22 л. на сумму 987930,16 руб.

Административным органом 17.10.2012 с участием заместителя директора общества ФИО5 отобраны образцы по адресу: г. Улан-Удэ, 102 микрорайон, бензин неэтилированный «Регуляр-92» (АИ-92-3) по ГОСТ Р 51105-97, изготовитель ООО «Бурят-Терминал» (изг. 19.09.2012), код ОКП – 02 5116; проверена партия 12817,39 л. на сумму 356323,43 руб.; топливо дизельное ЕВРО по ГОСТ Р 52368-2005, сорт С, вид 1, изготовитель ООО «Бурят-Терминал» (изг. 03.05.2012), проверена партия 17167,33 л. на сумму 480685,24 руб., отобраны образцы по адресу: Республика Бурятия, <...>, бензин неэтилированный «Регуляр-92» (АИ-92-3) по ГОСТ Р 51105-97, изготовитель ООО «Бурят-Терминал» (изг.19.09.2012), код ОКП – 02 5116; проверена партия 31569,31 л. на сумму 893411,48 руб.

Из материалов дела усматривается, что конструкция резервуаров не позволяла использовать стационарный и стандартный пробоотборник, пробы нефтепродуктов отобраны согласно пункту 9.8.2 приказа Минэнергетики Российской Федерации от 19.06.2003 №231.

По результатам отбора образцов составлены 17.10.2012 протоколы отбора образцов, протокол идентификации, технического осмотра и испытаний №21 (л.д. 19-33).

Отобранные образцы продукции направлены для проведения испытаний в аккредитованную испытательную лабораторию Испытательный центр ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Иркутской области» (л.д. 56).

На основании проведенных Испытательным центром исследований (входящий №№629, 630, 632, 633 от 14.11.2012) установлено:

Протокол № 370 испытаний образцов (проб) продукции от 02.11.2012г. на бензин неэтилированный "Регуляр-92" (АИ-92-3) по ГОСТ Р 51105-97, изготовитель ООО "Бурят-Терминал", находящийся на хранении, реализации на АЗС ООО "Транс-ГСМ" содержит заключение, что образец не соответствует обязательным требованиям Технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", Приложение 1, показатель "Массовая доля серы, не более",ГОСТ Р 51947-2002 норма - 150 мг/кг,фактически - 316 мг/кг.

Протокол № 369 испытаний образцов (проб) продукции от 02.11.2012г. на бензин
неэтилированный "Регуляр-92" (АИ-92-3) по ГОСТ Р 51105-97, изготовитель ООО "Бурят-
Терминал" , находящийся на хранении, реализации на АЗС ООО "Транс-ГСМ", содержит
заключение, что образец не соответствует обязательным требованиям Технического
регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному, дизельному и судовому
топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", Приложение 1, показатель "Массовая доля серы, не более",по ГОСТ Р 51947-2002 норма - 150 мг/кг,фактически-316мг/кг.

Протокол № 373 испытаний образцов (проб) продукции от 02.11.2012 на топливо дизельное ЕВРО, находящееся на хранении, реализации на АЗС ООО "Транс-ГСМ" содержит заключение, что образец не соответствует обязательным требованиям Технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", Приложение 2, показатель "Массовая доля серы, не более",по ГОСТ Р 51947-2002 норма - 350 мг/кг,фактически - 551 мг/кг; "Цетановое число",не менее 51,фактическое - 48.

Протокол № 374 испытаний образцов (проб) продукции от 02.11.2012 на топливо дизельное ЕВРО, находящееся на хранении, реализации на АЗС ООО "Транс-ГСМ" содержит заключение, что образец не соответствует обязательным требованиям Технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", Приложение 2, показатель "Массовая доля серы, не более", по ГОСТ Р 51947-2002 норма - 350 мг/кг,фактически - 763 мг/кг; "Цетановое число",не менее 51,фактическое значение - 47.

16.11.2012 начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия СМТУ Росстандарта ФИО1, в присутствии законного представителя общества директора ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № 45, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривается арбитражными судами, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Изучив представленные документы, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118 утвержден Технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (далее- Технический регламент).

Пунктом 4, 10 раздела II «Требования к безопасности продукции» установлено, что автомобильный бензин должен соответствовать требованиям согласно приложению №1, дизельное топливо должно соответствовать требованиям согласно приложению №2.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение требований Технического регламента ООО «Транс-ГСМ» на принадлежащей ему автозаправочных станциях, расположенных в г. Улан-Удэ (<...>) и селе Вознесеновка Тарбагатайского района Республики Бурятия осуществляло реализацию бензина неэтилированного «Регуляр-92» (АИ-92-3) и топлива дизельного ЕВРО, не соответствующих обязательным требованиям Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» по показателям «Массовая доля серы», «Цетановое число».

Так, согласно протоколу испытаний испытательного центра ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Иркутской области» от 02.11.2012, входящий номер 629, 630, 632, 633 от 14.11.2012, массовая доля серы в реализуемом заявителем бензине АИ-92-3 составила фактически 316 мг/кг, при норме 150 мг/кг, в реализуемом заявителем дизельном топливе ЕВРО массовая доля серы составила фактически 551 мг/кг, 763 мг/кг, при норме 350 мг/кг, «Цетановое число» фактически 48 и 47 при норме не менее 51 (л.д. 33-40).

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований государственных стандартов в ходе реализации продукции.

Согласно положениям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как следует из материалов дела и подтверждено сторонами в судебном заседании, при отборе проб конструкция резервуаров не позволяла использовать стационарный и стандартный пробоотборник, в связи с чем пробы нефтепродуктов отбирались согласно приказу Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 № 231.

Было отобрано по 3 литра каждого образцов, 1 литр для испытаний, 2 литра контрольная проба.

Отобранные пробы продукции упакованы в стеклянные бутылки, опечатаны (опломбированы) бумажными ярлыками с печатью отдела (инспекции) государственного надзора Республики Бурятия, пломбами с оттиском «05 СМТУ-Х» (л.д. 21, 25).

Согласно пункту 9.8 Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 231, если конструкция резервуара не позволяет использовать стандартный пробоотборник (отсутствие специального люка для отбора проб и стационарного пробоотборника), отбор проб производят следующим образом.

Отбор точечной пробы нефтепродукта производится с уровня расположения заборного устройства.

Для отбора пробы топлива из раздаточного крана работающей топливно-раздаточной колонки оператор АЗС задает дозу объемом два литра и отпускает его в подготовленную чистую емкость.

Отобранная проба в количестве двух литров разливается на две равные части в чистую сухую посуду, которую герметично закупоривают пробками, не растворяющимися в топливе (пункт 9.8.4).

Горловину закупоренной посуды оборачивают полиэтиленовой пленкой, обвязывают бечевкой, концы которой продевают в отверстие этикетки. Концы бечевки пломбируют или опечатывают (пункт 9.8.5).

Одна часть пробы топлива направляется для проведения анализа в аккредитованную лабораторию, другая часть, на случай разногласий в оценке качества продукта, хранится на АЗС в течение 10 суток (пункт 9.8.6).

Согласно ГОСТ 2517-85 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб» и разделом 9 Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 231, установлены методы отбора проб.

В соответствии с положениями раздела 4 ГОСТа 2517-85 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб» перед упаковыванием пробу нефти или нефтепродукта перемешивают.

Пробу разливают в чистые сухие стеклянные бутылки. Бутылку заполняют не более чем на 90% вместимости (пункт 4.1).

Объединенную пробу нефти или нефтепродукта делят на две равные части. Одну часть пробы анализируют, другую - хранят опечатанной на случай разногласий в оценке качества нефти или нефтепродукта (пункт 4.2).

На вопрос суд о том, сколько отобранных образцов направлено на исследование в Испытательный центр представитель административного органа ФИО1 пояснила, что на исследования были направлены все отобранные образцы: по 2 контрольных (арбитражных) образца и по 1 образцу на исследование.

Как видно из материалов дела, административным органом при отборе проб не соблюден порядок отбора проб, установленный как вышеуказанной инструкцией, так и ГОСТ 2517-85, поскольку объединенная проба разделена на испытательную - 1 литр, контрольную - 2 литра и вся проба была направлена на анализ в Испытательный центр, лишив тем самым общество возможности иметь контрольный экземпляр пробы.

Кроме того, в актах отбора проб от 17.10.2012, в нарушение пункта 4.4 ГОСТ 2517-85 не содержится указания на должность и фамилии лиц, отобравших и опечатавших пробу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным органом пробы, направленные на испытания в Испытательный центр ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Иркутской области», отобраны и направлены на испытания с нарушением Инструкции и ГОСТ 2517-85 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб».

В силу чего протоколы испытаний от 02.11.2012 №№ 369, 370, 373, 374 не могут служить доказательством, подтверждающим совершение обществом вменяемого ему правонарушения, что влечет необходимость отказа в привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная жалоба и кассационная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья Н.В. Устинова