Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Саенко В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Бюджетного учреждения Республики Бурятия «Гостехинвентаризация – Республиканское бюро технической инвентаризации»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральному государственному унитарному предприятию «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»

третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Министерство культуры Республики Бурятия,

при участии в заседании

от истцов:

от Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия: ФИО1 – представитель по доверенности №06-02-01-10-и5863 от 28.12.2015;

от Бюджетного учреждения Республики Бурятия «Гостехинвентаризация – Республиканское бюро технической инвентаризации»: ФИО1 – представитель по доверенности №1 от 12.10.2015;

от ответчиков:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия: ФИО2 – представитель по доверенности №03-01-4086 от 15.06.2015;

от ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»: ФИО3 – представитель по доверенности №14 от 29.06.2015;

от третьих лиц:

от Министерства имущественных и земельных отношений РБ: не явился, извещен;

от ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Бурятия: не явился, извещен;

от Управления Росреестра по РБ: не явился, извещен;

от Министерства культуры Республики Бурятия: не явился, извещен,

установил:

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия об обязании принять в федеральную собственность 125 728 единиц инвентарных дел – фонд по технической инвентаризации объектов недвижимости, находящейся на хранении у Бюджетного учреждения Республики Бурятия «Гостехинвентаризация – Республиканское бюро технической инвентаризации».

Определением от 15.10.2015 принято изменение исковых требований в виде обязания Федерального агентства по управлению государственным имуществом Территориальное управление Росимущества в Республике Бурятия в месячный срок принять в федеральную собственность инвентарные дела – архивный фонд по технической инвентаризации объектов недвижимости, находящейся на хранении у Бюджетного учреждения Республики Бурятия «Гостехинвентаризация – Республиканское бюро технической инвентаризации» по следующим адресам:

1.<...>;

2.<...>;

3.<...>;

4.<...>;

5.<...>;

6.<...>.

Определением от 15.10.2015 удовлетворено ходатайство Бюджетного учреждения Республики Бурятия «Гостехинвентаризация – Республиканское бюро технической инвентаризации» о вступлении в дело в качестве соистца. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

Определением от 12.11.2015 Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» привлечено к участию в деле в качестве соответчика. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия исключено из числа ответчиков. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Министерство культуры Республики Бурятия привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия представило отзыв на исковое заявление, согласно которому требования истца являются обоснованными.

ТУ Росимущества в Республике Бурятия представил отзыв на исковое заявление, согласно которому в полномочия Управления не входит работа по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов ОТИ. Управление является ненадлежащим ответчиком по спору, требования заявлены к лицу, не обладающему данными полномочиями.

ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» представило отзыв на исковое заявление, согласно которому архивное подразделение Филиала не подпадает под определение государственного либо муниципального архива, истец неверно истолковал положение норм права.

Представитель истца и соистца в судебном заседании исковые требования поддержал, дав пояснения по обстоятельствам дела так, как они указаны в исковом заявлении и заявлении.

Представители ответчика и соответчика исковые требования не признали, дав пояснения по обстоятельствам дела так, как они указаны в отзывах на исковое заявление.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Правительством Республики Бурятия от 25.04.2011 №186 издано постановление «О создании бюджетного учреждения Республики Бурятия «Гостехинвентаризация – республиканское бюро технической инвентаризации» путем изменения типа автономного учреждения Республики Бурятия «Гостехинвентаризация – республиканское бюро технической инвентаризации», созданного в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия «О создании автономного учреждения Республики Бурятия «Гостехинвентаризация – республиканское бюро технической инвентаризации» от 24.01.2008 №30.

Учредителем учреждения является Республика Бурятия, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (п.1.6 устава).

Имущество учреждения находится в собственности Республики Бурятия, полномочия по управлению и распоряжению имуществом учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (п.1.7 устава).

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере государственного учета жилищного фонда Республики Бурятия, а так же государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (п.2.1 договора).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.08.2015 №426 принято решение о ликвидации бюджетного учреждения Республики Бурятия «Гостехинвентаризация – республиканское бюро технической инвентаризации».

В связи с предстоящей ликвидацией бюджетного учреждения Республики Бурятия «Гостехинвентаризация – республиканское бюро технической инвентаризации», Правительство Республики Бурятия письмами от 08.04.2015 №01.08-015-и2218 и от 28.04.2015 №01.08.015-и2758, направленными в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, просило решить вопрос о принятии архивов ОТИ в федеральную собственность.

Письмом №02-исх/06964-ив/15 от 15.05.2015 Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии указала, что учитывая необходимость сохранения архивов ОТИ, вопрос их передачи на хранение ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» может быть решен при условии закрепления помещений, в которых расположены архивы ОТИ, на праве безвозмездного пользования за ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Ссылаясь на бездействие ответчика, истцы обратились в арбитражный суд с настоящими исками, полагая, что инвентарные дела, представляющие собой фонд по технической инвентаризации объектов недвижимости, подлежат передаче в федеральную собственность и обязанными лицами, в силу возложенных на них полномочий, являются ответчики по делу.

Данный вопрос судом исследован, установлено следующее.

Территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выступающий основным ответчиком по делу, осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением (пункты 1-4
Приказа Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374 (ред. от 18.03.2015) "Об утверждении типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом").

Таким образом, к полномочиям Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия не относится деятельность по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов ОТИ.

Согласно Уставу Федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости", утвержденного Приказом Роснедвижимости от 28.04.2006 N П/0092 (ред. от 29.06.2007), предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность по обеспечению хранения и систематизации источников формирования баз данных единого государственного реестра объектов недвижимости - архивных фондов учетно-технической документации организаций технического учета и инвентаризации (включая технические паспорта, оценочную и иную учетно-техническую документацию по объектам учета, в том числе регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов), относящихся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являющихся федеральной собственностью.

Вместе с тем, материалы дела не подтверждают обстоятельства отнесения указанных истцами архивных дел к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и к федеральной собственности.

Отсутствие таких доказательств не подтверждает законодательно установленной обязанности второго ответчика на принятие заявляемых истцами архивных дел на хранение.

В то же время установлено, что согласно положениям части 2.1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции от 30.12.2015), технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное), являются собственностью субъекта Российской Федерации. Хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) относится к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.2 статьи 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», постоянное хранение и использование указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) осуществляются в установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядке.

При таких обстоятельствах, истцами не доказана обязанность ответчиков осуществить прием и хранение указанных архивных дел, иски заявлены к ненадлежащим ответчикам, а потому удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение исков суд относит на истцов по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно статье 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", при предъявлении несколькими истцами искового заявления, содержащего единое требование (например, при заявлении иска об истребовании из чужого незаконного владения имущества, находящегося в общей собственности, иска о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением должником обязательства перед солидарными кредиторами), государственная пошлина уплачивается истцами в равных долях в размере, установленном НК РФ для указанного требования (пункт 2 статьи 333.18 НК РФ). Истец - Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп.1.1. п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Представителем истца бюджетного учреждения Республики Бурятия «Гостехинвентаризация – Республиканское бюро технической инвентаризации» заявлено устное ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины. Рассмотрев ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку не представлены доказательства, обосновывающие заявленное ходатайство. Введение процедуры ликвидации само по себе не является основанием для уменьшения размера государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия отказать.

В удовлетворении исковых требований бюджетного учреждения Республики Бурятия «Гостехинвентаризация – Республиканское бюро технической инвентаризации» отказать.

Взыскать с бюджетного учреждения Республики Бурятия «Гостехинвентаризация – Республиканское бюро технической инвентаризации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей – государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Г.Путинцева