Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Из заявления известно, что в ходе проверки объекта розничной торговли, принадлежащего ООО «Бурятмяспром», на этикетке, реализовавшихся пряников «Шоколадных», «Молочных» изготовителем которых является ИП ФИО1, установлено отсутствие информации о составе пищевой продукции, сроке годности, условиях хранения, наименовании и месте нахождения изготовителя, а также не читаемость маркировки пряников «Молочных». Предпринимателем допущено нарушение пункта 1 части 4.1 и пункта 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно отзыву, ИП ФИО1 с заявленными требованиями Управления согласен, вину и факт нарушений признал. Указал, что на данный момент нарушения исправлены.

Из материалов дела следует, что 27 января 2009 года ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом его деятельности является производство хлебобулочных и мучных кондитерских изделий.

01 сентября 2014 года заместителем руководителем Управления вынесено распоряжение о проведении в отношении ООО «Бурятмяспром» плановой выездной проверки на предмет соблюдения законодательства о защите прав потребителей.

03 октября 2014 года составлен акт проверки, согласно которому в магазине ООО «Бурятмяспром» по адресу: <...> «б» реализуются пряники «Шоколадные», изготовленные ИП ФИО1, выработанные 04 августа 2014 года на этикетке, которых до сведения потребителей не доведена информация о составе пищевой продукции, сроке годности, условиях хранения, наименовании и месте нахождения изготовителя, а также пряники «Молочные» того же изготовителя на этикетке, которых отсутствуют сведения о составе пищевой продукции, дате изготовления, условиях хранения. Маркировка пряников «Молочных» непонятна, трудночитаема, информация на ней нанесена в искаженном виде, таким образом, невозможен достоверный способ доведения информации о пищевом продукте до потребителя. Маркировка указанной пищевой продукции не соответствует пункту 1 части 4.1 и пункту 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881.

Уведомлением от 04 октября 2014 года предпринимателю предложено явиться к 10 ч 07 октября 2014 года для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Уведомление в тот же день направлено на факс предпринимателя с абонентским номером <***>.

07 октября 2014 года специалистом-экспертом санитарного надзора Управления в отношении ИП ФИО1 в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

В соответствии с пунктом 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 настоящего Кодекса, вправе должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Положению о территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (далее - территориальное управление), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №42 от 06.01.2005, территориальное управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет свою деятельность на территории Республики Бурятия непосредственно и через территориальные отделы.

В соответствии с Приказом Роспотребнадзора N 40 от 09.02.2011 г. "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен полномочным на то лицом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к названной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Под продукцией понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Согласно статье 6 названного Федерального закона технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в т.ч. безопасность продукции, а также другие виды безопасности в целях, соответствующих статье 6 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, под пищевой продукцией понимается продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье, а под ее изготовителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 принят Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) (далее – Технический регламент).

В соответствии со статьей 1 Технического регламента он распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

В силу статьи 2 Технического регламента под маркировкой пищевой продукции понимается информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним. Носителями информации о пищевой продукции могут, в частности, являться листок-вкладыш или этикетка.

Согласно статье 3 Технического регламента пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента определено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать ряд сведений, в т.ч.:

- состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- дату изготовления пищевой продукции;

- срок годности пищевой продукции;

- условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Cудом установлено, что ИП ФИО1, являющимся изготовителем пищевой продукции – кондитерских изделий, в кондитерском цехе по адресу: <...> не соблюдаются требования пункта 1 части 4.1 и пункта части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881, а именно: на этикетке, изготовленных 04 августа 2014 года пряников «Шоколадных» отсутствует информация о составе пищевой продукции, сроке годности, условиях хранения, наименовании и месте нахождения изготовителя, а на этикетке пряников «Молочных» отсутствует информация о составе пищевой продукции, дате изготовления, условиях хранения, при этом маркировка пряников «Молочных» трудночитаема, информация на ней нанесена в искаженном виде.

Допущенные предпринимателем нарушения Регламента ТР ТС 022/2011 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных Управлением доказательств, в т.ч. актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Из фототаблицы к протоколу об административном правонарушении видно, что на этикетках пряников отсутствуют названные выше сведения, а на этикетке пряников «Молочных» маркировка нанесена в искаженном виде (например, фамилия предпринимателя).

По существу допущенное правонарушение предпринимателем не оспаривается, что подтверждается объяснением его представителя в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По мнению суда, правонарушение совершено предпринимателем умышленно, поскольку он сознавал противоправный характер своего действия, предвидел его вредные последствия и относился к ним безразлично.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении предпринимателя к административной ответственности, нарушений при этом не выявлено.

Сроки давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истекли.

Суд не находит оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным, то есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Поскольку законодательством установлены повышенные требования к маркировке пищевой продукции, то допущенные предпринимателем нарушения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в данной сфере. Кроме этого, в рассматриваемом случае нарушение, допущенное ИП ФИО1, по своему характеру имеет значительную степень общественной опасности, поскольку посягает на права потребителей.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые и приходит к выводу о назначении в качестве наказания административного штрафа в минимальном размере.

Суд при этом отмечает, что в протоколе об административном правонарушении указано, что 05 декабря 2013 года предприниматель привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Вместе с тем, соответствующее решение суду не представлено, а деяние квалифицировано по настоящему делу не по части 2, а по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное требование удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в г. Улан-Удэ, зарегистрированного по адресу: 670033, <...> (670033, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Бурятия (Управление Роспотребнадзора по РБ), ИНН <***>, КПП 032301001, Счет 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России г.Улан-Удэ, БИК 048142001, ОКТМО 81701000, код дохода 141 116 01000 01 6000 140 с обязательным указанием в наименовании платежного документа номера и даты постановления.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная жалоба и кассационная жалоба подаются через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.П. Кушнарева