Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Борголовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении запрашиваемой информации, обязании предоставить копии отчетов, поступивших в территориальный орган от предприятий г. Улан-Удэ за 2011 г. по форме 2-ТП (воздух), копии действующих разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Улан-Удэ, созданных территориальным органом,

при участии:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 24.09.2012, ФИО2 - представителя по доверенности от 24.09.2012,

ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 16.01.2013 № КД-06-020, ФИО4 Аюра Цырен-Дашиевича – представителя по доверенности от 25.10.2012 № КД-06-563,

установил:

Министерство природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении запрашиваемой информации, обязании предоставить копии отчетов, поступивших в территориальный орган от предприятий г. Улан-Удэ за 2011 г. по форме 2-ТП (воздух), копии действующих разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Улан-Удэ, созданных территориальным органом.

В обоснование требований представители заявителя указали, что Министерство дважды обращалось в Управление за получением копий отчетов, поступившей в Управление от предприятий г.Улан-Удэ за 2011 год по форме 2-ТП (воздух), копий действующих разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г.Улан-Удэ, созданных территориальным органом.

Управление в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) и Соглашения от 10.04.2009 о взаимодействии было отказано в выдаче указанных документов.

Ответчик не представил доказательств, что информация, содержащаяся в форме разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является конфиденциальной.

Управлением не представлено доказательств, что им было запрошено согласие предприятий на выдачу информации в соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ).

Согласно п.3.3.6 Положения о Минприроды РБ, утвержденного постановлением Правительства РБ от 09.03.2007 № 65, на заявителя возложена функция (права и обязанности) по координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха, в том числе организация разработки и утверждение сводных томов «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы».

В соответствии с п.2.6 графика проведения научно-исследовательских и технологических работ по созданию общегородского сводного тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) г.Улан-Удэ» приложение № 2 к государственному контракту от 23.03.2012 № 4 Заказчику – Министерству необходимо предоставить Исполнителю данные о выбросах предприятий на существующее положение для включения в компьютерный банк данных.

Запрашиваемая информация затрагивает обязанности заявителя по своевременной и качественной разработке данного сводного тома, а отказ ответчика в ее предоставлении препятствует осуществлению заявителем своих прав.

Управлением также нарушено Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.12.2005 № 725.

Просили заявленные требования удовлетворить.

Управление требования не признало, представлен отзыв. Представители ответчика в обоснование возражений указали, что в полномочия Управления не входят те функции, на которые ссылается в своих запросах Министерство. Министерство неправильно применяет нормы материального права, ссылаясь на нарушения требований Федерального закона № 8-ФЗ.

Управление считает, что запрашиваемая информация в данном случае регулируется Федеральным законом № 149-ФЗ и является конфиденциальной информацией.

На основании п.5 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее- Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, а также работники указанных органов обязаны соблюдать конфиденциальность ставшей известной им в связи с осуществлением деятельности по предоставлению государственных услуг информации, которая связана с правами и законными интересами заявителя или третьих лиц. Одной из государственных услуг является выдача разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

4 июня 2012 года Управление предоставило Министерству обобщенную информацию (Обзор выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Республики Бурятия за 2011 год), составленную на основании анализа государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (воздух). Управление считает, что предоставило Министерству информацию в объеме, не нарушающем требования действующего законодательства.

Просили отказать в удовлетворении заявленных Министерством требований.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, 20 июня 2012 года Министерство обратилось в адрес Управления с запросом (исх.№ 08-ИО24-1045/12) о предоставлении перечня промышленных предприятий г.Улан-Удэ, имеющих действующие ведомственные проекты ПДВ, копий отчетов, представленных предприятиями за 2011 год, по форме статотчетности 2-ТП (воздух), утвержденных ведомственных проектов ПДВ по предприятиям города Улан-Удэ.

22 июня 2012 года Управлением в адрес Министерства направлен перечень предприятий (организаций, ИП) г.Улан-Удэ, имеющих действующие проекты ПДВ. Управление, сославшись на Приказ Федеральной службы государственной статистики от 29 июля 2011 года № 336 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» и на конфиденциальность представляемых юридическими лицами отчетов по форме № 2-ТП (воздух), отказало в направлении Министерству копий данных отчетов. Также Управление указало, что не осуществляет хранение томов ПДВ. Одновременно Управление сообщило, что обобщенную информацию (Обзор выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Республики Бурятия за 2011 год) Управление направило в электронном варианте по электронной почте 4 июня 2012 года.

25 июня 2012 Министерство направило в Управление письмо (исх.№08ИО24-1092/12), с просьбой представить действующие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Управление письмом от 08.08.2012 (Исх.№ ПШ-05-1233) отказало в предоставлении копий действующих разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

12 сентября 2012 года Министерство направило письмо (исх.№ 08-ИО24-2098) в Управление о представлении на бумажном или электронном носителе: копий отчетов, поступивших в территориальный орган от предприятий г.Улан-Удэ за 2011 год по форме 2-ТП (воздух), копий действующих разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г.Улан-Удэ, созданных территориальным органом.

Письмом от 2 октября 2012 года (исх.№ЛМ-05-1471) Управление отказало Министерству в выдаче запрашиваемых документов, сославшись на Федеральный закон № 149-ФЗ, Федеральный закон № 8-ФЗ, Федеральный закон № 210-ФЗ, и указав, что информация может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда; органы, предоставляющие государственные услуги, а также их работники, обязаны соблюдать конфиденциальность ставшей известной им в связи с осуществлением деятельности по предоставлению государственных услуг информации; одной из государственных услуг является выдача разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Министерство, не согласившись с отказом Управления, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона 27.07.2006 № 149-ФЗ (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

В статье 2 Федерального закона № 149-ФЗ даны основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности определено, что информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

обладатель информации – это лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

доступ к информации - возможность получения информации и ее использования.

Согласно п.1 ст. 5 Федерального закона № 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) (пункт 2).

Обладателем информации на основании ст.6 Федерального закона № 149-ФЗ может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона № 149-ФЗ обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;

2) принимать меры по защите информации;

3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

На основании п.1 ст.9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Исходя из запросов Министерства заявитель предлагал Управлению представить копии отчетов, поступивших в территориальный орган от предприятий г.Улан-Удэ за 2011 год по форме 2-ТП (воздух), копии действующих разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г.Улан-Удэ, созданных территориальным органом.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Согласно статье 1 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон о статучете) целью закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

В системе государственной статистики используются следующие виды документированной информации: официальная статистическая информация, первичные статистические данные, административные данные (ч.4 ст.5 Закона о статучете).

В соответствии со статьей 2 Закона о статучете:

первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения;

официальная статистическая информация – это сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией.

Согласно ч. 9 ст. 5 Закона о статучете субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, сведения, отнесенные к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, и обеспечивают ее защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа.

Официальная статистическая информация является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Обеспечение доступа заинтересованных пользователей официальной статистической информацией к общедоступной официальной статистической информации осуществляется путем ее предоставления или распространения (ч.10 ст.5 Закона о статучете).

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона о статучете первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 июля 2011 года № 336 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» утверждены среди прочих утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению и введены в действие годовые с отчета за 2011 год № 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха" (Приложение № 2).

В форме № 2-ТП (воздух) указано, что конфиденциальность гарантируется получателем информации.

Таким образом, Федеральный закон № 149-ФЗ и Закон о статучете устанавливает ограниченный доступ к первичным статистическим данным и обеспечивает их конфиденциальность, не допускает возможности изъятия оригиналов первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения, равно как и предоставления получателями таких отчетов (в том числе Управлением) копий отчетов по формам федерального статистического наблюдения третьим лицам.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Управления оснований для предоставления Министерству копий отчетов, представленных предприятиями г.Улан-Удэ за 2011 год, по форме 2-ТП (воздух).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.07.2011 № 650 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

На основании п.2 данного Административного регламента государственная услуга предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с п.5 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, организации, предоставляющие услуги, являющиеся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также работники указанных органов и организаций обязаны соблюдать конфиденциальность ставшей известной им в связи с осуществлением деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг или услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, информации, которая связана с правами и законными интересами заявителя или третьих лиц.

Таким образом, у Управления также не имелось оснований для направления в адрес Министерства копий действующих разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г.Улан-Удэ, выданных Управлением организациям.

Ссылка заявителя на Соглашение от 10.04.2009 о взаимодействии между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия и Министерством природных ресурсов Республики Бурятия судом отклоняется, поскольку данное Соглашение не меняет порядок предоставления информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законодательством.

Ссылка заявителя на Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 № 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" также не принимается судом, поскольку подпунктом «в» пункта 6 данного постановления предусмотрено, что в целях осуществления взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов территориальные органы в пределах своей компетенции: направляют информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую органам государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации своих полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения, с соблюдением требований по защите информации с ограниченным доступом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, на основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, если полагают, что данное действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу положений статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями или бездействиями) законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

По мнению Министерства, непредставление Управлением запрашиваемой информации, лишает заявителя возможности своевременно и качественно разработать сводный том «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы» и препятствует осуществлению Министерством своих прав.

В соответствии с п.3.3.6 Положения о Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.03.2007 № 65 Министерство осуществляет в пределах компетенции координацию деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха, в том числе организацию разработки и утверждение сводных томов "Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы", организацию работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в населенных пунктах.

Заявителем в материалы дела представлен Государственный контракт № 4 на выполнение работ по разработке общегородского сводного тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) г.Улан-Удэ, заключенный 23 марта 2012 года, между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Институт прикладной экологии и гигиены» (ООО «ИПЭиГ» (Исполнитель).

Согласно п.1.1 государственного контракта по настоящему Госконтракту Исполнитель обязуется выполнить работы по разработке общегородского сводного тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) г.Улан-Удэ» на основании проведенных научно-исследовательских и технологических работ и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что технические, экономические, финансовые и иные требования к работам отражены в приложениях 1, 2 к настоящему Госконтракту.

На основании п.1.4 контракта настоящий Госконтракт заключен в соответствии с Законом Республики Бурятия от 10.12.2010 № 1847-IV «О республиканском бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» на основании: Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по разработке общегородского сводного тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) г.Улан-Удэ» № 0102200001612000116-3 от 07.03.2012.

Согласно п.2.2.1 Исполнитель обязан выполнить работы в полном объеме в установленный срок своими силами.

Общая стоимость работ по настоящему Госконтракту согласно п.6.1 контракта составляет 13 000 000 руб. без НДС.

Заявитель указал, что согласно контракту у Министерства, как у Заказчика, имеется обязанность по предоставлению Исполнителю данных о выбросах загрязняющих веществ предприятиями г.Улан-Удэ на существующее положение (п.2.6 Графика проведения научно-исследовательских и технологических работ по созданию общегородского сводного тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) г.Улан-Удэ», приложения № 2 к контракту).

Вместе с тем, из данного пункта Графика не следует, что Министерство обязано предоставить сведения Исполнителю в разрезе каждого конкретного предприятия города Улан-Удэ, с указанием сведений о выбросах загрязняющих веществ отдельными организациями города и т.п.

Исполнителем подписано техническое задание на выполнение работ по разработке общегородского сводного тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы ПДВ) г.Улан-Удэ(приложение № 1 к контракту), утвержденное Министром природных ресурсов Республики Бурятия 23 марта 2012 года, где описаны, в том числе цель работы, состав работ.

Как следует из пункта 3 Технического задания целью данной работы является, среди прочих, установление научно-обоснованных нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу для предприятий города с учетом загрязнения атмосферы выбросами от остальных стационарных и передвижных источников в целях использования этих нормативов, как одного из наиболее действенных инструментов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха.

В состав работ, согласно п.4 Технического задания входит составление и согласование с заказчиком перечня промышленных предприятий, учитываемых в сводных расчетах. Составление и согласование с Заказчиком перечня автомагистралей, учитываемых при оценке загрязнения атмосферы города. Составление и согласование с Заказчиком перечня селитебных зон г.Улан-Удэ, автономные источники которых следует учитывать в расчетах загрязнения атмосферы. Согласование с Заказчиком местоположения точек на территории города, в которых необходим анализ приземных концентраций загрязняющих веществ. Проведение натурных обследований состава и интенсивности автотранспортных потоков на основных автомагистралях г.Улан-Удэ. Расчет выбросов автотранспорта на основных автомагистралях. Оценка характеристик выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) от автономных источников теплоснабжения, расположенных в селитебной зоне г.Улан-Удэ. Подготовка исходных данных о параметрах источников загрязнения атмосферы (ИЗА) города для занесения в компьютерный банк данных. Выполнение детальных расчетов распределений на местности приземных концентраций вредных веществ с учетом комбинации их вредного действия при совместном присутствии в атмосферном воздухе. Расчет рассеивания выбросов ЗВ, поступающих в атмосферу, от промышленных ИЗА. Расчет рассеивания выбросов ЗВ, поступающих в атмосферу, от автомагистралей. Расчет рассеивания выбросов ЗВ, поступающих в атмосферу от автономных источников теплоснабжения, расположенных в селитебной зоне г.Улан-Удэ.

Таким образом, исходя из анализа состава работ, приведенных в Техническом задании, суд соглашается с доводом Управления о том, что Исполнитель самостоятельно получает информацию от организаций, предприятий города, производит необходимые замеры, расчеты.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявителем в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств того, что оспариваемыми действиями Управления по отказу в направлении копий отчетов по форме 2-ТП (воздух) и действующих разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г.Улан-Удэ нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым заявителем не соблюдено одно из обязательных условий, определенных в статье 198 АПК РФ, для признания отказа Управления незаконным, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного Министерством требования

При этом суд учитывает, что Управлением в адрес Министерства направлена Обобщенная информация (Обзор выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Республики Бурятия за 2011 год) в электронном варианте. Данный факт заявителем не оспаривается.

Данный Обзор представлен также на электронном носителе в материалы дела.

В данный Обзор включены сведения по Республике Бурятия, районам республики городу Улан-Удэ. В указанный Обзор включены сведения по Республике Бурятия с указанием перечня предприятий – источников загрязнения атмосферного воздуха, отчитавшихся по форме 2-ТП (воздух), где изложены данные по 355 предприятиям, организациям, учреждениям республики с разбивкой по загрязняющим веществам (таблица 3.7), представлены сведения по расходу, характеристике топлива и выбросам загрязняющих веществ по предприятиям, производящим электрическую и тепловую энергию за 2011 год (таблица 3.6). Также представлены данные по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу, по выбросам специфических загрязняющих веществ, выбросам от автотранспорта по наименованиям видов экономической деятельности (в соответствии с ОКВЭД) по г.Улан-Удэ (таблицы 3.1, 3.2) и другие сведения.

В связи с изложенным, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя и признания оспариваемых отказов Управления в выдаче копий запрашиваемых Министерством документов незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Министерством природных ресурсов Республики Бурятия требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы..

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья подпись А.Т.Пунцукова