Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устиновой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Заречье» о признании незаконным решения Территориального отдела по Кабанскому, Тункинскому, Окинскому районам Управления Роснедвижимости по Республике Бурятия от 19.10.2009 № 09/09-1500,

при участии

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 28.10.2009,

ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.12.2009 № 83, ФИО3 – представителя по доверенности от 30.12.2009 № 82,

третьих лиц:

Республиканского агентства лесного хозяйства – не явился, извещен,

Администрации муниципального образования «Кабанский район» - ФИО4 – представителя по доверенности от 30.07.2009 № 146, ФИО5 – представителя по доверенности от 05.11.2009 № 154,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Заречье» (далее – СПК «Заречье», кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным решения от 19 октября 2009 года № 09/09-1500 Территориального отдела по Кабанскому, Тункинскому, Окинскому районам Управления Роснедвижимости по Республике Бурятия (далее – Управление Роснедвижимости).

Определением суда от 17.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Кабанский район» (далее – Администрация), Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – Агентство).

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал, указал, что решение Управления Роснедвижимости от 19.10.2009 № 09/09-1500 не соответствует Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Заречье», являясь правопреемником колхоза «40 лет Октября», по распоряжению Правительства Республики Бурятия от 09.08.2004 № 642-р, договора безвозмездного пользования от 16.12.2004, договора аренды от 03.10.2008 получил право пользования лесным участком площадью 4230 га. Категория земли, на которой находится лесной участок – земля сельскохозяйственного назначения.

Правопреемство подтверждается протоколом согласования от 08.01.2004, постановлением администрации Кабанского района от 05.05.2004.

25 марта 2008 г. земельный участок, расположенный в границах земель рыбколхоза «40 лет Октября» поставлен на государственный кадастровый учет, его кадастровый номер 03:09:000000:198, весь участок имеет одну категорию земель – это земли сельскохозяйственного назначения. Сельскохозяйственный производственный кооператив «Заречье» в 2004 году получил право пользования лесным участком, расположенным на земельном участке, категория земель которого – земли сельскохозяйственного назначения.

Границы данного земельного участка никогда не пересекались с границами иных земельных участков, сформированных и поставленных на кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером 03:09:0:198 не входит в земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, категория земель которого – земли лесного фонда.

В договоре аренды от 03.10.2008 не указано, что арендуемый участок имеет категорию земли как земли лесного фонда. Заявитель испрашивает для постановки на кадастровый учет земельный участок, находящийся под объектом недвижимого имущества, то есть под лесом.

Испрашиваемые СПК «Заречье» к постановке на кадастровый учет земельные участки не выходят за пределы границ земельного участка, который СПК «Заречье» получил в пользование в 2004 году, что подтверждается актом согласования местоположения границ земельного участка, который подписан Республиканским агентством лесного хозяйства, МО СП «Сухинское», СПК «Заречье», администрацией МО «Кабанский район в лице заместителя главы ФИО6 Полномочия заместителя главы МО «Кабанский район» ФИО6 подтверждаются положением об администрации Кабанского района, постановлениями главы администрации от 04.04.2008 № 358, от 08.04.2008 № 392.

После получения согласования 4 сентября 2009 г. и.о.руководителя территориального отдела по Кабанскому, Тункинскому, Окинскому районам Управления Роснедвижимости по РБ ФИО7 приняла решение № 09/09-1308 о проведении кадастрового учета испрашиваемого объекта недвижимости. Направила все документы в ФГУ «Земельная кадастровая палата», которая также обязана проверить верность и законность всех полученных документов. Оснований для отказа или приостановления постановки на кадастровый учет не было, поэтому ФГУ «Земельная кадастровая палата» подготовило кадастровые паспорта и направило их в Территориальный отдел по Кабанскому, Тункинскому, Окинскому районам Управления Роснедвижимости по РБ. Испрашиваемым земельным участкам были присвоены кадастровые номера 03:09:630108:69, 03:09:640102:82, 03:09:640102:83, 03:09:640102:84, 03:09:640102:85, и они 04.04.2009 были внесены в государственный кадастр недвижимости, т.е. поставлены на кадастровый учет.

О постановке на кадастровый учет земельных участков свидетельствует письмо заместителя руководителя администрации МО «Кабанский район» ФИО6 от 21.10.2009.

В соответствии со ст.ст.17 и 23 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет должен быть осуществлен не позднее 05.10.2009, однако решение о приостановлении вынесено ФИО2 19.10.2009, и незаконно этим же решением отменено принятое ФИО7 решение от 04.09.2009 о проведении кадастрового учета.

Оспариваемое решение содержит указание на отмену решения о проведении кадастрового учета и на приостановление процедуры постановки на кадастровый учет. Тем самым ФИО2 не приостанавливает, а запрещает кадастровый учет.

Никаких препятствий для постановки на кадастровый учет испрашиваемых земельных участков не было.

Перед обращением с заявлением от 04.09.2009 межевой план был направлен на проверку в Управление Роснедвижимости. Руководитель Управления Роснедвижимости по РБ ФИО8 письмом сообщил в СПК «Заречье», что замечаний на представленный межевой план нет, указал направить документы для проведения государственного кадастрового учета в территориальный отдел по Кабанскому, Тункинскому, Окинскому районам Управления Роснедвижимости по Республике Бурятия.

Схема не нужна, СПК «Заречье», реализуя свои права, предусмотренные п.3.3.11 договора от 03.10.2008, проводит разделение земельного участка. Это может делать любое заинтересованное лицо.

Заявление в Управление Роснедвижимости подано в интересах СПК «Заречье», что подтверждается договором, заключенным между СПК «Заречье» и ИП ФИО9 С-Б. о проведении работ по землеустройству от 27.03.2009, по которому выполнены работы по межеванию и изготовлен межевой план, доверенностью от заявителя на ФИО10

Просил признать решение Управления Роснедвижимости от 19.10.2009 № 09/09-1500 незаконным.

Управление Роснедвижимости с доводами заявителя не согласилось, в обоснование возражений представило отзыв и дополнения к нему.

Заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета по которому приостановлено, поступило 04.09.2009. К заявлению приложен межевой план.

Заказчиком кадастровых работ является СПК «Заречье». В качестве исходного документа для проведения кадастровых работ приложен договор аренды лесного участка от 03.10.2008 № 52-08, по которому передан в аренду лесной участок площадью 4230 га. Границы лесного участка определены Планом лесного участка, границы пяти образованных земельных участков не соответствуют местоположению границ лесного участка.

Испрашиваемые заявителем земельные участки образованы из земельного участка, категория земель которого – земли сельскохозяйственного назначения. В договоре аренды лесного участка указано, что участок сформирован на землях лесного фонда. В заключении кадастрового инженера в межевом плане указано, что формируемые участки покрыты лесом, сельскохозяйственных угодий нет.

На основании ст.ст.6, 7 Лесного кодекса РФ леса располагаются не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий.

Согласно пп.23, 27 приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», ст.34 Земельного кодекса РФ к межевому плану должна быть приложена схема расположения земельного участка. В составе представленного межевого плана указанный документ отсутствовал.

Кадастровый учет образованных в соответствии с представленным межевым планом земельных участков как установлено ч.2 ст.23 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» не осуществлялся, кадастровые паспорта заявителю не выдавались.

Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» не запрещается возможность уполномоченного лица в течение установленного для рассмотрения заявления срока осуществлять подготовку предварительных решений, изменять их редакцию. Поэтому отмена решения от 04.09.2009 решением о приостановлении кадастрового учета прав и законных интересов заявителя не нарушает и принято по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п.1 ст.4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации, ст.69 Лесного кодекса РФ план лесного участка, который является неотъемлемой частью договора аренды от 03.10.2008, подтверждает проведение государственного учета лесного участка и существование такого земельного участка с характеристиками, соответствующими проектной документации.

Земельные участки, о кадастровом учете которых СПК «Заречье» подано заявление, не являются частью земельного участка, принадлежащего им на праве аренды. Земельный участок, право аренды на который имеет заявитель, и земельные участки, заявление о кадастровом учете которых подано, это разные объекты недвижимости.

СПК «Заречье» не обращалось в Управление Роснедвижимости с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. Заявление, зарегистрированное за № 0309/103/09-1165, подано от имени физического лица ФИО10. Документов, подтверждающих полномочия ФИО10 на осуществление действий от имени СПК «Заречье», ею не представлялись. Таким образом, оспариваемое решение не может нарушать права СПК «Заречье».

Представитель третьего лица – Республиканского агентство лесного хозяйства – в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Третье лицо – Администрация Муниципального образования «Кабанский район» требования заявителя не признало, сослалось на следующее: СПК «Заречье» не представило в Управление Роснедвижимости схему расположения земельных участков, которые просило поставить на кадастровый учет. Межевой план выполнен с нарушением п.п.23, 27 приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412.

При образовании 5 новых земельных участков не были учтены интересы Ассоциации «За чистую воду», ООО «Байкаллесстрой», ООО «Фриленд», ДНТ «Восток». Земельные участки, предоставленные данным организациям, входят в границы вновь образованных земельных участков.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, 4 сентября 2009 года в Территориальный отдел управления Роснедвижимости по Кабанскому, Тункинскому, Окинскому районам Республики Бурятия поступило заявление ФИО10 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, которое зарегистрировано за № 0309/103/09-1165.

К заявлению приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием пяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 03:09:000000:198, расположенного в Кабанском районе Республики Бурятия, в границах земель рыбколхоза «40 лет Октября» с сохранением исходного участка в измененных границах и с измененной площадью. Заказчиком выполнения кадастровых работ согласно межевому плану является СПК «Заречье» (л.д.1 т.2).

Решением от 19 октября 2009 года № 09/09-1500 осуществление государственного кадастрового учета приостановлено на три месяца на основании пунктов 1, 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ), в связи с имеющимися противоречиями между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости – в межевом плане в разделе «заключение кадастрового инженера» недостоверные сведения по видам сельскохозяйственных угодий, в также отсутствием в межевом плане документов, на основании которых проводились кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 03:09:0:198 (схема расположения земельного участка и (или) иные документы).

СПК "Заречье", полагая, что данное решение нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации - государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

На основании статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Перечень лиц, имеющих право обращаться с заявлениями в органы, осуществляющие кадастровый учет, порядок представления заявителем документов для проведения кадастрового учета, а также перечень документов, необходимых для совершения действий по учету, определены статьями 20-22 Федерального закона № 221-ФЗ.

Не принимается довод представителей Управления Роснедвижимости о том, что заявление о постановке на кадастровый учет подано физическим лицом ФИО10, в связи с чем, права СПК «Заречье» не могли быть нарушены.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

ФИО10, ведущим специалистом земельного отдела Администрации МО «Кабанский район», направлено в суд объяснение, в котором она указала, что в июле 2009 года к ней обратилась ФИО11, представитель СПК «Заречье» с просьбой о постановке на кадастровый учет земельного участка. Так как Распоряжением Главы – Руководителя Администрации МО «Кабанский район» от 08.06.2009 № 322 на нее возложены обязанности представлять интересы Администрации МО «Кабанский район», связанные с кадастровым учетом, ею было подано заявление в Управление Роснедвижимости о постановке на кадастровый учет земельного участка, предоставляемого СПК «Заречье».

Заявление ФИО10 подано от имени СПК «Заречье» и в его интересах, поскольку заказчиком кадастровых работ является СПК «Заречье», к межевому плану приложены документы, касающиеся деятельности СПК «Заречье».

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 221-ФЗ с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены необходимые для кадастрового учета документы, в том числе:

межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);

копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке).

К заявлению ФИО10 приложен межевой план с приложениями: кадастровой выпиской о земельном участке от 07.05.2009 № 0309/202/09-855, договором от 03.10.2008 № 52-08, Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 09.08.2004 № 642-р.

Из межевого плана, составленного кадастровым инженером ИП ФИО9 С-Б., следует, что при его подготовке использованы указанные документы.

3 октября 2008 года между Республиканским агентством лесного хозяйства (Арендодатель) и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Заречье» (Арендатор) заключен договор № 52-08 аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления заготовки древесины.

Пунктом 3.3.11 договора предусмотрено, что с согласия Арендодателя после проведения государственного кадастрового учета лесного участка Арендатор вправе сдавать арендованный им лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам (перенаем), отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

В подтверждение своего права на земельный участок площадью 4230 га СПК «Заречье» указало на данный договор аренды № 52-08, заключенный 03.10.2008.

Также к межевому плану приложен кадастровый паспорт земельного участка № 0309/202/09-855 от 07.05.2009 на земельный участок с кадастровым номером 03:09:0:198; общей площадью 45092000 кв.м; местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Наименование ориентира в границах земель рыбколхоза «40 лет Октября», Республика Бурятия, Кабанский район; категория земель: весь - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование (назначение): для сельскохозяйственного производства.

Однако документов, свидетельствующих о предоставлении в пользование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 03:09:0:198, СПК «Заречье» ни в Управление Роснедвижимости, ни суду не представило.

Ссылка заявителя о предоставлении в пользование СПК «Заречье» земель сельскохозяйственного назначения на основании протокола согласования от 08.01.2004, постановления Администрации Кабанского района от 05.05.2004 № 465 и Распоряжения Правительства Республики Бурятия от 09.08.2004 является необоснованной.

Из протокола от 08 января 2004 года (л.д.54 т.1) следует, что главой местного самоуправления ФИО12, и.о.начальника управления сельского хозяйства Кабанского района ФИО13, руководителем ИМНС РБ по Кабанскому району ФИО14, и.о.председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кабанского района ФИО5 по ходатайству СПК «Заречье» принято решение о передаче испрашиваемого участка лесного фонда СПК «Заречье» в безвозмездное пользование сроком на 25 лет.

5 мая 2004 года Администрацией Кабанского района издано постановление № 465 о передаче участка лесного фонда на площади 4230 га в безвозмездное пользование СПК «Заречье» сроком на 49 лет.

Согласно Распоряжению Правительства Республики Бурятия от 09.08.2004 № 642-р СПК «Заречье» в безвозмездное пользование предоставлены участки лесного фонда, находящиеся в ведении Прибайкальского сельского лесхоза в целях обеспечения потребностей в древесине и других лесных ресурсах на площади 4230 га сроком на 49 лет.

17 января 2005 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия выдано свидетельство 03 АА № 204628 о безвозмездном пользовании участками лесного фонда, лесопользование леса 1 группы прибрежная защитная полоса, общей площадью 4230,0 га, расположенных в Республике Бурятия, Кабанский район, Прибайкальский сельский лесхоз, Ильинское лесничество, кварталы с 1 по 18.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда общей площадью 2914640000 кв.м в Республике Бурятия, Кабанский район, Кабанское лесничество зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия 15 апреля 2008 года (регистрационная запись № 03-03-09/004/2008-222, Свидетельство о государственной регистрации права серии 03-АА № 417714) (л.д.80 т.2).

В силу части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

На основании пункта 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочие по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов.

В пункте 1.1 договора от 03.10.2008 № 52-08, заключенного между СПК «Заречье» и Республиканским агентством лесного хозяйства, указано, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ст.ст.72, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании распоряжения Республиканского агентства лесного хозяйства от 11.09.2008 № 226-рл «О переоформлении договора безвозмездного пользования участка лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации» Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование (аренду) лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора.

Согласно пункту 1.2 договора лесной участок площадью 4230 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Республика Бурятия, МО «Кабанский район», Кабанское лесничество, Кабанское сельское участковое лесничество, участок № 2<...>. Номер учетной записи в Государственном лесном реестре 231-2008-09.

По мнению заявителя, СПК «Заречье» арендует весь земельный участок целиком в пределах внешних границ лесного участка (без исключений).

Вместе с тем, в соответствии с п.1.3 договора схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях 1 и 2. Границы лесного участка определены Планом лесного участка, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

Сторонами подписан акт приема-передачи лесного участка в аренду по договору № 52-08 от 03 октября 2008 года.

В приложении № 2 к плану лесного участка, заверенного руководителем Республиканского агентства лесного хозяйства 09.09.2008, дана характеристика лесного участка по категориям земель. Указано: общая площадь – всего 4230 га, покрытые лесной растительностью – 4229,1 га, всего лесных земель – 4229,1 га, нелесные земли, в том числе дороги, просеки – 0,9 га (л.д.79-84 т.1).

Схема местоположения и границы лесного участка Республика Бурятия, Кабанское лесничество, общая площадь 4230 (приложение № 1 к плану) выполнена в масштабе 1:50 000 л.д.83 т.1). Управлением Роснедвижимости представлен суду план (схема) данного лесного участка Кабанского лесничества Сельского участкового лесничества в масштабе 1:10 000, составленный ведущим инженером-лесничим отдела организации и обеспечения деятельности Кабанского лесничества РАЛХ, где зеленым цветом обозначены участки лесного фонда, предоставленные в аренду заявителю по названному договору, а белым - иные земли (л.д.87-90 т.1).

Таким образом, из указанных документов следует, что СПК «Заречье» предоставлены в пользование только земли лесного фонда в границах, определенных договором и приложениями к нему, а не земли сельскохозяйственного назначения.

Довод заявителя о том, что сельскохозяйственный производственный кооператив «Заречье» является правопреемником колхоза «40 лет Октября» судом не принимается.

17 сентября 2001 года Инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по Кабанскому району Республики Бурятия обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании колхоза 40 лет Октября несостоятельным (банкротом).

Решением от 5 ноября 2001 года по делу № А10-4099/01-2 отсутствующий должник Колхоз «40 лет Октября» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 марта 2007 года по делу № А10-4099/01 конкурсное производство должника Колхоз «40 лет Октября» завершено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 149 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.

Согласно статье 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Таким образом, СПК «Заречье» не может являться правопреемником Колхоза «40 лет Октября», признанного несостоятельным (банкротом).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.26 Федерального закона № 221-ФЗ, осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).

Управлением Роснедвижимости установлено, что границы пяти образованных земельных участков не соответствуют местоположению границ лесного участка.

Из договора аренды от 03.10.2008 № 52-08 следует, что участок сформирован на землях лесного фонда.

Земельные участки, о кадастровом учете которых просил заявитель, образованы из земельного участка, категория земель которого – земли сельскохозяйственного назначения.

В межевом плане в разделе «Заключение кадастрового инженера» указано, что в ходе проведения кадастровых работ выявлено, что формируемые участки покрыты лесом, сельскохозяйственных угодий нет (л.д.31 т.2).

Между тем, в разделе 4 межевого плана «Общие сведения об образуемых земельных участках» обозначены земельные участки 03:09:000000:198:ЗУ1, 03:09:000000:198:ЗУ2, 03:09:000000:198:ЗУ3, 03:09:000000:198:ЗУ4, 03:09:000000:198:ЗУ5 и указаны категории земель – сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Поскольку имелись противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления государственного кадастрового учета документах и кадастровых сведениями о данном объекте недвижимости, Управлением Роснедвижимости обоснованно принято оспариваемое решение для устранения СПК «Заречье» названных противоречий.

Кроме того, решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости от 19.10.2009 № 09/09-1500 принято в связи с отсутствием документов, на основании которых проводились кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 03:09:0:198 (схема расположения земельного участка и (или) иные документы).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 26 Федерального закона № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы.

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона № 221-ФЗ – межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Пунктом 12 данной статьи предусмотрено, что форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412 утверждена форма межевого плана и требования к его подготовке, примерная форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков.

Пунктами 23, 27 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, установлено, что утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий используются для подготовки межевого плана и, включаются в состав Приложения к межевому плану в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Подготовка и утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории предусмотрены при образовании земельных участков в связи с предоставлением земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном статьями 30, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В связи с тем, что действующим законодательством не определен порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, положения ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации по аналогии закона распространяются и на юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, требование Управления Роснедвижимости о включении в состав межевого плана указанных схем в данном случае является обоснованным.

К межевому плану, представленному заявителем, приложена схема расположения земельных участков. Однако из указанной схемы не следует, что она изготовлена и утверждена органом местного самоуправления (л.д.33 т.2)

Заявителем в ходе судебного заседания представлена схема расположения земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:09:0:198. Данная схема согласована с Республиканским агентством лесного хозяйства, МО СП «Сухинское», заместителем главы МО «Кабанский район», СПК «Заречье».

Кроме того, заявителем указано на акт согласования местоположения границы земельного участка в межевом плане, в том числе заместителем главы администрации МО «Кабанский район» по экономике и финансам ФИО6

Вместе с тем, в соответствии с п.3.1 Положения об Администрации Муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия, утвержденного решением Совета депутатов МО «Кабанский район от 16.05.2008 № 28, Администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции и наделена уставом муниципального образования «Кабанский район» полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Бурятия.

Согласно п.4.1 данного Положения руководителем администрации муниципального образования «Кабанский район» является Глава муниципального образования «Кабанский район». Пунктом 8.1 Положения предусмотрено, что по вопросам местного значения органы и должностные лица администрации принимают правовые акты. Руководитель Администрации в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения.

На основании пунктов 1.2.1, 2.4 Постановления главы МО «Кабанский район» от 04.04.2008 № 358, с учетом изменений, внесенных постановлением от 08.04.2008 № 392, утверждение проектов границ земельных участков, материалов отвода земельных участков, расположенных в населенных пунктах МО СП «Сухинское» и рекреационных местностях, входит в полномочия главы МО «Кабанский район».

В соответствии с п.5.1 Положения о порядке использования земель в Кабанском районе, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования «Кабанский район» от 02.10.2009 № 146 - схема расположения земельного участка изготавливается земельным отделом по согласованию с отделом архитектуры Комитета ЖКХ, УМИ и строительства, утверждается принятием решения об утверждении схемы.

Таким образом, у заместителя главы администрации МО «Кабанский район» по экономике и финансам ФИО6 отсутствуют полномочия согласовывать и принимать правовые акты в отношении земельных участков, расположенных в населенных пунктах МО СП «Сухинское» и рекреационных местностях.

Представители Администрации в судебном заседании пояснили, что постановление либо распоряжение об утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:09:0:198 Главой МО «Кабанский район» не издавались.

При таких обстоятельствах, у Управления Роснедвижимости имелись основания для приостановления действий по учету спорных земельных участков, решение от 19 октября 2009 года № 09/09-1500 вынесено правомерно.

Кроме того, при вынесении оспариваемого решения у Управления Роснедвижимости имелись иные сведения о правообладателях земельного участка, по поводу которого СПК «Заречье» обратился с соответствующим заявлением.

Границы испрашиваемых СПК «Заречье» земельных участков пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 03:09:640102:57, 03:09:640102:58, 03:09:640102:79, 03:09:0:193.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 15.12.2009 № 0309/204/-0-5531 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 03:09:640102:79 является ФИО15

Из кадастровой выписки о земельном участке (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 15.12.2009 № 0309/204/-0-5533 следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 03:09:640102:58 является ФИО16

На основании кадастровой выписке о земельном участке (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 15.12.2009 № 0309/204/-0-5534 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 03:09:640102:57 является ФИО17

Согласно представленным сведениям Администрации Муниципального образования «Кабанский район» имеется также наложение испрашиваемых заявителем земельных участков с земельными участками, в отношении которых утверждены акты обследования и выбора земельного участка (л.д.75, 122 т.2).

Постановлением главы Кабанского района от 19 сентября 2007 года № 973 в связи с ликвидацией рыбколхоза «40 лет Октября» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования) на земельные участки общей площадью 4502 га, в том числе пастбища – 32 га, лесных – 4298 га, кустарник – 44 га, болото – 54 га, под водой – 28 га, под дорогами – 16 га, прочих – 30 га, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленные рыбколхозу «40 лет Октября». Данные земельные участки переданы в фонд перераспределения (л.д.94 т.3).

Согласно постановлению главы МО «Кабанский район» от 08.12.2008 № 1666 утвержден акт обследования и выбора земельного участка, проектного плана границ земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Фриленд» из земель сельскохозяйственного назначения (л.д.99-104 т.2).

7 декабря 2008 года постановлением главы МО «Кабанский район» № 1668 утвержден акт обследования и выбора земельного участка, проектного плана границ земельного участка ООО «Байкаллесстрой» из земель сельскохозяйственного назначения (л.д.105-110 т.2).

Постановлением и.о.главы Кабанского района от 16.02.2007 № 153 утвержден проект границ земельного участка и материалов предварительного согласования, испрашиваемого Ассоциацией «За чистую среду» при Министерстве экологии и охраны окружающей среды Монголии для создания центра и организации экологического туризма в местности Сухая (л.д.111-116 т.2).

На основании постановления главы администрации МО «Кабанский район» от 04.05.2008 № 517 предоставлен Дачному некоммерческому товариществу «Восток» из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения земельный участок для ведения дачного хозяйства (л.д.117- 121 т.2).

Администрацией Муниципального образования «Кабанский район» проведен контроль по местоположению отдельных характерных точек границ земельного участка с установлением их на местности по координатам из межевого плана 0309/103/09-1165 от 04.09.2009.

По результатам проведенного контроля индивидуальным предпринимателем ФИО18, имеющим лицензию от 04.04.2008 № ЗАГ-00529Г на осуществление геодезической деятельности, ФИО19, ФИО20 составлен акт от 27 января 2010 года.

При проведении контроля присутствовали глава МО «Сухинское» ФИО21, ведущий специалист земельного отдела МО «Кабанский район» ФИО22, представитель дольщиков ФИО23

Из акта от 27.02.1010 следует, что вынесены в натуру межевые знаки (точки № Н124, Н132, Н128) З.У.-3. Данные точки при проведении контроля по координатам закреплены на местности деревянными кольями. По факту их расположения – они установлены на землях общей долевой собственности работников колхоза «40 лет Октября» с кадастровым номером 03:09:0:193, земли сельскохозяйственного назначения, сельхозугодья – пашня (л.д.6-13 т.4).

Судом отклоняется довод заявителя о том, что Управление Роснедвижимости в порядке статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ вправе было совместно с СПК «Заречье» исправить ошибки, допущенные при составлении межевого плана, в ходе рассмотрения заявления либо после постановки земельных участков на кадастровый учет.

В соответствии со ст.28 Федерального закона № 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В данном случае, допущенные заявителем нарушения при составлении межевого плана технической ошибкой (опиской, опечаткой, грамматической или арифметической ошибкой либо подобной ошибкой) не являются.

Противоречия в сведениях, представленных СПК «Заречье», не могли быть устранены ни в ходе рассмотрения заявления, ни после постановки на кадастровый учет испрашиваемых объектов недвижимости, поскольку это могло бы повлечь нарушение прав и законных интересов других лиц. Для устранения противоречий в сведениях и для направления необходимых документов, Управление Роснедвижимости обоснованно приостановило осуществление государственного кадастрового учета.

Статьей 17 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

Заявление ФИО10 в Управление Роснедвижимости поступило 4 сентября 2009 года, решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости вынесено 19 октября 2009 года, т.е. с нарушением установленного ст.17 Федерального закона № 221-ФЗ срока.

Довод заявителя о нарушении срока рассмотрения заявления ответчиком является обоснованным.

Вместе с тем, нарушение указанного срока Управлением Роснежвижимости существенно не повлияло на права и законные интересы СПК «Заречье», поэтому не может являться основанием для признания недействительным оспариваемого решения.

Не принимается довод заявителя о том, что испрашиваемые земельные участки поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера на основании следующего:

Заявителем в судебное заседание представлены кадастровые паспорта земельных участков, где указаны кадастровые номера 03:09:63108:69, 03:09:640102:82, 03:09:640102:83, 03:09:640102:84, 03:09:640102:85 (предыдущий номер 03:09:000000:198). Однако в данных кадастровых паспортах отсутствуют даты, подпись начальника ТО по Кабанскому, Тункинскому, Окинскому районам Управления Роснежвижимости по РБ.

В судебном заседании допрошена в качестве свидетеля начальник отдела обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия Федерального Государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Бурятия ФИО24, которая пояснила, что 6 октября 2009 года в отдел ведения кадастра поступило заявление от 04.09.2009 № 0309/103/09-1165, поступившее в обработку 10.10.2009. Перед государственным кадастровым учетом проводилась проверка местоположения земельного участка на предмет пересечения его границ с другими ранее отмежеванными земельными участками. В результате чего обнаружилось пересечение с земельными участками с кадастровыми номерами 03:09:640102:57, 03:09:640102:79, 03:09:640102:51, 03:09:640102:52, 03:09:640102:53, 03:09:640102:54, 03:09:640102:55, 03:09:000000:193, 640102:81. Все проверочные действия производились в копии рабочей базы данных, где были присвоены кадастровые номера вновь образуемым земельным участкам: 03:09:63108:69, 03:09:640102:82, 03:09:640102:83, 03:09:640102:84, 03:09:640102:85. В связи с обнаружением факта пересечения с ранее отмежеванными земельными участками, работа по заявлению от 04.09.2009 была приостановлена, документы возвращены в Территориальный отдел Роснедвижимости по Кабанскому, Тункинскому, Окинскому районам. Сведения о земельных участках (ранее учтенных) с кадастровым номером 03:09:000000:198 внесены 25 марта 2008 г., с кадастровым номером 03:09:000000:193 (коллективная долевая собственность) внесены в базу данных 2 июня 2004г. В настоящее время кадастровые номера 03:09:63108:69, 03:09:640102:82, 03:09:640102:83, 03:09:640102:84, 03:09:640102:85 присвоены другим земельным участкам, так как присвоение кадастровых номеров происходит автоматически.

Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости, в том числе сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости); новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя).

Письмо заместителя главы администрации МО «Кабанский район» ФИО6 от 21.10.2009 № 15-8-460/09 в адрес начальника Территориального отдела по Кабанскому, Тункискому, Окинскому районам Управления Роснедвижимости по РБ не свидетельствует о том, что испрашиваемые земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера. В данном письме ФИО6 указал, что при образовании новых земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:09:0:198 не проводились работы по подготовке схемы расположения данного земельного участка и кадастровые работы по установлению границ были выполнены без данной документации. В связи с чем, просил снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 03:09:63108:69, 03:09:640102:82, 03:09:640102:83, 03:09:640102:84, 03:09:640102:85.

Поскольку в государственный кадастр недвижимости сведения о присвоенных кадастровых номерах на испрашиваемые СПК «Заречье» земельные участки внесены не были, кадастровый учет данных объектов недвижимости не завершен, следовательно, доводы заявителя о постановке на кадастровый учет спорных земельных участков и присвоении им кадастровых номеров не состоятелен.

ФГУ «Кадастровая палата» по Республике Бурятия осуществляет проверку документов, представляемых для проведения государственного кадастрового учета, на наличие необходимых для учета сведений и их соответствие сведениям, содержащимся в кадастре, а также на отсутствие в них иных оснований для отказа или приостановления государственного кадастрового учета.

ФГУ «Кадастровая палата» по Республике Бурятия при проверке местоположения земельных участков установлено пересечение границ с другими ранее отмежеванными земельными участками и документы с заявлением ФИО10 возвращены в Территориальный отдел Роснедвижимости по Кабанскому, Тункинскому, Окинскому районам. В связи с чем, начальником территориального отдела ФИО2 обоснованно отменено ранее вынесенное решение и.о.начальника территориального отдела ФИО7 от 04.09.2009 № 09/09-1308, принятое без учета допущенных заявителем нарушений.

Ссылка заявителя на письмо руководителя Управления Роснедвижимости по Республике Бурятия ФИО8 от 27.08.2009№ ИС/1528 о том, что замечаний по представленной копии межевого плана нет, не состоятельна, поскольку, как установлено судом и подтверждается материалами дела в межевом плане имелись противоречия между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных заявителем для осуществления кадастрового учета документах и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости.

При таких обстоятельствах Управление Роснедвижимости обоснованно вынесло решение от 19 октября 2009 г. № 09/09-1500 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, и у суда не имеется оснований для удовлетворения требований СПК «Заречье».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья подпись А.Т.Пунцукова