Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д-С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>) о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее - ФГУП «РТРС», учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления от 18 декабря 2012 года.

Как следует из заявления о привлечении к административной ответственности, из материалов, полученных от филиала ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа» было установлено, что оператор связи ФГУП «РТРС» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий в части невыполнения в процессе оказания услуг условий, установленных при присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала. Нормы 17-99 Радиопередатчики всех категорий и назначений народнохозяйственного применения. Требования на допустимые отклонения частоты. Методы измерений и контроля не являются методикой измерения, а использованы в качестве индикатора требований на допустимые отклонения радиочастоты от присвоенной учреждению радиочастоты. Согласно протоколу измерений в качестве методики измерений указано Руководство по эксплуатации на анализатор спектра AdvantestU 3772. При проведении измерений учтена погрешность измерения прибора. Учитывая, что ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа» является уполномоченным органом на осуществление радиоконтроля и разработку частотно-территориального плана не могут быть приняты во внимание результаты профилактических проверок ФГУП «РТРС», которые к тому же проведены в июле 2012 года.

В действиях учреждения усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно отзыву лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании календарного плана учреждения 16 июля 2012 года была проведена профилактическая проверка передатчика 7-ТВК программа «Россия-1» в с. Арзгун по методике ПТЭ-СВТ-95, приведенной в разделе 6.5 Методы измерений параметров канала изображения, при этом все измеряемые параметры названного передатчика, в том числе и отклонение несущей частоты были в пределах допустимых отклонений. Согласно схемам измерения частоты передатчиков измерения нестабильности несущей частоты производится в режиме отсутствия модуляции и на эквивалент антенны. Между тем в нарушение изложенного филиал ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа» проводит измерения на транслирующем телевизионную программу передатчике, при этом появляются погрешности измерений, связанные с нестационарным характером передаваемых сигналов, обусловленной его модуляцией, многолучевости за счет переотражений, наличия помехового фона. В таких условиях измерений получить объективный показатель измеряемых значений невозможно, даже в пределах допустимой нормами погрешности. Кроме этого, в ходе проведения мероприятий по радиоконтролю допущен ряд существенных нарушений методики проведения измерений. Так, контроль допустимого отклонения частоты произведен без учета воздействия на передатчик дестабилизирующих факторов и без соблюдения параметров и методик испытаний, установленных техническими условиями на конкретные типы передатчиков. Измерения нестабильности несущей частоты производятся в режиме отсутствия модуляции несущей частоты, тогда как в рассматриваемом случае измерения проводились в режиме модуляции несущей частоты. Контроль допустимого отклонения частоты радиопередатчика проводился анализатором спектра, в то же время контроль допустимого отклонения частоты радиопередатчиков производится методом основанным на использовании частотометров или методом основанном на сравнении частоты радиопередатчиков с генератором эталонной частоты; измерения проводились без статистической оценки ряда повторяющихся измерений; измерения проводились прибором, не обеспечивающим необходимую погрешность измерений. В акте мероприятий по контролю говорится о нарушении разрешения эксплуатации радиоэлектронного средства с отклонением от центральной частоты излучения от требований норм 17-99, тогда как в указанных нормах имеется понятие средней частоты. В действиях учреждения отсутствует событие, состав вменяемого правонарушения. Управлением не установлена вина учреждения во вменяемом правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Как следует из материалов дела, ФГУП «РТРС» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10 декабря 2012 года (л.д.55-63 т.1).

Согласно уставу ФГУП «РТРС», утвержденному приказом Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 12 октября 2006 года №170, учреждение осуществляет в установленном порядке, в том числе передачу (трансляцию) телевизионных и радиовещательных сигналов, а также дополнительной информации в составе телевизионных и радиовещательных сигналов.

18 декабря 2009 года ФГУП «РТРС» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций была выдана лицензия №72270 на осуществление услуги связи для целей эфирного вещания сроком действия до 18 декабря 2012 года (л.д.51-54 т.1).

Пунктом 7 Условий осуществления деятельности, являющихся неотъемлемой частью указанной выше лицензии, предусмотрено, что лицензиат обязан, в том числе в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала. Территорией вещания согласно названной лицензии является, в том числе Республика Бурятия, Курумканский район, с. Арзгун.

03 июня 2010 года ФГУП «РТРС» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №356-10-1545 сроком действия до 31 декабря 2014 года (л.д.25-27 т.1).

На основании пункта 1.1 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов, являющихся приложением к вышеуказанному разрешению, места установки, тип и основные технические характеристики радиоэлектронного средства, а также используемые радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану, приведенному в настоящем разрешении.

Разделом 3 обозначенных выше Условий определен частотно-территориальный план радиоэлектронного средства, из которого следует, что географическая координата пункта установки передатчика: Арзгун, Республика Бурятия 54№2300 110Е4400; номер ТВ канала 7; СНЧ -10,4 кГц; мощность передатчика 0, 001 кВт; поляризация излучаемого сигнала Г; высота передающей антенны над уровнем земли 8 м.

23 августа 2010 года учреждению Управлением Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия выдано свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства серии 03 10 №01601 – передатчик аналоговый телевизионного вещания ТЦ – 001М, 05Л08, принадлежащее ФГУП «РТРС» с местом установки Курумканский район, Арзгун (7 ТВК). Срок действия упомянутого разрешения до 31 декабря 2014 года (л.д.28 т.1).

В период с 8 часов до 17 часов 25 октября 2012 года должностным лицом ФГУП Радиочастотный центр Сибирского федерального округа на основании плана радиоконтроля на октябрь 2012 года в отношении ФГУП «РТРС» было проведено мероприятие по радиоконтролю, о чем составлен акт мероприятия по радиоконтролю измерение параметров излучений радиоэлектронных средств № 12А02-ТВ-2334 от 29 октября 2012 года (л.д. 18 т.1).

Согласно названному акту выявлены признаки нарушения вышеуказанного разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, в частности, эксплуатация радиоэлектронных средств на частоте 183,2443 мГц осуществляется с отклонением центральной частоты излучения от требований Норм 17-99 Радиопередатчики всех категорий и назначений. Требования на допустимые отклонения частоты.

Результаты проведенных измерений технических параметров излучения радиоэлетронных средств (телевизионной станции ТЦ-001М) зафиксированы в соответствующем протоколе №12П-02-ТВ-2334 от 25 октября 2012 года, из которого следует, что радиочастота изображения телевизионного передатчика, принадлежащего учреждению, составляет 183,2443 МГц (л.д.19-21 т.1).

30 октября 2012 года ФГУП Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа в адрес Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия были направлены результаты мероприятий по радиоконтролю в отношении ФГУП «РТРС». Названные результаты получены Управлением 01 ноября 2012 года, о чем свидетельствует вх. №03-027 28 (л.д. 111 т.3).

16 ноября 2012 года уведомлением Управления назначено время, место составления (14 часов 04 декабря 2012 года) протокола об административном правонарушении в отношении ФГУП «РТРС» (л.д. 16-17 т.1).

Согласно ответу Государственной Фельдъегерской службы Российской Федерации от 30 ноября 2012 года №567 вышеуказанное уведомление вручено ФГУП «РТРС» 23 ноября 2012 года (л.д. 22 т.1).

04 декабря 2012 года по выявленным фактам нарушения пункта 7 лицензионных требований в соответствии с лицензией №72270 в части не выполнения условий, установленных при присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, пункта 1.1 раздела 1 Условия использования радиочастот или радиочастотных каналов разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 03 июня 2010 года №356-10-1545 в части нарушения частотно-территориального плана, приведенного в данном разрешении, раздела 3 Условия использования радиочастот или радиочастотных каналов от 03 июня 2010 года №356-10-1545 в части не соответствия несущей частоты изображения составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (л.д.11-15 т.1). Протокол составлен в присутствии представителя ФГУП «РТРС» ФИО1, действовавшего на основании доверенности от 27 декабря 2011 года (л.д.87-92 т.1).

В соответствии со статьями 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, должен доказать административный орган.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В статье 3 обозначенного выше Закона даны определения следующим понятиям:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

В Российской Федерации правовые основы деятельности в области связи, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи определены Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи).

В статье 2 Закона о связи даны определения следующим понятиям:

- оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии;

- выделение полосы радиочастот - разрешение в письменной форме на использование конкретной полосы радиочастот, в том числе для разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств с определенными техническими характеристиками;

- использование радиочастотного спектра - обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей;

- присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования;

- радиочастота - частота электромагнитных колебаний, устанавливаемая для обозначения единичной составляющей радиочастотного спектра;

- радиочастотный спектр - совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;

- радиоэлектронные средства - технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование;

- услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Из пункта 1 статьи 25 Закона о связи следует, что контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях, в том числе проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования, выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и прекращения их работы, выявления источников радиопомех, выявления нарушения порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации.

В процессе радиоконтроля для изучения параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, подтверждения нарушения установленных правил использования радиочастотного спектра может проводиться запись сигналов контролируемых источников излучений. Такая запись может служить только в качестве доказательства нарушения порядка использования радиочастотного спектра и подлежит уничтожению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 175 утверждены Правила осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, которыми установлен порядок осуществления контроля за излучениями радиоэлектронных средств (РЭС) гражданского назначения.

На основании пунктов 10, 11 названных Правил радиоконтроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых мероприятий. Радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев РЭС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2005 N 279 утверждено Положение о радиочастотной службе, из которого следует, что радиочастотная служба представляет собой единую систему, включающую в себя находящиеся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций федеральное государственное унитарное предприятие - Главный радиочастотный центр (г. Москва) и федеральные государственные унитарные предприятия - радиочастотные центры федеральных округов.

Согласно пункту 2 Положения о радиочастотной службе задачей радиочастотной службы является осуществление организационных и технических мер по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (далее соответственно - радиоэлектронные средства, высокочастотные устройства) на территории Российской Федерации, а также на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 4 Положения о радиочастотной службе предусмотрено, что к полномочиям радиочастотной службы относится осуществление радиоконтроля.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 5 указанного Положения радиочастотная служба имеет право: проводить при осуществлении радиоконтроля технические исследования и измерения, относящиеся к использованию радиочастот или радиочастотных каналов, без подключения к радиоэлектронным средствам и (или) высокочастотным устройствам; направлять в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информацию о результатах осуществления радиоконтроля.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор в сфере связи, в том числе за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля.

Таким образом, с учетом приведенных норм права Радиочастотная служба вправе осуществлять мероприятия по радиоконтролю в отношении юридических лиц, а Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия в свою очередь вправе осуществлять, предусмотренные законом, действия с результатами таких мероприятий.

Пунктом 1 статьи 29 Закона о связи предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

На основании пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Во исполнение статьи 29 Закона о связи постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий (далее – Перечень лицензионных условий).

Пунктом 7 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания отнесено выполнение в процессе оказания услуг условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

Аналогичное лицензионное условие воспроизведено в пункте 7 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №72270.

Таким образом, из вышеприведенных положений следует, что услуги связи должны оказываться лицензиатом с соблюдением условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

Из обстоятельств дела следует, что основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «РТРС» к административной ответственности послужил вывод Управления о нарушении учреждением вышеизложенных норм права, что было расценено им как нарушение лицензионных условий, в виде невыполнения в процессе оказания услуг условий, установленных при присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, в части несоответствия несущей частоты изображения каналу, указанному в разрешении на использование радиочастот, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статьям 26.1 и 26.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Для квалификации противоправных действий по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ достаточно установление двух обстоятельств:

- осуществление учреждением подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности;

- нарушение учреждением условий, предусмотренных лицензией.

В рассматриваемом случае имеют место оба этих обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФГУП «РТРС» на основании лицензии №72270 от 18 декабря 2009 года осуществляет деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания.

Одним из условий осуществления такой деятельности является, в частности, обязанность учреждения выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

ФГУП «РТРС» принадлежит радиоэлектронное средство серии 03 10 №01601 – передатчик аналоговый телевизионного вещания ТЦ – 001М, 05Л08, установленное по адресу: Курумканский район, с. Арзгун

На основании разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов №356-10-1545, выданного учреждению Управлением, определенчастотно-территориальный план, согласно которому радиоэлектронному средству присвоен 7ТВК (телевизионный канал) и СНЧ -10,кГЦ (смещение несущей частоты).

В свою очередь в соответствии ГОСТ 7845-92 «Система вещательного телевидения. Основные параметры. Методы измерений» 7ТВК (телевизионному каналу) соответствует частота изображения 183,25 МГц.

Разрешенная частота изображения для передатчика учреждения составляет 183,2396 МГц, которая рассчитывается от номинальной частоты изображения 7 ТВК (183,25) – 10,4 кГц (смещение несущей частоты).

Согласно протоколу измерения технических параметров излучений радиоэлетронных средств от 25 октября 2012 года, акту мероприятий по радиоконтролю от 29 октября 2012 года радиочастота изображения телевизионного передатчика, принадлежащего учреждению составляет 183,2443 МГц.

Соответственно разница между разрешенной частотой изображения (183,2396 МГц) и фактическим значением (183,2443 МГц) составляет 4700 Гц.

В то же время Нормами 17-99 Радиопередатчики всех категорий и назначений народнохозяйственного применения. Требования на допустимые отклонения частоты. Методы измерений и контроля (действовавшими в период совершения правонарушения) предусмотрено, что допустимое отклонение частоты от присвоенной частоты может составлять 100 Гц как сторону ее повышения, так и сторону понижения.

Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ФГУП «РТРС» лицензионных условий в части несоответствия несущей частоты изображения каналу, указанному в разрешении на использование радиочастот.

Названные обстоятельства достоверно подтверждаются материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении в области связи от 04 декабря 2012 года №118, актом мероприятия по радиоконтролю от 29 октября 2012 года №12А02-ТВ-2334, протоколом №12П02-ТВ-2334 от 25 октября 2012 года измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств.

ФГУП «РТРС», являющееся учреждением, осуществляющим деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания в силу пункта 1 статьи 46 Закона о связи, пункта 7 раздела XVIII Перечня лицензионных условий, а также пункта 7 Условий осуществления деятельности в соответствии с предоставленной ему лицензией №72270 обязано выполнять в процессе оказания услуг условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

Вместе с тем, осуществляя деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания, Учреждение не выполнило вышеперечисленные требования.

Бездействие ФГУП «РТРС» свидетельствует о ненадлежащем исполнении им требований законодательства о связи, что обоснованно квалифицировано Управлением как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В свою очередь осуществление деятельности по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания с нарушением условий, предусмотренной лицензией образует событие административного правонарушения ответственность, за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ФГУП «РТРС» в силу изложенных выше норм права и установленных по делу обстоятельств обязано соблюдать требования пункта 1 статьи 46 Закона о связи, пункта 7 раздела XVIII Перечня лицензионных условий, а также пункта 7 Условий осуществления деятельности в соответствии с предоставленной ему лицензией №72270 может нести ответственность за нарушение вышеупомянутых требований согласно действующему законодательству, в том числе административную.

Следовательно, учреждение является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 упомянутого выше Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что учреждение не приняло всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства о связи.

При этом утверждение лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что административным органом не установлена вина учреждения, не указано какие действия необходимо совершить для недопущения правонарушения, не может быть принято во внимание, поскольку ФГУП «РТРС» не было лишено возможности привлечь специалистов, обладающих достаточными знаниями, для проведения необходимых измерений и привести в соответствие частоту изображения каналу, указанному в разрешении на использование радиочастот.

При этом не могут быть учтены ссылки лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что по результатам проведения профилактической проверки 16 июля 2012 года передатчика отклонение несущей частоты были в пределах допустимых отклонений, ввиду того, что с момента проверки истекло достаточно времени и ФГУП «РТРС» не является уполномоченным органом на осуществление радиоконтроля.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, имея возможность обеспечить соблюдение вышеперечисленных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, учреждение не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо надлежащих доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований не представлено.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства в их взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

С учетом выше установленных фактических обстоятельств, правового регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что в действиях ФГУП «РТРС» административным органом доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, положенные в обоснование своей позиции по делу, судом проверены, однако они не опровергают вышеизложенные выводы суда.

Тем не менее, применительно к обстоятельствам настоящего дела суд полагает, что требования Управления о привлечении ФГУП «РТРС» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

На основании части 2 этой же статьи при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Аналогичное понятие длящегося административного правонарушения дано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 июня 2007 года N 1373/07.

С учетом приведенного выше определения длящегося административного правонарушения по своему характеру вменяемое учреждению правонарушение является таковым.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В рассматриваемом случае о совершенном учреждением правонарушении Управлению стало известно 01 ноября 2012 года, когда было получено письмо ФГУП «Радиочастотный центр Сибирского федерального округа» от 30 октября 2012 года №72/11 (л.д.111 т.3)

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 01 февраля 2013 года.

Заявление о привлечении учреждения к административной ответственности поступило в Арбитражный суд Республики Бурятия 12 декабря 2012 года.

17 декабря 2012 года определением суда заявление Управления принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Нормой части 2 статьи 226 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации установлено, что дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

Таким образом, на момент вынесения настоящего решения (11 февраля 2013 года) срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, истек и, следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения ФГУП «РТРС» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>) о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Г.Д-С. Мархаева