Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем Долгировой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Пенсионного фонда в городе Улан-Удэ – филиал ОПФР по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 19.06.2017г. № 003S19170005377 о привлечении АО «Улан-Удэ Энерго» к ответственности за совершение правонарушения, об обязании Управление Пенсионного фонда в городе Улан-Удэ – филиал ОПФР по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2017 №02;

ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 23.12.2016 №342,

установил:

Акционерное общество «Улан-Удэ Энерго» (далее – АО «Улан-Удэ Энерго», Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда в городе Улан-Удэ – филиал ОПФР по Республике Бурятия (далее – Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 19.06.2017г. № 003S19170005377 о привлечении АО «Улан-Удэ Энерго» к ответственности за совершение правонарушения, об обязании Управление Пенсионного фонда в городе Улан-Удэ – филиал ОПФР по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.

Представитель заявителя при рассмотрении дела поддержал заявленные требования. Указал, что обжалуемым решением АО «Улан-Удэ Энерго» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде взыскания штрафа в размере 500 руб. Основанием для привлечения Общества к ответственности явилось несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ за июль 2016 года. Пенсионный фонд направил Обществу уведомление от 24.04.2017 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями раздела 6 формы РСВ-1 за 2016 год и сведениями по форме СЗМ-М за декабрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица в течение 5 рабочих дней с момента получения уведомления. 25.04.2017 Обществом представлена в Пенсионный фонд дополняющая форма СЗВ-М в связи с выявлением ошибок в ранее представленных сведениях, что подтверждается протоколом контроля отчетности Пенсионного фонда с положительным статусом. Таким образом, заявитель исполнил обязанность по представлению в пятидневный срок корректирующих сведений о застрахованных лицах, соответственно, основания для привлечения к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ отсутствуют.

Представитель Пенсионного фонда при рассмотрении дела не признал заявленные требования. Указал, что Обществом в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица за декабрь 2016 года были представлены 25.04.2017, то есть с нарушением установленного срока (до 16.01.2017). Исходя из толкования положений Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н, Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, к страхователю не применяются финансовые санкции в случае представления уточнений в установленный законом срок в отношении застрахованных лиц, сведения о которых представлялись по форме СЗМ-М (тип «ИСХ»). Ввиду того, что Обществом были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «ДОП») на новое застрахованное лицо, применение финансовых санкций к заявителю является правомерным.

Довод Общества об исправлении ошибок (недочетов) в пятидневный срок с момента получения уведомления ПФР является несостоятельным, поскольку указанное уведомление не относится к настоящим материалам проверки. В данном случае какие-либо ошибки или несоответствия в представленных Обществом сведениях отсутствовали, следовательно, уведомление направлялось с целью информирования страхователя об отсутствии одного застрахованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.01.2017 Общество представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за декабрь 2016 года в отношении 402 застрахованных лиц.

В ходе проверки достоверности, полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета сведения раздела 6 формы РСВ-1 за 2016 год и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за октябрь-декабрь 2016 года, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Пенсионным фондом выявлены расхождения между представленными Обществом сведениями раздела 6 Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 2016 год и сведениями по форме СЗВ-М за октябрь-декабрь 2016 года в отношении застрахованного лица ФИО3

24.04.2017 Пенсионный фонд вручил Обществу уведомление от 19.04.2017 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

25.04.2017 Общество представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за декабрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица – ФИО3

Управлением Пенсионного фонда в г.Улан-Удэ в отношении Общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение Обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.05.2017 №003S18170004657. Копия акта направлена в адрес Общества по почте 25.05.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №1109.

По итогам рассмотрения акта и материалов проверки Управлением Пенсионного фонда в г.Улан-Удэ принято решение от 19.06.2017 №003S19170005377 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление сведений в установленный законом срок в виде штрафа в размере 500 руб. Копия решения направлена в адрес Общества по почте 24.06.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №1156.

На основании указанного решения Управлением Пенсионного фонда в г.Улан-Удэ выставлено требование от 11.07.2017 №003S01170151585, которым Обществу предложено уплатить указанную сумму финансовых санкций в срок до 19.06.2017.Копия требования направлена в адрес Общества по почте 15.07.2017, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №1170.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда в г.Улан-Удэ от 19.06.2017 №003S19170005377 Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным суду необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие его закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), АО «Улан-Удэ Энерго» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и 24.11.2008 зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ Общество обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (действующей в спорный период, далее - Инструкция №987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192 п.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п (далее - Постановление N 83п).

В силу положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктами 34 и 41 Инструкции N 987н, действовавшей в спорный период.

Согласно пункту 34 названной Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 Инструкции N 987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

То есть, пункты 34, 41 Инструкции N 987н не запрещают представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» (далее - письмо № КА-09-25/13379) своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно выражает официальную позицию Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа по отношению к Управлению Пенсионного фонда) относительно приведенной правовой ситуации.

Указанные выше положения закреплены также в пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действующей с 19.02.2017) согласно которому в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М в отношении 402 застрахованных лиц за декабрь 2016 года представлена в Управление Пенсионного фонда 09.01.2017, то есть в установленный законом срок, что подтверждается извещением о доставке.

Дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2016 года представлена в Управление Пенсионного фонда 25.04.2017, то есть в пределах предусмотренного Инструкцией N 987н двухнедельного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, Обществом отражены сведения на одного застрахованного лица, сведения в отношении которого в исходной форме отражены не были.

Таким образом, учитывая приведенное выше правовое регулирование, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности за вмененное правонарушение, поскольку ООО «Улан-Удэ Энерго» в двухнедельный срок исправило обнаруженные Управлением Пенсионного фонда ошибки, выразившиеся в неуказании одного застрахованного лица в первоначальном отчете, и устранило их посредством направления дополняющей формы СЗВ-М.

Абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения Общества к ответственности.

При изложенных обстоятельствах, решение от 19.06.2017 №003S19170005377 подлежит признанию незаконным, как несоответствующее положениям Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 19.06.2017 № 003S19170005377 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Улан-Удэ – филиала ОПФР по Республике Бурятия, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.ФИО4