Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Батомункуевой С.С.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия
(ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Окинская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 92 500 рублей,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.10.2021 №13, диплом, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – заявитель, ГУ ОПФР по РБ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 92 500 рублей с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Окинская центральная районная больница» (далее – ответчик, ГБУЗ «Окинская ЦРБ»).

Определением от 22 сентября 2021 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением от 22 ноября 2021 года суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование иска указано, что ответчик нарушил требования пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно представил индивидуальные сведения за 2020 год в отношении 185 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ДОП») – 24.03.2021, то есть позже установленного срока 01.03.2021, в связи с чем был привлечен к ответственности. Учреждению направлено требование от 19.05.2021 № 003S01210002175 об уплате финансовых санкций в срок до 07.06.2021.

Денежные средства по указанному требованию в установленный срок не поступили.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда поддержала заявленные требования.

ГБУЗ «Окинская ЦРБ» в судебное заседание не явилось, о начавшемся судебном процессе извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000862978184. Также от ответчика поступило ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствии.

ГБУЗ «Окинская ЦРБ» представлен письменный отзыв (л.д. 76-79). Ответчик с требованиями не согласился, в обоснование своих возражений указал на то, что 16.02.2021 направил в ГУ ОПФР по РБ индивидуальные сведения за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ»). ГБУЗ «Окинская ЦРБ» уведомления об устранении ошибок не получало.

24 марта 2021 года ГБУЗ «Окинская ЦРБ», самостоятельно обнаружив ошибку в отчете за 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ (отсутствие сведений о 185 застрахованных лицах в представленных 16.02.2021 и принятых территориальным органом ПФР сведениях индивидуального (персонифицированного) учета), направило в ГУ ОПФР по РБ уточненные индивидуальные сведения за 2020 год в отношении 185 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ДОП»), тем самым самостоятельно устранив выявленную ошибку.

ГУ ОПФР по РБ представило возражение на отзыв, в котором указало на то, что в представленных ГБУЗ «Окинская ЦРБ» индивидуальных сведениях за 2020 год в отношении 186 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ДОП») отделением не обнаружено ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, при этом установлено несвоевременное представление индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГБУЗ «Окинская ЦРБ» зарегистрировано в Отделении Пенсионного фонда в качестве страхователя за регистрационным номером 003-015-000035.

15 февраля 2021 года учреждением представлены сведения на 1 застрахованное лицо за 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ с типом «ИСХ».

16 февраля ГУ ОПФР по РБ проверил представленные данные и принял к отчетности, о чем составлен протокол проверки отчетности от 16.02.2021.

Выявив ошибки в ранее направленных исходных формах СЗВ-СТАЖ за 2020 год, ответчик 24.03.2021 представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ДОП») за соответствующие периоды на 185-ти застрахованных лиц. Формы поданы в отношении лиц, сведения о которых первоначально не представлялись.

Пенсионным фондом в отношении учреждения проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно:

- непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 185-ти застрахованных лиц.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.03.2021 №003S18210001377, рассмотрение акта назначено на 26.04.2021. Копия акта направлена в адрес ГБУЗ «Окинская ЦРБ» почтовым отправлением 29.03.2021 (л.д. 55).

26 апреля 2021 года Пенсионным фондом принято решение № 003S192100017389 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. ГБУЗ «Окинская ЦРБ» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 92 500 рублей. Копия решения направлена в адрес должника почтовым отправлением.

24 мая 2021 года в адрес ответчика направлено требования от 19.05.2021
№ 003S01210002175, которыми предложено в срок до 07.06.2021 оплатить финансовые санкции в размере 92 500 рублей.

Денежные средства в установленный срок не поступили, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ); под страхователями - юридические лица и их обособленные подразделения; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 данного Федерального закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указано выше, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») за 2020 год учреждение представило в Пенсионный фонд в установленные сроки.

Основанием же для вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности послужило представление ГБУЗ «Окинская ЦРБ» 24.03.2021 в орган контроля за уплатой страховых взносов: сведений по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ДОП») на 185 застрахованных лиц за 2020 год.

Между тем в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Указанная правовая позиция была выражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769 по делу
№ А56-73062/2017, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017.

По смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме или позже установленного срока; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку в настоящем случае ошибки обнаружены и устранены ГБУЗ «Окинская ЦРБ» ранее вынесенных страховщиком актов о выявлении правонарушений, указанные обстоятельства не образуют нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона
№ 27-ФЗ.

Выводы суда согласуются с правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае имеются правовые основания для освобождения страхователя от ответственности в виде взыскания финансовой санкции, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в связи с чем, требования Фонда о взыскании финансовой санкции удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Бурдуковская