Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д-С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гулгеновой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 25 мая 2015 года № 99/1/34,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 представителя по доверенности от 23.06.2015;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Администрация города Улан-Удэ (далее – Администрация) обратилась в суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 25 мая 2015 года № 99/1/34.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил признать недействительным предписание от 25 мая 2015 года № 99/1/34 за исключением пункта 4 в части проезда по ул. Березовая п. Стеклозавод менее 3,5 метров, пунктов 9, 14.

Названные уточнения приняты судом к рассмотрению.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал и пояснил, что предписание в обжалуемой части является незаконным и подлежит отмене. Действующим законодательством предусмотрено противопожарное расстояние от границ застройки до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках). Отдельные дачные и садоводческие некоммерческие товарищества, указанные в спорном предписании не граничат с лесничествами городских лесов. Требование по обеспечению расстояния 30 метров от границ застройки ДНТ и СНТ до лесного массива, который не входит в границы лесничеств незаконно. Для ДНТ и СНТ, не граничащих с лесными участками, надзорный орган должен был применить расстояние от границ застройки товариществ не менее 15 метров. Учитывая, что для беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара предусмотрена ширина 3,5 м., то требование предписания об обеспечении ширины улицы 7 метров является незаконным. Отдельные садоводческие товарищества созданы и застроены до введения в действие СНиП 30-02-97*, соответственно, требование административного органа о приведении существующей застройки в соответствии с указанным СНиП необоснованно, в связи с чем, предписание в части приведения ширины проезжей части 7 метров неисполнимо.

Администрация не является лицом ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории СНТ и ДНТ. В предписании не содержится конкретное место и описание события нарушения, обязательных требований, а именно, не указано местонахождение нарушения – в предписании перечислены микрорайоны города, дачные и садоводческие некоммерческие объединения, однако не указано конкретные адреса местонахождение. В указанных в предписании микрорайонах города, СНТ И ДНТ несколько улиц. Однако на какой из их в каком конкретном месте необходимо устранить нарушение не указано. Кроме этого, не указаны конкретные места устранения превышения расстояния противопожарного водоснабжения в микрорайонах, ДНТ или СНТ, в каких необходимо обеспечение противопожарного водоснабжения полностью, из предписания не ясно какое количество таких источников необходимо и какое количество имеется в наличии. Не указаны конкретные места микрорайонов, ДНТ или СНТ устранения нарушения по расстоянию от границ застройки до лесного массива. Не указаны наименования улиц, ширина которых менее 6 м. Невозможно установить, где конкретно отсутствуют системы оповещения и какую систему оповещения необходимо обеспечить. Предписание не содержит конкретных указаний по устранению конкретных нарушений. Обжалуемое предписание нарушает права и обязанности Администрации, поскольку незаконно возлагает осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, не предусмотренные действующим законодательством, устанавливает требования заведомо неисполнимые в натуре, за неисполнение которых Администрация может быть привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По указанным основаниям просил удовлетворить заявленные требования, отменить обжалуемое предписание.

Как следует из имеющего в материалах дела отзыва на заявление, отзыва на дополнение к заявлению обжалуемое предписание является законным и обоснованным. Такие нарушения как оборудование средствами оповещения населения о пожаре в микрорайонах, обеспечение противопожарных полос от лесных насаждений городских построек, оборудование противопожарным водоснабжением территорий микрорайонов, организация беспрепятственного проезда пожарной техники по улицам населенного пункта находятся исключительно в компетенции органов управления муниципального образования. Комитетом городского хозяйства были направлены письма в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Республиканское агентство лесного хозяйства о необходимости вырубки лесных насаждений находящихся в республиканской собственности. На данные письма был получен ответ о том, что планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности. Данные письма свидетельствуют о том, что Администрацией была допущена застройка на территории противопожарных разрывов. В удовлетворении заявленных требований Управление просило отказать.

Как следует из материалов дела, Администрация зарегистрирована в качестве в качестве юридического лица.

3 апреля 2015 года должностным лицом Управления было принято распоряжение №99 о проведении в отношении Администрации плановой проверки с целью надзора за деятельностью органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2015 год, опубликованного на официальном сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации (л.д.99-100 т.1).

Данным распоряжением назначены лица, уполномоченные на проведение проверки, определены сроки ее проведения с 20 апреля 2015 года по 20 мая 2015 года.

В период с 27 апреля 2015 года по 20 мая 2015 года должностными лицами Управления в отношении Администрации была проведена плановая проверка, о чем составлен акт проверки №99 от 20 мая 2015 года (л.д.96-98 т.1).

Названным актом установлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

25 мая 2015 года должностным лицом Управления Администрации выдано предписание №99/1/34 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которым Администрации предложено в срок до 4 апреля 2016 года устранить следующие нарушения установленных требований пожарной безопасности.

Советский район:

1. Не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (расстояние противопожарного водоснабжения превышает 200 метров, либо совсем отсутствует) территория ДНТ «Сибиряк», СНТ «Профсоюзник», СНТ «Урожай», ДНТ «Современник», ДНТ «Авиатор», ДНТ «Сокол-2», микрорайон Исток, СНТ «Судостроитель», СНТ «Коммунальник», СНТ «Дружба», СНТ'«20'лет Победы», СНТ «Черёмушки», СНТ «Стекольщик», СНТ «Экзотика» (Учитель), ДНТ «Озон», СНТ «Академия» , ул.Конституции п. Стеклозавод;

2. Расстояние от границ застройки менее 30 метров до лесного массива ул. Конституции с 27 по 35 дома <...> Огневая. Школьная, пер. Школьный п. Вагжанова. ДНТ Зенит, СНТ Учитель;

3. Не оборудованы средствами оповещения населения о пожаре микрорайон Вагжанова, Стеклозавод, ДНТ Зенит, СНТ Учитель, ДНТ «Сибиряк», СНТ «Урожай», ДНТ «Современник», ДНТ «Авиатор», ДНТ «Сокол-2», микрорайон Исток, СНТ «Судостроитель», СНТ «Коммунальник», СНТ «Дружба», СНТ «Черёмушки», СНТ «Стекольный», СНТ «Заречный», СНТ «Левобережное», СНТ «Степная протока», СНТ «Остров Комсомольский», ДНТ «Исток», ДНТ «Дорожник», микрорайон Тулунжа, ДНТ «Цагатуй»;

4 Ширина проезжей части менее 7 метров СНТ «Черёмушки», ДНТ «Весна», СНТ «Дружба», СНТ «20 лет Победы», СНТ «Сибиряк», СНТ «Профсоюзник», ДНТ «Современик», ДНТ «Авиатор», ДНТ «Сокол-2», СНТ «Стекольщик», снт «Коммунальник», снт «Урожай», днт «Озон», снт «Зенит», снт «Академия», снт «Судостроитель», снт «Экзотика», проезд по ул. Берёзовая п. Стеклозавод менее 3,5 метров

Железнодорожный район:

5. Не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (расстояние противопожарного водоснабжения превышает 200 метров, либо совсем отсутствует) территория Градостроитель, ул. Стрелецкая, пер.Олимпийский, ул. Аршанская и ул. Дарвина п. Аршан, местность «Пороховые склады», ул.Высоцкого, ул. Гвардейская, ул. Семейная и Водопадная <...> днт «Ветеран, днт «Пионер 1», п. Старый Зеленый, п. Новый Зеленый, район Бабасадовой пади, п. Старый Зеленый, днт «Дачи Писателей», днт «Ермак», днт «Темерязе-во», днт «Плодово-ягодное», днт «Багульник», днт «Радуга», днт «Лесное», днт «Лесное-2», днт «Долина», днт «Субурга», ул. Тубсанатор-ная, днт «Шамбола», п.Солнечный, пос. Кумычка, днт Энергетик», днт «Вишня», днт «Китай», днт «Лизы Чайкиной», ул. Поляна Просвет, ул. Феоктистова, ДНТ «Орбита», п. Ленина, п. Мостовой, СНТ Связист, ДНТ «Актёр»; СНТ «Горки-12», ул. Клеверная, ул. Испытателей, ул. Ясеневая, пер. Горный, п. Площадка, к/с Пионер;

6. Расстояние от границ застройки менее 30 метров до лесного массива ДНТ «Субургаа», ДНТ «Ур-гы», ДНТ «Баргульник», ул. Тубдиспансерная, ДНТ «Радуга», ДНТ «Долина», ДНТ «Лесное», ДНТ «Тимирязево». ДНТ «Лесное-2», ул. Поляна Просвет, ул. Феоктистова», ул. Егорова, ул. Богданова, ДНТ «Орбита», ДНТ Градостроитель, местность «Пороховые склады», улица Высоцкого, ул. Гвардейская дом с 28 по 32, ДНТ «Актёр» п. Ленина, <...> п. Новый и Старый Зелёный, микрорайон Шиш-ковка, п. Солнечный, ДНТ Дачи Писателей, СНТ «Горки-12», ул. Ясенная, ул. Буранная, ул. Обзорная, пер. Горный, пре. Невского, п. Мостовой;

7. Не оборудованы средствами оповещения населения о пожаре все микрорайоны, ДНТ, СНТ и коллективные сады на территории района;

8. Ширина проезжей части всех улиц менее 7 метров ДНТ Пионер-1, ДНТ «Ургы», ДНТ «Багульник» ДНТ «Ветеран, ДНТ «Пионер 2», , ДНТ «Дачи Писателей», ДНТ «Ермак», ДНТ «Темеря-зево», ДНТ «Плодово-ягодное», ДНТ «Багульник», ДНТ «Радуга», ДНТ «Лесное», ДНТ «Долина», ДНТ «Субурга», ул. Минусинская, ул. Санаторный детский дом, ул. П.Просвет, ул. Тубсана-торная, ул. Феоктистова, ул. Репина, пер.Невского, ул. Тубсанаторная, ДНТ «Шамбо-ла», п.Солнечный, пос. Кумычка, ДНТ Энергетик», ДНТ «Вишня», ДНТ «Китой», ДНТ «Лизы Чайкиной»;

9. Территория СНТ «Академия» не соединена подъездной дорогой с автомобильной дорогой общего пользования;

Октябрьский район:

10. Не обеспечено в соответствии норм наружным противопожарным водоснабжением (расстояние противопожарного водоснабжения превышает 200 метров, либо совсем отсутствует) территория ДНТ «Перспектива» пер.Влгоблённый, ДНТ «Сэсэг» ул. Рябиновая, микрорайон Светлый западная сторона, ДНТ «Сосновый», микрорайон Забайкальский, ДНТ «Единство», ДНТ «Надежда», ДНТ «Весна», ул. Жасминовая, ДНТ «Оптимист», ул. Лавровая, ул. Линейная, ул. Ледовая, ДНТ Октябрьское», ул. Речная, ДСНТ «Сосновый», ДНТ «Родник», ДНТ «Учитель», ДНТ «Энергостроитель», ДНТ «Луч», ДНТ «Надежда», ДНТ «Академический», ДНТ «ВСГУТУ», ДНТ «Олимпийский», ДНТ «Тепловик», ДНТ «Енисей», ДНТ «Лаза», СНТ «Солнечный-2». ул. Иль-кинская, СНТ «Талецкий», ул. Челутаевская. ДНТ «Строитель», ДНТ «Пищевик», ДНТ «Металист». ДНТ «Зеленый бор», ДНТ «Серебрянный бор». ДНТ «Лира», ДНТ «Тамир», ДНТ «Тишина», ДНТ «Юго-Запад», 118-123, 126 квартала, ДНТ «Экспресс», ДНТ «Ранет», п. Радужный;

11. Расстояние от границ застройки менее 30 метров до лесного массива восточная часть И 8-123 кварталов, юго-восточная часть п. Горький, юго-западная часть ДНТ «Перспектива», ул. Рябинова ДНТ «Сэсэг», ДНТ «Листвянка» с восточной стороны, микрорайон «Светлый» южная и западная стороны, ДНТ «Надежда», ДНТ «Весна», ул. Жасминовая, ДНТ «Оптимист», ул. Линейная, ул. Ледовая, ДНТ «Октябрьское», ул. Речная, ДСНТ «Сосновый», ДНТ «Родник», ДНТ «Учитель», ДНТ «Энергостроитель», ДНТ «Энергетик». ДНТ «Кедр» северная сторона, ИЖС восточнее ДНТ «Кедр», самовольные строения восточные и юго-восточнее п.Таёжный, ДНТ «Академический» южная сторона, ДНТ «ВСГУТУ» юго-западная сторона, ДНТ «Лаза», ул. Челутаевская, ул. Ново-ононская, ул. Догойская, ДНТ «Сибиряк» ул. Уронийская, ДНТ «Серебрянный бор», ДНТ «Лира», ДНТ «Тамир», 126 микрорайон;

12. Не оборудованы средствами оповещения населения о пожаре все микрорайоны, ДНТ и СНТ на территории района;

13. Ширина проезжей части всех улиц менее 7 метров ДНТ «Единство», ДСНТ «Сосновый». ДНТ «Родник ул. Ручейная и Ивовая, ДНТ «Энергостроитель», СНТ «Солнечный», СНТ «Талецкий», СНТ «Строитель», ДНТ «Пищевик», ДНТ «Металист», ул. Р.Люксембург";

14. Допускается размещение свалки горючих отходов в местности 3 км. Спиртзаводской трассы вблизи 148 квартала.

Не согласившись с пунктами 1,2,3,4 в части обеспечения ширины проезжей части менее 7 метров,5,6,7,8,10,11 в части обеспечения расстояния от границ застройки до лесного массива не менее 30 метров, 12,13 названного выше предписания, Администрация обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требование о признании незаконными решения или ненормативного акта органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух условий:

- оспариваемые решение или ненормативный акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- такие решение или ненормативный акт нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон о пожарной безопасности)

На основании статьи 6 упомянутого выше Закона федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются, в том числе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора; территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В настоящем случае предписание №99/1/34 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности выдано заместителем главного госинспектора г. Улан-Удэ по пожарному надзору ФИО2, то есть с учетом изложенных выше правовых норм, уполномоченным должностным лицом.

В статье 1 Закона о пожарной безопасности даны определения следующим понятиям:

- пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

- требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

- нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

- меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

- первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

На основании статьи 38 этого же Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в частности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 21 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе местная администрация, которая обладает полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

На основании пункта 11 статьи 5 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», принятого решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007 № 624-63, к вопросам местного значения города Улан-Удэ относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Статьей 28 Устава предусмотрено, что Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Улан-Удэ.

Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности является обязанностью органов местного самоуправления в рассматриваемом случае Администрации города Улан-Удэ.

Согласно пунктам 1,5,10 предписания №99/1/34 от 25 мая 2015 года заявителю предложено в срок 4 апреля 2016 года обеспечить наружным противопожарным водоснабжением (расстояние противопожарного водоснабжения превышает 200 метров, либо совсем отсутствует) упомянутые выше территории ДНТ и СНТ.

Проанализировав вышеуказанные пункты предписания Управления, суд соглашается с ними и полагает выводы, изложенные в них, верными в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются этим Федеральным законом.

В силу пункта 5.10 "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*" вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону [1], а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130.

Разделом 4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению.

Так, пунктом 4.1 упомянутых правил предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Таким образом, в силу приведенных выше правовых норм именно у органов местного самоуправления имеется обязанность по обеспечению территорий наружным противопожарным водоснабжением.

Вместе с тем, как установлено административным органом Администрацией, являющейся органом местного самоуправления, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением территории ДНТ и СНТ, указанные в пунктах 1,5,10 обжалуемого предписания.

Данные обстоятельства достоверно подтверждаются имеющимися в материалах дела документами – актом проверки и по существу не оспорены заявителем.

С учетом приведенных выше выводов о наличии у Администрации обязанности по обеспечению территорий наружным противопожарным водоснабжением представляется обоснованным замечание Управления, изложенное в пунктах 1,5,10 спорного предписания об обеспечении наружным противопожарным водоснабжением указанных там территорий.

Суд соглашается и полагает обоснованными пункты 3,7,12 обжалуемого предписания, которыми заявителю предложено в срок 4 апреля 2016 года оборудовать средствами оповещения населения о пожаре упомянутые там микрорайоны.

В силу статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно пункту 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Таким образом, в силу прямого указания приведенных выше норм органы местного самоуправления обязаны создать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения.

В то же время как следует из обстоятельств дела, требования перечисленных выше нормативных актов в полной мере Администрацией не исполнены – не оборудованы средствами оповещения населения о пожаре микрорайоны в Советском, Железнодорожном и Октябрьском районе.

В рассматриваемом случае факт неисполнения Администрацией обязанности по оборудованию средствами оповещения населения перечисленных в пунктах 3,7,12 предписания территорий установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

С учетом приведенных выше выводов представляется обоснованным замечание Управления, изложенное в пунктах 3,7,12 об оборудовании микрорайонов средствами оповещения населения о пожаре.

В остальной части суд полагает обжалуемое предписание незаконным и подлежащим отмене в силу следующего.

Так, пунктами 2, 6, 11 обжалуемого предписания установлено, что расстояние от границ застройки менее 30 метров до лесного массива, что является нарушением пункта 4.14 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"
Упомянутым пунктом определено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Вместе с тем, как следует из пункта 1.1 обозначенного выше СП 4.13130 настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Как установлено судом и следует из имеющихся в материалах дела документов отдельные ДНТ и СНТ, упомянутые в предписании, созданы и застроены до введения в действие СП 4.13130 (июль 2013 года), в связи с чем, требование административного органа, содержащееся в пунктах 2, 6, 11 спорного предписания о приведении существующей застройки в соответствии с пунктом 4.14 СП 4.13130, предусматривающем противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений не менее 30 м. до лесных насаждений необоснованно.

Данные обстоятельства (факт создания и застройки ДНТ и СНТ) достоверно подтверждаются имеющимися в материалах дела документами – решением заседания Исполкома Улан-Удэнского городского совета народных депутатов от 31.03.1978г. №31 объединению «Бурмясонром», которым предоставлен земельный участок для садоводства ДНТ «Пищевик» площадью 35,0 га, СНТ «Пищевик» - площадью 35, 0 га, СНТ «Строитель» - площадью 35, 0 га, постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 10.03.1993, согласно которому в постоянное пользование садоводческому товариществу «Солнечный 2» земельный участок площадью 2.6 га под расширение территории коллективного сада, постановлением заседания исполкома Улан-Удэнского городского совета народных депутатов от 30.07.1981 №109 СНТ «Дружба» на основании которого предоставлен участок под расширения территории коллективного сада площадью 0,5 га и иными имеющими в материалах дела документами.

Каких – либо доказательств опровергающих приведенный выше вывод суда материалы дела не содержат и к оценке суда не представлено.

С учетом изложенного на Администрацию не может быть возложена обязанность по соблюдению требований СП 4.13130 в отношении застроек, построенных до введения в действие указанных правил. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что застройка указанных территорий произведена после введения в действие требований СП 4.13130 и на нее распространяются соответствующие положения.

При этом суд обращает внимание, что пунктом 5 приложения 1 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 и введенного в действие с 1 января 1990 года установлено, что расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков - садоводческих товариществ не менее - 15 м; в городских поселениях для районов одно-двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности пунктов 2, 6, 11 обжалуемого предписания в части обеспечения расстояния от границ застройки до лесного массива не менее 30 метров и, как следствие, их незаконности.

На основании пунктов 4, 8,13 оспариваемого предписания №99/1/34 от 25 мая 2015 года заявителю предложено в срок 4 апреля 2016 года обеспечить ширину проезжей части упомянутых выше улиц не менее 7 метров.

В соответствии с пунктом 5.7* "СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" на территории садоводческого (дачного) объединения ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.

Названный СНиП 30-02-97* введен в действие постановлением Государственного комитета по жилищной и строительной политике от 10.09.1997 №18-51 с 1 января 1998 года, тогда как ряд ДНТ и СНТ, указанных в обжалуемом предписании, как уже отмечалось выше созданы и застроены до введения в действие СНиП 30-02-97*.

Учитывая, что отдельные ДНТ и СНТ застроены до введения в действие СНиП 30-02-97*, то вменение Администрации в качестве нарушений его положений неправомерно. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного суд не соглашается и полагает необоснованными пункт 4 в части ширины проезжей части менее 7 метров, пункты 8,13 оспариваемого предписания №99/1/34 от 25 мая 2015 года, в связи с чем, данные пункты подлежат признанию незаконными и отмене.

Принимая во внимание достоверно установленные факты необеспечения наружным противопожарным водоснабжением территорий ДНТ и СНТ, необорудования микрорайонов средствами оповещения населения о пожаре представляются обоснованными пункты 1,3,5,7,10,12 предписания №99/1/34 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

С учетом приведенной выше позиции суда подлежат признанию недействительными пункты 2, 4 в части ширины проезжей части менее 7 метров, 6, 8,11 в части обеспечения расстояния от границ застройки до лесного массива не менее 30 метров, 13 предписания Управления по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Указанные пункты в любом случае нарушают права Администрации, поскольку возлагают на нее обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

Делая вывод о частичном удовлетворении заявленных по настоящему делу требований, суд также учитывает решение Советского районного суда г. Улан-Удэ по делу №2-4425/2015 от 17 сентября 2015 года по иску прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности на ответчика принять меры к устранению нарушений требований противопожарного законодательства.

Каких - либо грубых нарушений в ходе проведения должностными лицами проверки в отношении Администрации суд не усматривает.

Доводы заявителя, положенные в обоснование заявленных требований, проверены судом, однако они не опровергают изложенные выше выводы суда о частичном удовлетворении заявленных по настоящему делу требований. Администрация, являясь лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в силу предоставленных ей полномочий обязана обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории СНТ и ДНТ.

Приведенные выше обстоятельства в их совокупности позволяют прийти к выводу о частичном удовлетворении заявленных по настоящему делу требований.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 4 в оспариваемой части, 8, 13 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 99/1/34 от 25 мая 2015 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также пункты 2, 6, 11 оспариваемого предписания в части обеспечения расстояния от границ застройки до лесного массива не менее 30 метров.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Г. Д-С. Мархаева