Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Шаталовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании недействительным решения №СР-750 от 20 июля 2011 года,

при участии:

заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 01.02.2012;

ответчика: ФИО3, представителя по доверенности №6 от 16.02.2012

третьего лица ООО «СМП-834»: ФИО4, представителя по доверенности от 15.08.2011;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) обратилась с заявлением в суд к Комитету по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ (далее – Комитет) о признании недействительным решения №СР-750 от 20 июля 2011 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Определением суда от 10 января 2012г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено общество с ограниченной ответственность «СМП-834» (далее ООО «СМП-834»).

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что об оспариваемом решении заявитель узнала 28 ноября 2011 года когда обратилась в Комитет с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка. В суд заявление поступило 26 декабря 2011 года. При таких обстоятельствах суд считает, что заявитель обратился с заявлением в установленный срок.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и в обосновании своих доводов пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:023713:18 общей площадью 41920кв.м. находится в аренде у заявителя и на данном земельном участке расположены объекты недвижимости собственником которых является ИП ФИО1

В связи с принятием оспариваемого решения данный земельный участок разделен на 3 разных участка. Таким образом, оспариваемое решение не соответствует статьям 11.2 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Месторасположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, что не было сделано Комитетом. Акт согласования пользователей земельного участка отсутствует. Нарушены права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве и пояснил, что решением Арбитражного суда от 08 ноября 2010 года по делу № А10-3723/10 по заявлению ООО «СМП-834» к Комитету по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ о признании незаконными действий, выразившихся в отказе утвердить схему расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:023713:18 и обязании ответчика устранить нарушение прав и законных интересов общества требования были удовлетворены. Комитет исполнил решение суда и указанная схема земельного участка с кадастровым номером 03:24:023713:18 была утверждена оспариваемым решением. Представитель ответчика пояснил, что в Комитете сведений о расторжении договора аренды земельного участка №499 от 21 октября 2002 года (л.д.112-115) с ФИО1 не имеется. Согласно статьям 22,38,39 Федерального закона « О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ сведения о проведении согласования границ земельного участка должен содержать межевой план , который изготавливается на основании утвержденной органом муниципального образования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. На основании изложенного считает, что оспариваемым решением не могут быть нарушены права и законные интересы заявителя. Просит в удовлетворении требования отказать.

Представитель третьего лица ООО «СМП-834» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве и считает, что права и законные интересы заявителя не могут быть нарушены указанным решением. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 05 апреля 2001 года и ей выдано свидетельство серии 03 №000837726.

Согласно договора аренды между ИП ФИО1 и Комитетом от 21.10.2002 года №499 земельный участок по адресу : г.Улан-Удэ, Железнодорожный район, пос.ФИО5, площадью 41849 кв.м. с кадастровым номером 03:24:023713:18 общей площадью 41920 кв.м., расположенный по адресу г.Улан-Удэ п.ФИО5, передан в аренду на срок с 14.08.2002 г. по 21.03.2007 г. цель использования –производственная база .

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.09.2011 года земельный участок с кадастровым номером 03:24:023713:18, общей площадью 41920кв.м., расположенный по адресу <...> уч.25 находится в аренде у ФИО1 срок действия договора 01.04.2005 по 21.03.2007 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.06.2002 года ФИО1 является собственником здания-год постройки 1985, имеется пристрой, общая площадь 971,40 кв.м. инв№2696-Б\Н, литер Г по адресу : Республика Бурятия , г.Улан-Удэ, п.ФИО5.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.06.2002 года ФИО1 является собственником здания, имеются строения :склад, кладовая, трансформатор, заборы, ворота, год постройки 1985, общая площадь 659,90 кв.м. инв№2696-Б\Н, литер А по адресу : Республика Бурятия , г.Улан-Удэ, ФИО5.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.06.2002 года ФИО1 является собственником здания, год постройки 1990, общая площадь 822,50 кв.м. инв№2696-Б\Н, литер Б по адресу : Республика Бурятия , г.Улан-Удэ, ФИО5.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.08.2008 года ФИО1 является собственником подъездного железнодорожного пути №1, инвентарный номер 2696, литер IX по адресу : Республика Бурятия , г.Улан-Удэ, ФИО5.

Согласно свидетельству о регистрации права от 11.06.2009 года зарегистрировано право собственности ООО «СМП-834» на подъездной железнодорожный путь №1, протяженностью 1140,8пм., инвентарный номер 2696, Литер IX по адресу РБ, <...>.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 24.06.2010 № 0324/202/10-2677 (л.д.63) земельный участок с кадастровым номером 03:24:023713:18 поставлен на кадастровый учет 28.02.2005. Сведения о регистрации прав отсутствуют, площадь земельного участка 41920 кв.м. соответствует материалам межевания.

Решением Арбитражного суда РБ от 08 ноября 2010 года по делу № А10-3723/10 удовлетворены требования по заявлению ООО «СМП-834» к Комитету по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ о признании незаконными действий, выразившихся в отказе утвердить схему расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:023713:18 и обязании ответчика устранить нарушение прав и законных интересов .

Решением Комитета №СР-750 от 20 июля 2011 года утверждена схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:023713:18 ( л.д.61).

Согласно утвержденной схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:023713:18, земельный участок расположен по адресу: РБ, <...> «б», общей площадью 41920 кв.м. разделен на самостоятельные земельные участки:

-А в границах 1-24,50-48,41-47,1 площадью 22132 кв.м.

-Б в границах: 41,48-50,24,25,51,52,36-40,41, площадью 9874, в т.ч. сервитут Б/1 для проезда и прохода в границах: 50, 24, 25, 51, 50 площадью 592 кв.м.

-В в границах 52, 51, 25, 26-35, 52 площадью 9914 кв.м.

Согласно кадастровым паспортам земельных участков от 01.09.2011 года с кадастровыми номерами 03:24:023713:84, 03:24:023713:85, 03:24:023713:86 данные земельный участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 03:24:023713:18. Сведения о земельных участках, внесенных в кадастр недвижимости носят временный характер.

Заявитель не согласен с принятым решением Комитета и обратился в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Пунктом 7 указанной статьи установлено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок согласования границ земельного участка в целях постановки его на кадастровый учет установлен статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 1 указанной статьи местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 3 указанной статьи согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (пункт 4).

Пунктом 2.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной и муниципальной собственности утвержденного решением Улан-Удэнским городским советом депутатов от 20.03.2008 №807-82 установлен перечень документов прилагаемых к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Указанный перечень не содержит указаний о предоставлении таким заявителем в письменной форме согласия от землевладельцев земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки, либо справок Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республики Бурятия об отсутствии в Едином Государственном реестре прав записи о регистрации прав на объекты недвижимости находящихся на прилегающих земельных участках.

Из анализа ст. 22, 38, 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от27.12.2009) "О государственном кадастре недвижимости" следует, что именно межевой план должен содержать сведения о проведении согласования границ земельного участка, который изготавливается на основании утвержденной органом муниципального образования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Согласно же названных норм, документы о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке предоставляются вместе с заявлением в орган кадастрового учета для кадастрового

учета объекта недвижимости.

В силу ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009)"О государственном кадастре недвижимости" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, а не с владельцами объектов недвижимости находящихся на данном земельном участке.

Договор аренды спорного земельного участка между Комитетом и заявителем действовал до 2007 года. Доказательств продления договора аренды земельного участка на момент принятия оспариваемого решения заявителем в суд не представлено. В кадастровой выписке указано, что срок действия договора 01.04.2005 по 21.03.2007 года

Статьей 22 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что для проведения кадастрового учета необходимо представление межевого плана.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона № 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Закона N 221-ФЗ в межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

В силу пункта 3 статьи 38 Закона N 221-ФЗ, если в соответствии со статьей 39 данного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Согласно статье 11.1 ЗК РФ объектами земельных отношений могут выступать только земельные участки, границы которых определены в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, принятию решения органа местного самоуправления об образовании земельного участка должна предшествовать стадия постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Данный вывод следует из содержания пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ, нормами которой предусмотрено, что решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 38 Закона № 221-ФЗ, если в соответствии со статьей 39 данного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о согласовании схемы земельных участков с собственниками объектов, расположенных на образуемом участке преждевременны. Нарушать права и законные интересы заявителя не могут. Из материалов дела усматривается, что ведутся переговоры между заявителем и ООО «СМП-834» о согласовании границ земельных участков.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителю отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Л.Ю. Рабдаева