Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Беликовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Байкальские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предупреждения от 25.06.2015 № 05-18/2673,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 26.03.2015 № 1, ФИО2 – представителя по доверенности от 26.03.2015 № 10,

ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 20.01.2016 № 06-86/218,

третьего лица:

временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Байкальские коммунальные системы» ФИО4 – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Байкальские коммунальные системы» (далее – ООО «БКС», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России, Управление)о признании недействительным предупреждения от 25.06.2015 № 05-18/2673,

Определением суда от 22 декабря 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Байкальские коммунальные системы» ФИО4.

Временный управляющий Общества в судебное заседание не явился, представителей не направил. Согласно почтовым уведомлениям ФИО4 получил определение о привлечении третьего лица и об отложении судебного заседания 29 декабря 2015 г. по адресу: <...>; 12 января 2016 г. по адресу: 241019, г.Брянск, а/я 17. Определение также направлено в адрес Некоммерческого партнерства Арбитражных управляющих «ОРИОН», получено 11 января 2016 г.

Суд, руководствуясь ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица.

Представители Общества заявленные требования поддержали, в обоснование требований указали, что предупреждение Бурятского УФАС России является ненормативным правовым актом, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Сославшись на пункты 9 и 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об энергосбережении) представители Общества указали, что исходя из смысла приведенных норм следует, что организации, осуществляющие услуги по снабжению энергетическими ресурсами или их передачу, обязаны оснастить приборами учета объекты, которые в нарушение Закона не были оснащены ими в установленные сроки, при этом инженерно-техническое оборудование этих организаций должно иметь непосредственное присоединение к сетям объектов, подлежащих оснащению приборами учета.

Сети Общества не имеют непосредственного присоединения к объектам собственников квартир многоквартирных домов, следовательно, указанные нормы не распространяются на ресурсоснабжающую организацию в части установки приборов учета.

Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае навязывания неблагоприятных условий договора и необоснованному отказу или уклонению от заключения договора.

В данном случае в действиях ООО «БКС» нарушений антимонопольного законодательства не имеется. Управление не обосновало и не представило доказательств того, что Общество допустило нарушение законодательства об энергосбережении (обращения и жалобы граждан на невыполнение ООО «БКС» обязанности, или уклонение в случае обращения от выполнения требований закона об энергосбережении), которое привело к нарушению норм антимонопольного законодательства.

Оспариваемое предупреждение Управления фактически направлено на принятие решения вместо жильцов по распоряжению общим и внутриквартирным имуществом МКД.

Просили признать предупреждение Управления недействительным.

Представитель Бурятского УФАС России с доводами заявителя не согласилась, представлен письменный отзыв.

В обоснование возражений представитель Управления указала, что в Бурятское УФАС России поступили обращения Республиканской службы государственной жилищной инспекции о результатах проведенных в отношении ООО «БКС» проверок по факту несоблюдения требований Закона об энергосбережении.

В результате проведенных проверок установлено, что квартиры в многоквартирных домах по пр.50 лет Октября, ул.Комсомольской, ул.Революции 1905 г., ул.Тобольской, ул.Ключевской в г.Улан-Удэ в нарушение Закона об энергосбережении не оснащены индивидуальными приборами учета холодного водоснабжения.

В связи с наличием в действиях Общества признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в невыполнении ресурсоснабжающей организацией обязанности по оснащению приборами учета холодного водоснабжения указанных квартир, Управление выдало предупреждение о необходимости прекращения указанных действий путем установки индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения в данных квартирах.

Сославшись на части 9 и 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, пункт 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, указала, что Общество осуществляло снабжение холодной водой жителей указанных многоквартирных домов, следовательно, установка приборов учета холодной воды является прямой обязанностью ООО «БКС», как ресурсоснабжающей организации, так как сети инженерно-технического обеспечения Общества имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования многоквартирных домов, что прямо следует из части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении.

Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Байкальские коммунальные системы» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.10.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности Общества является распределение воды.

Как следует из материалов дела, Республиканская служба государственной жилищной инспекции (далее – РСГЖИ) направила в адрес Бурятского УФАС России материалы проверок, проведенных в отношении ООО «БКС», в ходе которых выявлены нарушения пунктов 9 и 12 статьи 13 Закона об энергосбережении в связи с неосуществлением действий по оснащению приборами учета потребления холодной воды

в квартирах №№ 2, 8, 10, 11, 23, 34, 48, 51, 52, 53 многоквартирного дома № 32 по пр.50 лет Октября г.Улан-Удэ;

в квартирах №№ 4, 6, 11, 18, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 38, 41, 42, 50, 62, 63, 64, 65 многоквартирного дома № 44 по ул.Комсомольской г.Улан-Удэ;

в квартирах №№ 1, 8, 13, 14, 17, 24, 27, 31, 35, 41, 58, 59, 63, 64, 66, 68, 74, 75, 78 многоквартирного дома № 12 по ул.Революции 1905 года г.Улан-Удэ;

в квартирах №№ 7, 8, 12, 22, 26, 28, 33, 34, 54, 56, 59, 63, 65, 66, 71, 75, 80, 82, 95, 96, 103, 112, 115, 119, 121, 123, 124, 125, 127 многоквартирного дома № 57 по ул.Тобольской г.Улан-Удэ;

в квартирах №№ 2, 4, 9, 10, 12, 19, 26, 39, 41, 43, 56, 57, 60 дома № 46 по ул.Ключевской г.Улан-Удэ.

Данные обращения направлены 18.02.2015 за № 003-000087/15-02, от 09.04.2015 № 002-000204/15-0, от 14.05.2015 № 003-000301/15-03, от 15.05.2015 № 002-000377/15-0 (л.д.68, 61, 43, 38 т.1).

На основании указанных обращений Управление провело проверку, составило протокол об административном правонарушении от 06.05.2015 № 05-13/9-2015 в отношении ООО «БКС», по результатам рассмотрения данного протокола Общество постановлением от 11.06.2015 привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.9.16 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Кроме того, Бурятским УФАС России в адрес ООО «БКС» выдано предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, от 25 июня 2015 года № 05-18/2673. Названное предупреждение выдано Обществу в связи с наличием в действиях ООО «БКС» признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в несоблюдении установленных Законом об энергосбережении обязательных требований об оснащении жилых помещений в г.Улан-Удэ приборами учета используемых энергетических ресурсов (холодного водоснабжения), признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 35-ФЗ «О защите конкуренции». Бурятское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупредило Общество о необходимости прекращения указанных действий путем установки индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения в срок до 01.09.2015 в указанных квартирах.

Не согласившись с данным предупреждением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

На основании части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в редакции, действовавшей в спорный период, в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению его последствий.

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 этого Закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

На основании частей 4, 5 и 6 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в редакции, действовавшей в спорный период, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, запрещается экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со статьей 3, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Как следует из материалов дела, ООО «Байкальские коммунальные системы» осуществляло деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры на территории городского округа «город Улан-Удэ» на основании договоров аренды имущественных комплексов от 15.07.2011 № 01/11/АИК-03, от 16.05.2013 № 01/14/АИК-01, от 22.12.2014 №01/14/АИК-02, договора аренды сооружений от 19.12.2014 № 01/14/АС-01, заключенных с муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ».

На основании постановлений Администрации города Улан-Удэ от 16.04.2013 № 133 и от 07.10.2015 № 268 общество с ограниченной ответственностью «Байкальские коммунальные системы» в период с 1 апреля 2013 года до 7 октября 2015 года являлось
гарантирующей организацией по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей городского округа «город Улан-Удэ».

Антимонопольный орган выдал Обществу предупреждение о прекращении нарушений пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в связи с его уклонением от осуществления действий по установке приборов учета холодного водоснабжения в квартирах дома № 32 по пр.50 лет Октября, № 44 по ул.Комсомольской, № 12 по ул.Революции 1905 года, № 57 по ул.Тобольской, № 46 по ул.Ключевской г.Улан-Удэ.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона об энергосбережении государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Согласно части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения, которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета воды, электрической энергии.

В соответствии с частью 12 названной статьи до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

После 1 января 2012 года (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов), после 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и после 1 января 2016 года (в отношении предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления.

Такими организациями в соответствии с частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении являются организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, на организации, осуществляющие снабжение холодной водой либо передачу холодной воды, сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию, возложена обязанность по оснащению таких объектов приборами учета холодного водоснабжения, в том числе индивидуальными.

Управление многоквартирным домом № 32 по пр.50 лет Октября г.Улан-Удэ осуществляет ООО «Управляющая компания «Дом» на основании договора управления многоквартирным домом от 05.04.2009.

На запрос Управления ООО «Управляющая компания «Дом» письмом от 04.03.2015 №10 сообщило, что услуги по снабжению холодной водой и (или) ее передаче жильцам многоквартирного дома № 32 по пр. 50 лет Октября г.Улан-Удэ не оказывает, договор купли-продажи/поставки холодного водоснабжения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги между ООО «Управляющая компания «Дом» и ООО «Байкальские коммунальные системы» не заключался, жильцы квартир услуги оплачивают напрямую ООО «Байкальские коммунальные системы» (л.д.72-73 т.1).

Управление многоквартирным домом № 44 по ул.Комсомольской г.Улан-Удэ осуществляет ООО «Эталон С».

Из акта проверки Республиканской службы государственной жилищной инспекции от 02.04.2015 № 267/15-А следует, что между ООО «Эталон С» и ООО «Байкальские коммунальные системы» договор ресурсоснабжения не заключался. Расчеты начисления платы за холодное водоснабжение производит ООО «Байкальские коммунальные системы» (л.д.62-64 т.1).

Управление многоквартирным домом № 12 по ул.Революции 1905 года г.Улан-Удэ осуществляет ООО «Управляющая компания «Дом».

Из акта проверки Республиканской службы государственной жилищной инспекции от 02.04.2015 № 246/15-А следует, что между ООО «Управляющая компания «Дом» и ООО «Байкальские коммунальные системы» договор ресурсоснабжения не заключался. Расчеты начисления платы за холодное водоснабжение производит ООО «Байкальские коммунальные системы» (л.д.65-67 т.1).

ООО «Жилищный участок № 20» обслуживает внутридомовые сети холодного водоснабжения дома № 57 по ул.Тобольской г.Улан-Удэ.

На запрос Управления ООО «Жилищный участок № 20» письмом от 15.06.2015 № 183 сообщило, что за потребленную холодную воду жители оплачивают непосредственно в ООО «БКС». Договор между ООО «ЖУ № 20» и ООО «БКС» на куплю-продажу воды отсутствует. В МКД № 57 по ул.Тобольской установлен общедомовой прибор учета холодной воды (л.д.28-30 т.1).

ООО «ЖУ-10» оказывает услуги по содержанию и текущему ремонту жилого дома № 46 по ул.Ключевской г.Улан-Удэ.

На запрос Управления ООО «ЖУ-10» письмом от 24.06.2015 № 219 сообщило, что коммунальные услуги не оказывает. Договор между ООО «ЖУ-10» и ООО «Байкальские коммунальные системы» не заключен. На указанном доме установлен ОДПУ холодной воды (л.д.32-35 т.1).

Учитывая изложенное, Управление пришло к выводу, что ООО «Байкальские коммунальные системы» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по холодному водоснабжению потребителей г. Улан-Удэ с использованием систем централизованного водоснабжения на основании договоров аренды имущественных комплексов. Сети водоснабжения ООО «Байкальские коммунальные системы» имеют непосредственное соединение к инженерным сетям многоквартирных домов № 32 по пр.50 лет Октября, № 12 по ул.Революции 1905 года, № 44 по ул.Комсомольской, № 57 по ул.Тобольской, № 46 по ул.Ключевской г.Улан-Удэ

Управлением сделан вывод, что на Обществе лежит обязанность по оснащению жилых помещений указанных многоквартирных домов индивидуальными приборами учета холодной воды. Вместе с тем, указанные жилые помещения в многоквартирных домах не были оснащены индивидуальными приборами учета.

Из материалов дела следует, что ООО «Байкальские коммунальные системы», являясь гарантирующей организацией по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей городского округа «город Улан-Удэ, осуществляло в спорный период снабжение холодной водой жителей города Улан-Удэ, в том числе указанных домов.

На основании пункта 11 статьи 2 Закона об энергосбережении лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Как видно из материалов дела, функции управляющей организации в многоквартирных домах № 32 по пр.50 лет Октября, № 12 по ул.Революции 1905 года г.Улан-Удэ выполняет ООО «Управляющая компания «Дом», в многоквартирном доме №44 по ул.Комсомольской г.Улан-Удэ – ООО «Эталон С», № 57 по ул.Тобольской г.Улан-Удэ ООО «Жилищный участок № 20», № 46 по ул.Ключевской г.Улан-Удэ ООО «ЖУ-10».

Между тем, договоры на поставку холодной воды между ООО «Байкальские коммунальные системы» и указанными управляющими организациями не заключены. Оплата жильцами многоквартирных домов соответствующей коммунальной услуги производится непосредственно в ООО «Байкальские коммунальные системы».

Следовательно, Общество, как организация, осуществляющая снабжение водой, обязана совершить действия по оснащению индивидуальными приборами учета холодной воды жилых помещений многоквартирных домов, собственники которых не исполнили обязанность по установке приборов учета самостоятельно.

Довод заявителя о том, что названные квартиры не имеют непосредственного присоединения к сетям ООО «Байкальские коммунальные системы» является необоснованными.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 5 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), под внутридомовыми инженерными системами понимаются являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 491, внешней границей сетей электро-, тепло- водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Ранее ООО «Байкальские коммунальные системы» по делу № А10-3837/2015 обжаловало в судебном порядке постановление Бурятского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.06.2015 № 05-13/9-2015, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 августа 2015 года по данному делу в удовлетворении требований Общества отказано. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2015 года решение суда оставлено без изменения.

При рассмотрении названного дела исследовался среди прочего вопрос о непосредственном присоединении сетей Общества к объектам собственников указанных квартир.

В судебных актах по делу № А10-3837/2015 указано, что анализ приведенных правовых норм с учетом установленных судом обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что инженерные сети ООО «Байкальские коммунальные системы» непосредственно присоединены к инженерным сетям многоквартирных жилых домов № 32 по пр.50 лет Октября <...> по ул.Комсомольской <...> по ул.Революции 1905 года г.Улан-Удэ.

В постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда также указано, что Общество не только осуществляет снабжение водой указанные дома, но имеет сети инженерно-технического обеспечения, которые имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Как следует из материалов дела, сети Общества подсоединены непосредственно к внутридомовым сетям указанных жилых домов, где часть инженерно-технического оборудования размещена непосредственно в квартирах, подлежащих в соответствии с требованиями закона оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РБ по делу № А10-3837/2015, о непосредственном присоединении инженерных сетей Общества к сетям спорных многоквартирных жилых домов, не подлежат доказыванию вновь на основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из принципов стабильности и общеобязательности судебного решения, правовой определенности.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что сети инженерно-технического обеспечения Общества имеют непосредственное присоединение к сетям многоквартирных домов № 57 по ул.Тобольской и № 46 по ул.Ключевской г.Улан-Удэ. Данный факт подтверждается письмами ООО «Жилищный участок № 20, ООО «ЖУ-10», актом на установку водомера от 25.11.210, актом передачи и приемки в эксплуатацию узла учета холодной воды от 30.05.2014, актами проверок РСГЖИ.

Таким образом, довод Общества об отсутствии непосредственного присоединения к сетям объектов, подлежащих оснащению приборами учета, отклоняется судом как необоснованный.

Кроме того, по мнению Общества, выявленное Управлением нарушение не является нарушением антимонопольного законодательства, в связи с чем, Обществу не могло быть выдано предупреждение на основании Закона о защите конкуренции.

Данный довод заявителя судом не принимается.

В части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в редакции, действовавшей в спорный период, установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по данному нарушению необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением. При этом из системного толкования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона о защите конкуренции следует, что достаточно наступления любого из перечисленных последствий, а именно ограничения конкуренции или ущемления прав лиц.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснил, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определить, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) под коммерческим учетом воды понимается определение количества поданной (полученной) за определенный период воды с помощью средств измерений (приборов учета) или расчетным способом.

Частью 8 статьи 20 Федерального закона № 416-ФЗ установка, замена, эксплуатация, поверка приборов учета воды, сточных вод осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, а также корреспондирующего ей пункта 3 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного приказом Минэнерго России от 07.04.2010 № 149, установку приборов учета обеспечивают организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией многоквартирные дома, по заявке собственника помещения многоквартирного дома либо лица, ответственного за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона об энергосбережении действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

При этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает наличия каких-либо особых разрешений (лицензий) для осуществления деятельности по установке и замене приборов учета. Ресурсоснабжающие организации обязаны представить собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложения об оснащении домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

Таким образом, в силу изложенных положений Закона об энергосбережении процедура оснащения многоквартирных домов приборами учета ресурсов включает в себя направление ресурсоснабжающей организацией собственникам помещений и управляющим компаниям предложений по оснащению домов приборами учета; последующее обращение собственников помещений или уполномоченных ими лиц с офертой на заключение договора установки либо замены приборов учета; заключение такого договора исключительно с ресурсоснабжающей компанией, которая может установить приборы самостоятельно либо с привлечением иных лиц.

При этом из части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении следует, что в отсутствие оферты (согласия) на заключение договора, поданной до 1 июля 2010 года, ресурсоснабжающая организация в срок до 1 июля 2013 года обязана совершить действия по оснащению объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов с отнесением расходов на собственников помещений дома, а собственники помещений обязаны оплатить произведенные ресурсоснабжающей организацией расходы.

Таким образом, обязанность по установке индивидуальных приборов учета в многоквартирном доме в случае, если собственники помещений не совершили действия, направленные на заключение договора установки такого прибора с ресурсоснабжающей организацией, и в отсутствие такого договора на основании части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении возложена на соответствующую ресурсоснабжающую организацию, и только она вправе в силу закона требовать оплаты собственниками помещений понесенных расходов путем выставления счетов.

Законом об энергосбережении предусмотрена прямая обязанность ресурсоснабжающих организаций по оснащению многоквартирных жилых домов (имеющих непосредственное присоединение к сетям данных организаций) приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также механизм исполнения указанной обязанности.

Исходя из положений названного закона, ООО «БКС» обязано было предпринять все необходимые меры по установке приборов учета холодного водоснабжения за свой счет с последующим возмещением понесенных расходов за счет собственников жилых помещений, вне зависимости от инициативы самих собственников помещений многоквартирного дома на установку таких приборов учета.

Вместе с тем, ООО «БКС» не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии мер, направленных на своевременное и надлежащее оснащение спорных многоквартирных домов, снабжение холодной водой которых оно осуществляет, соответствующими индивидуальными приборами учета.

Исходя из положений Закона об энергосбережении, Правил № 354, Правил № 491, Федерального закона № 416-ФЗ, Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного приказом Минэнерго России от 07.04.2010 № 149, общество с ограниченной ответственностью «БКС», занимавшее доминирующее положение на рынке оказания услуг по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением в г.Улан-Удэ, обязано было осуществить действия по установке приборов учета холодного водоснабжения, предпринять какие-либо меры для выполнения такой обязанности. Поскольку Общество предусмотренной законом обязанности не выполнило, предложений по оснащению приборами учета собственникам квартир не направило; такую возможность имело, доказательств обратного материалы дела содержат; следовательно, Общество уклонилось от заключения договоров с потребителями по установке индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения при имеющейся на то возможности, чем нарушило антимонопольные запреты, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, предупреждение Бурятским УФАС России выдано Обществу законно и обоснованно, поэтому у суда не имеется оснований для признания его недействительным.

При этом ссылка Общества на письмо Федеральной антимонопольной службы от 28 декабря № СП/75571/15 «О направлении разъяснений» отклоняется, поскольку оно содержит разъяснения к применению части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в редакции Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ.

Согласно данным разъяснениям часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в редакции 275-ФЗ устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. С момента вступления в силу новой редакции части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции заявления физических лиц о нарушении антимонопольного законодательства доминирующим хозяйствующим субъектом путем ущемления их интересов, не связанных с предпринимательской деятельностью или не связанных с ущемлением интересов неограниченного круга потребителей, подлежат направлению в течение семи дней с момента их регистрации в соответствующий орган исполнительной власти на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с обязательным уведомлением таких граждан о переадресации.

Новая редакция части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции вступила в силу 5 января 2016 года.

В данном случае, предупреждение выдано Обществу до внесения изменений в часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (25 июня 2015 года). Принимая во внимание также, что предупреждение выдано в отношении пяти многоквартирных домов, то есть неопределенного круга лиц, то данные разъяснения не могут быть применены в данном споре.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Байкальские коммунальные системы» требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья А.Т.Пунцукова