Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лахиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «РегионЖилСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о приостановлении деятельности на срок 180 суток,

при участии:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 06.11.2018 № 44-01-28-и3405/18,

ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.12.2018 № 2,

третьих лиц:

ЖСК «Крепость»- не явился, извещен,

ФИО3 – явился лично, представил паспорт,

ФИО4 – явилась лично, представила паспорт,

ФИО2 – явилась лично, представила паспорт,

ФИО6 Даримы Дашинимаевны – не явилась, извещена,

ФИО5 – не явился, извещен,

установил:

Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (далее – Служба) обратилась в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РегионЖилСтрой» (далее – ООО «РегионЖилСтрой», общество) о приостановлении деятельности на срок 180 суток.

Определением суда в качестве третьих лиц привлечены ЖСК «Крепость», ФИО3, ФИО4, Санжеева Дарима Дашинимаевна ФИО2, ФИО5.

Третьи лица, ЖСК «Крепость», ФИО6, ФИО5, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд провел судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала, пояснила, что застройщиком осуществлялось строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в 111 квартале г.Улан-Удэ» с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Строительство объекта было приостановлено, согласно акту проверки на объекте от 26.04.2017 при осуществлении государственного строительного надзора на выездной проверке объекта было установлено, что на объекте не производились работы. Застройщиком просрочены обязательства перед участниками долевого строительства по передаче объектов долевого строительства, нарушен срок ввода объекта в эксплуатацию на срок более 20 месяцев. По результатам 4 внеплановых проверок в отношении застройщика назначено административное наказание по части 3, части 4, статьи 14.28, части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, выданы предписания. Застройщиком не исполнены вышеуказанные предписания об устранении нарушений в течение длительного срока, превышающего 11 месяцев, не представлена отчетность за 2017-2018 годы об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Застройщик имеет задолженность по страховым взносам, по налогам. Согласно сведениям службы судебных приставов в отношении общества имеется сводное исполнительное производство, согласно которому сумма, подлежащая взысканию с общества составляет более 5 млн.руб. Службой установлено, что сумма неисполненных ООО «РегионЖилСтрой» обязательств по денежным обязательствам 100 тыс.руб. составляет более шести месяцев со дня наступления исполнения такой обязанности, а также то, что застройщиком не исполняется обязанность по передаче объектов долевого строительства сроком более чем 20 месяцев.

В связи с чем, в целях защиты прав и законных интересов участников долевого строительства и предупреждения возникновения новых неисполненных обязательств просила приостановить деятельность общества на срок до 180 суток.

Представитель ответчика ходатайствовала об уменьшении срока приостановления деятельности общества до 60 суток.

Из материалов дела следует, что 12 октября 2012 года общество с ограниченной ответственностью «РегионЖилСтрой» зарегистрировано в качестве юридического лица.

22 апреля 2015 года обществу выдано разрешение на строительство № RU04302000-17 на земельном участке с кадастровым номером 03:24:034420:112 объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в 111 квартале г. Улан-Удэ».

Срок ввода объекта в эксплуатацию 4 квартал 2016 года.

28 августа 2015 года обществом заключен первый договор участия в долевом строительстве.

На основании представления консультанта ФИО1 от 25.08.2017 в отношении деятельности ООО «РегионЖилСтрой» проведена внеплановая документарная проверка по строительству объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в 111 квартале г. Улан-Удэ».

28 сентября 2017 года по результатам проверки составлен Акт № ДС65/23-2.2015-52-52а, согласно которому выявлены следующие нарушения (л.д.8-14):

- не обеспечено создание сайта в сети «Интернет» и не размещена соответствующая информация на сайте;

- не представлена в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчётности за 2 квартал 2017 года;

- не представлены в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представлены такие сведения не в полном объеме;

- не подтверждено целевое использование денежных средств дольщиков.

В этот же день обществу выдано предписание № ДС65/23-2.2015-53п-53 об устранении выявленных нарушений в срок до 30 октября 2017 года (л.д. 16-17).

На основании неисполнения предписания об устранении нарушений от 28.09.2017 № ДС 65/23-2.2015-53п-53 в отношении общества 26 февраля 2018 года проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен Акт № ДС 65/23-2.2015-11-11а (л.д.20-26).

По результатам проведенной проверки Службой выявлены следующие нарушения:

- не обеспечено создание сайта в сети «Интернет» и не размещена соответствующая информация на сайте;

- не представлена в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчётность за 2, 3 квартал 2017 года;

В этот же день обществу выдано предписание № 65/23-2.2015-13п-13 об устранении нарушений при долевом строительстве в срок до 26 марта 2018 года (л.д.27-28).

На основании неисполнения предписания об устранении нарушений от 26.02.2018 № ДС 65/23-2.2015-13п-13 в отношении общества 8 мая 2018 года проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен Акт № ДС 65/23-2.2015-24-24а (л.д.29-33).

По результатам проведенной проверки Службой выявлены следующие нарушения:

- не обеспечено создание сайта в сети «Интернет» и не размещена соответствующая информация на сайте;

- не представлена в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчётность за 2, 3, 4 квартал 2017 года, 1 квартал 2018 года;

В этот же день обществу выдано предписание № 65/23-2.2015-13п-13 об устранении нарушений при долевом строительстве в срок до 26 июня 2018 года (л.д.34-35).

На основании неисполнения предписания об устранении нарушений от 08.05.2018 № ДС 65/23-2.2015-13п-13 в отношении общества 10 августа 2018 года проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен Акт № ДС 65/23-2.2015-43-43а (л.д.36-41).

По результатам проведенной проверки Службой выявлены следующие нарушения:

- не обеспечено создание сайта в сети «Интернет» и не размещена соответствующая информация на сайте;

В этот же день обществу выдано предписание № 65/23-2.2015-13п-13 об устранении нарушений при долевом строительстве в срок до 26 декабря 2018 года (л.д.42-43).

В связи с выявленными нарушениями прав участников долевого строительства Служба обратилась в суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявление удовлетворить.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно частям 7, 8 и 11 статьи 23 указанного Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивать у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Частью 15 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей (пункт 3);

застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия(пункт 4).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 сентября 2015 года №460 утверждено Положение о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами Служба обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В силу статьи 4 Федерального закона №214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Статьей 6 Федерального закона №214-ФЗ установлено, что застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Согласно пункта 2 статьи 8 Федерального закона №214-ФЗ передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №214-ФЗ обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства. Обязательства участника долевого строительства считаются исполненными с момента уплаты в полном объеме денежных средств в соответствии с договором и подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Как следует из материалов дела, ООО «РегионЖилСтрой» осуществлялось строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в 111 квартале г. Улан-Удэ» с привлечением денежных средств участников долевого строительства на земельном участке, согласно договору аренды земельного участка от 20.04.2015, в соответствии с разрешением на строительство от 22.04.2015 № RU04302000-17, выданного Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ.

Строительство осуществлялось в соответствии с инвестиционным договором на строительство жилого дома от 18.07.2013 между ООО «РегионЖилСтрой» и ЖСК «Крепость» с привлечением денежных средств пайщиков ЖСК «Крепость».

Судом установлено, что в период с 28.08.2015 по 28.06.2016 обществом заключено 12 договоров долевого участия в строительстве.

Согласно условиям договора ввод объекта в эксплуатацию предусмотрен в 4 квартале 2016 года.

Общая сумма обязательств ООО «РегионЖилСтрой» перед участниками долевого строительства многоквартирного жилого дома в 111 квартале г. Улан-Удэ составляет 120,628 млн.руб.

В то же время обществом обязанность в предусмотренный договором срок построить многоквартирный дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства не исполнена.

Как отмечено выше, срок передачи объектов долевого строительства его участникам установлен не позднее 4 квартала 2016 года. Вместе с тем, данная обязанность до настоящего времени обществом не исполнена, разрешение на ввод многоквартирного дома, акты приема-передачи жилых помещений участникам долевого строительства, суду не представлены.

Таким образом, по истечении 20 месяцев со дня наступления обязанности по передаче объектов долевого строительства его участникам общество ее не исполнило.

Застройщиком просрочены обязательства перед 12 участниками долевого строительства по передаче объектов долевого строительства, нарушен срок ввода объекта в эксплуатацию.

Обстоятельства, связанные с нарушением сроков передачи объектов долевого строительства, обществом не отрицаются.

Представитель ответчика в судебном заседании ходатайствовала об уменьшении срока приостановления деятельности общества до 60 суток.

Представитель заявителя не возражал против уменьшения срока приостановления деятельности общества до 60 суток.

С учетом этого, суд находит заявление Службы обоснованным.

Выданные обществу предписания от 28.09.2017 № ДС65/23-2.2015-53п-53, от 26.02.2018 № ДС65/23-2.2015-13п-13, от 08.05.2018 № ДС65/23-2.2015-13п-13, от 10.08.2018 № ДС65/23-2.2015-13п-13 в настоящее время не исполнены.

16 мая 2018 года в связи с неисполнением обществом предписания от 26.02.2018 № ДС65/23-2.2015-13п-13, заместителем руководителя Службы постановлением об административном правонарушении № 1/26д ООО «РегионЖилСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д.66-70).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях N 15-П от 21.11.2002, N 13-П от 30.07.2001, N 14-П от 12.05.1998, Определениях N 16-О от 07.02.2002, N 130-О от 05.07.2001, N 139-О от 07.06.2001, N 244-О от 14.12.2000, а также Высшего Арбитражного Суда РФ, приведенной в Информационном письме N С1-7/смп-1341 от 20.12.1999 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Таким образом, приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по своей правовой сущности является мерой государственного принуждения и должна применяться с учетом характера допущенного нарушения, степени вреда и вины правонарушителя и других обстоятельств.

Судом установлено и ответчиком не опровергнуто, что общество не исполняет свои обязательства по передаче объектов недвижимости участникам строительства.

При изложенных обстоятельствах, учитывая длительное невыполнение ответчиком обязательств по передаче объектов долевого строительства, суд считает необходимым приостановить деятельность ответчика по привлечению денежных средств граждан.

Суд считает возможным приостановить деятельность общества на срок 60 суток. Данная мера принуждения является соразмерной допущенному нарушению, не ограничивает чрезмерно права общества в сфере предпринимательской деятельности, обеспечивает необходимый баланс интересов застройщика и участников долевого строительства и направлена на защиту прав и законных интересов участников долевого строительства (в том числе потенциальных), нуждающихся в особой правовой защите. Общество не лишено возможности достроить указанный многоквартирный дом и ввести его в эксплуатацию.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Приостановить сроком на 60 суток осуществление обществом с ограниченной ответственностью «РегионЖилСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом в 111 квартале города Улан-Удэ».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова