Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области к арбитражному управляющему Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт синтеза минерального сырья» ФИО1 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.02.2008 г. № 20;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2008г.;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Владимирской области РФ

(далее УФРС по Владимирской области РФ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к арбитражному управляющему Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт синтеза минерального сырья» (далее ФГУП « ВНИИСИМС») ФИО1

(далее ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, в обосновании своих доводов пояснил, что УФРС по Владимирской области РФ провел проверку деятельности ответчика на основании заявления СП ООО «Оптокристалл». В ходе проверки выяснилось, что ответчик в нарушении п.1 ст.117 Федерального Закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не представил отчет собранию кредиторов ФГУП « ВНИИСИМС». В нарушении п.п. 1 и 6 ст.24, п.1 ст.99 и п.1 ст.101 Федерального Закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ответчик заключил крупную сделку на поставку кварца по договору от 10.07.2007г. с ООО «Строй-эксперт» без согласия собрания кредиторов должника. В нарушении п.1 ст. 24 Федерального Закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не выполнил требования, установленные п.п.3 и 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ о 22.05.2003г. № 299, а также приказ Министерства юстиции РФ от 14.08.2003г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов арбитражного управляющего» в отчетах ответчика от 06.08.2007г. и от 01.11.2007г. отсутствует информация о крупной сделке по договору от 10.07.2007г. на поставку кварца и не указано, что в Арбитражном суде Владимирской области находится на рассмотрении дело № Ф11-9744/20007-К1-13/77 по иску ФГУП «ВНИИСИМС» о признании торгов недействительными, о признании недействительными сделок, заключенных по результатам торгов, применении последствий недействительности сделок. С учетом указанных нарушений считает, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Просит привлечь к административной ответственности.

Ответчик с указанными в заявлении нарушениями не согласился,поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление (т.2 л.д.16) . В обосновании доводов пояснил, что согласно ст.14 ч.2 п.2 Закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов. Поэтому нарушений по п.1 ст.117 Федерального Закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не допускал. Не представил отчет собранию кредиторов ФГУП «ВНИИСИМС», так как этот вопрос не был кредиторами включен в повестку собрания. Сделка, совершенная ФГУП «ВНИИСИМС» с ООО «Строй-Экспорт» на поставку кварца по договору от 10.07.2007г. не были направлены на приобретение, отчуждение или возможность отчуждения прямо или косвенно имущества должника. Данная сделка была совершена в рамках обычной хозяйственной деятельности предприятия-должника. Данные сделки исполнены не были, договоры были расторгнуты в связи с неисполнением обязательств по поставке кварца, а денежные средства, оплаченные контрагентами в качестве аванса за поставку кварца были возвращены последним. В связи с данными доводами информация о крупной сделке по договору от 10.07.2007г. на поставку кварца не была указана в отчете. Не указание в отчете подачи в Арбитражный суд иска также не считает нарушением. Решением арбитражного суда по делу № Ф11-9744/20007-К1-13/77 по иску ФГУП «ВНИИСИМС» о признании торгов недействительными, о признании недействительными сделок, заключенных по результатам торгов, применении последствий недействительности сделок отказано. Просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя и пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.

ФИО1, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и ему выдано свидетельство о внесении в ЕГРИП серия 03 № 000848905.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 03.10.2006г. по делу № А11-485/2006-К1-31Б в отношении ФГУП «ВНИИСИМС» введено внешнее управление на срок 18 месяцев, внешним управляющим утвержден ФИО1.

ФИО1 состоит в реестре арбитражных управляющих в составе членов Некоммерческого партнерства «Национальная гильдия арбитражных управляющих».

На основании заявления СП ООО «Оптокристалл», поступившего в УФРС из Прокуратуры Владимирской области 19.12.2007г. вх. 01-36/9659 письмом от 14.12.2007г. № 7-305-07 о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 законодательства о банкротстве в ходе проведения процедуры внешнего управления ФГУП «ВНИИСИМС», Управлением Федеральной регистрационной службы по Владимирской области проведена проверка.

По результатам проведенной проверки заместителем руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области 18 февраля 2008г. составлен протокол об административной правонарушении о совершении арбитражным управляющим ФГУП «ВНИИСИМС» ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных п.п. 1, 6 ст. 24, п.п. 1, 2 ст. 99, п. 1, ст. 101, ст. 117, ст. 118 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003г. № 299, приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов арбитражного управляющего».

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации; при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. собрание кредиторов созывается по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.

ЗАО « ИнформЦентр», обладая полномочиями, потребовал созвать собрание с повесткой дня, включающей в себя и вопрос об обращении в Арбитражный суд с ходатайством о признании ФГУП «ВНИИСИМС» банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства.

Собранием кредиторов ФГУП «ВНИИСИМС» от 11 октября 2007г., было принято решение по первому вопросу повестки дня об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Внешний управляющий ФГУП «ВНИИСИМС» ФИО1 отчет собранию кредиторов не представил.

В пунктах 1 и 3 статьи 117 Федерального закона N 127-ФЗ установлено, что внешний управляющий обязан представить на рассмотрение собрания кредиторов отчет внешнего управляющего, который должен содержать: баланс должника на последнюю отчетную дату; отчет о движении денежных средств; отчет о прибылях и об убытках должника; сведения о наличии свободных денежных средств и иных средств должника, которые могут быть направлены на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей должника; расшифровку оставшейся дебиторской задолженности должника и сведения об оставшихся нереализованными правах требования должника; сведения об удовлетворенных требованиях кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов; иные сведения о возможности погашения оставшейся кредиторской задолженности должника.

Согласно статье 118 Федерального закона N 127-ФЗ отчет внешнего управляющего подлежит рассмотрению собранием кредиторов, которое созывается не позднее, чем за месяц до даты истечения установленного срока внешнего управления.

Внешний управляющий обязан предоставить кредиторам возможность предварительного ознакомления с отчетом внешнего управляющего не менее чем за сорок пять дней до истечения установленного срока внешнего управления или не менее чем за десять дней до установленной даты созыва собрания кредиторов.

По результатам рассмотрения отчета внешнего управляющего собрание кредиторов вправе принять одно из решений, предусмотренных в пунктах 3 и 4 статьи 118 названного Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" Постановлением Правительства от 06.02.2004г. N 56 утверждены «Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» , в пункте 1 которых предусмотрено, что арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня.

В силу пункта 5 названных Правил арбитражный управляющий обеспечивает регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Пунктом 9 правил установлено, что после рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам .

Суд не принимает довод ответчика о невозможности включения в повестку проводимого собрания дополнительного вопроса об отчете.

Нарушение внешним управляющим ст.ст. 117, 118 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. повлекло признание определением Арбитражного суда Владимирской области от 09.01.2008г. недействительным решения, принятого по первому вопросу повестки дня собрания кредиторов ФГУП «ВНИИСИМС» от 11.10.2007г. об обращении в Арбитражный суд Владимирской области с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 27.11.2007г. отказано в удовлетворении ходатайства внешнего управляющего ФГУП «ВНИИСИМС» ФИО1 о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, заявленного на основании решения собрания кредиторов должника от 11.10.2007г.

Таким образом, суд считает, что ответчик нарушил нормы ст.ст.117,118 ФЗ закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г.

В соответствии со ст. 99 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. внешний управляющий имеет право: распоряжаться имуществом должника в соответствии с планом внешнего управления с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 101 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. крупные сделки, а также сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, заключаются внешним управляющим только с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

К крупным сделкам относятся сделки или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более чем десять процентов балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения такой сделки.

Ответчиком 10 июля 2007г. заключен договор с ООО «Строй-эксперт» на поставку пьезоэлектрического кварца на общую сумму с учетом НДС 40 000 000 руб. без одобрения на собрании кредиторов.

08 мая 2007г. внешним управляющим был открыт расчетный счет № <***> в ООО «Мой банк» г. Москва.

Согласно представленных ООО «Мой банк» выписок с лицевого счета ФГУП «ВНИИСИМС» № <***> 03 августа 2007г., 09 августа 2007г., 23 августа 2007г., 07 сентября 2007г. проведена оплата по договору поставки кварца от 10 июля 2007г. на общую сумму с учетом НДС 40 000 000 рублей.

Балансовая стоимость активов должника по состоянию на 01 июля 2007г. составила 201 578 000 руб.

Заявителем сделан вывод о нарушении ответчиком ст. 101 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г.

Согласно плана внешнего управления ФГУП «ВНИИСИМС», утвержденного собранием кредиторов от 20.02.2007г. одним из основных направлений деятельности предприятия –должника является « воспроизводство минерально-сырьевой базы дефицитного и исчезающего в природе кристаллического сырья путем выращивания кристаллов различными методами», в т.ч. пьезоэлектрического кварца .

Сделка, совершенная внешним управляющим по договору поставки кварца от 10 июля 2007г. была одобрена на собрание кредиторов, состоявшемся 07 декабря 2007г., после заключения договора.

Данная сделка исполнена не была, договор был расторгнуты в связи с неисполнением обязательств по поставке кварца, а денежные средства, оплаченные контрагентами в качестве аванса за поставку кварца, были возвращены.

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика о том, что данная сделка была совершена в рамках обычной хозяйственной деятельности предприятия –должника. Крупной сделкой по распоряжению имуществом предприятия-должника она не является.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Иных доказательств нарушения ответчиком 101 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. заявителем в суд не представлено. Договор от 10 июля 2007г. не представлен.

В соответствии с п. 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003г. № 299 в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003г. № 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Типовая форма отчета внешнего управляющего утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов арбитражного управляющего».

Указанная форма отчета предусматривает указания в отчете внешнего управляющего в разделе «Сведения о реализации внешним управляющим своих прав и выполнений обязанностей» следующих сведений: о совершении крупных сделок; требования, предъявленные в арбитражный суд, о признании недействительности сделок и решений, а также требований о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или использованных должником.

В отчетах внешнего управляющего ФГУП «ВНИИСИМС» от 06 августа 2007г, 01 ноября 2007г. в разделе «Сведения о реализации внешним управляющим своих прав и выполнений обязанностей» информация о крупной сделке по договору от 10 июля 2007г. на поставку кварца отсутствует. С учетом того, что судом сделан вывод о том, что данная сделка совершена в рамках обычной хозяйственной деятельности предприятия –должника, то обязанности у ответчика по внесению информации в отчет о крупной сделке не было.

В отчете внешнего управляющего от 01 ноября 2007г. в разделе «Сведения о реализации внешним управляющим своих прав и выполнений обязанностей» в графе «Требования, предъявленные в арбитражный суд, о признании недействительности сделок и решений» указано, что указанные требования не предъявлялись.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 04.10.2007 г. по делу № А11-9744/2007-К1-13/77 по иску ФГУП «ВНИИСИМС» о признании торгов недействительными, о признании недействительными сделок заключенных по результатам торгов, применение последствий недействительности сделок принято к производству.

В настоящее время судебный акт по делу № А11-9744/2007-К1-13/77 вынесен и в заявленных требованиях отказано, но решение не вступило в настоящее время в законную силу.

Суд считает, что ответчик нарушении п.1 ст. 24 Федерального Закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не выполнил требования, установленные п.п.3 и 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ о 22.05.2003г. № 299, а также приказ Министерства юстиции РФ от 14.08.2003г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов арбитражного управляющего» не включил в отчет внешнего управляющего от 01 ноября 2007г. сведение о предъявление в арбитражный суд иска о признании торгов недействительными, о признании недействительными сделок заключенных по результатам торгов, применение последствий недействительности сделок принято к производству по делу № А11-9744/2007-К1-13/77 .

Согласно части 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Таким образом, ответчиком нарушены пп. 1, 6 ст. 24, ст. 117, ст. 118 Закона об банкротстве.

Суд делает вывод о том, что ответчик совершил правонарушение по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Совершение правонарушения ответчиком подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.02.2008г. № 00033308 и определениями Арбитражного суда Владимирской области от 03.10.2006г., от 27.11.2007г., от 09.01.2008г., 04.10.2007г., анализом финансового состояния ФГУП «ВНИИСИМС», протоколом собрания кредиторов от 11.10.2007г.

Полномочия ФРС по составлению протокола по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрены пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ и Перечнем должностных лиц, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.03.2005г. № 22 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Протокол об административном правонарушении от 18.02.2008г. № 00033308 составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола, что подтверждается телефонограммой принятой ответчиком ( т.1 л.д. 148).

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность арбитражного управляющего ФИО1, судом не установлены.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, проживающего: 670042, <...>, к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 2 500 рублей.

Перечислять административный штраф необходимо по следующим реквизитам:

УФК МФ по Владимирской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Владимирской области)

ИНН <***> КБК 32111690040040000140

КПП 332701001 ОКАТО 17401000000

Р/счёт <***> в ГРКЦ ГК Банка России по Владимирской области г. Владимир

БИК 041708001

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд (г. Чита) в течении 10-ти дней со дня его принятия.

Судья Л. Ю. Рабдаева