Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д-С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гулгеновой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1-Д.Д.» (ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 6.02.2015, ФИО3, представителя по доверенности от 19.08.2015;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен (почтовое уведомление от 6.10.2015),

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – Министерство) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФИО1-Д.Д.» (далее – ООО «ФИО1-Д.Д.», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования и пояснили, что в ходе проведенной в отношении Общества проверки должностными лицами Министерства был установлен факт продажи и хранения алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Общество отзыв на заявление доказательства в обоснование своей позиции по делу, не направило, в связи с чем, дело рассматривается по имеющимся в нем доказательствам.

Из материалов дела следует, что ООО «ФИО1-Д.Д.» зарегистрировано в качестве юридического лица.

29 июля 2009 года Обществу выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 29 июля 2014 года (л.д.22)

2 февраля 2015 года Министерством принят приказ «Об утверждении графика проведения мероприятий по лицензионному контролю отделом лицензирования на 2015 год» (л.д.27)

Пунктом 1 упомянутого выше приказа утвердить график проведения мероприятий лицензионного контроля по муниципальным районным и городским округам Республики Бурятия на предмет соблюдения объектами торговли требований действующего законодательства в части наличия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, соблюдения установленных минимальных розничных цен на алкогольную продукцию свыше 28 содержания этилового спирта, запрета продажи алкогольной продукции в нестационарных объектах согласно приложению к приказу.

В силу пункта 2 этого же приказа Отделу лицензирования в соответствии с графиком организовать проведение контрольных мероприятий в муниципальных районах и городских округах Республики Бурятия.

19 мая 2015 года Министерством издан приказ, которым в вышеуказанный приказ внесены следующие изменения – на период командировок либо временного отсутствия сотрудников отдела лицензирования исполнение обязанностей по проведению мероприятий по лицензионному контролю возложить на сотрудников отдела лицензирования, закрепленных за иными районами Республики Бурятия в соответствии с приложением №1.

13 августа 2015 года должностными лицами Министерства – главными специалистами ФИО4 и ФИО2 в присутствии продавца ФИО5 произведен осмотр торгового помещения (магазин) ООО «ФИО1-Д.Д.», расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>, магазин «Джем», в ходе которого было установлено, что в торговом помещении (магазине) алкогольная продукция находилась на витринном стеллаже слева от входа, складские помещения в магазине отсутствуют. Алкогольная продукция, находилась в помещении магазина, что зафиксировано видео и фотосъемкой. Информация о том, что алкогольная продукция не продается отсутствует.

По результатам осмотра должностными лицами Министерства составлен протокол осмотра №195/2015 от 13 августа 2015 года, которым установлено, что в торговом объекте ООО «ФИО1-Д.Д.», расположенном по адресу: Республика Бурятия, <...>, магазин «Джем» осуществляется розничная продажа алкогольной продукции без соответствующего разрешения (лицензии) (л.д.16-17).

По окончании осмотра был наложен арест на алкогольную продукцию, хранение которой осуществлялось по адресу: Республика Бурятия, <...>, магазин «Джем», в количестве 56 бутылок, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей №195/2015 года.

Согласно названному протоколу арест наложен на следующую алкогольную продукцию:

водка «Пшеничная» РФ 21.01.2015 0,5 1

водка «Золото славян» РФ 03.12.14 0,25 1

водка «Пшеничная» РФ 17.04.15 0,25 1

-«»- «Царская охота» РФ 0,5 1

-«»- «Чрезвычайное обстоятельство» РФ 24.01.15 0,5 1

-«»- «Старая марка» РФ 19.01.13 0,5 1

-«»- «Хрустальный лед» РФ 20.09.13 0,5 1

-«»- «Состав» особая РФ 14.11.13 0,5 1

вино «Ренес-санс» в ассортименте РФ 10.07.14 0,7 3

вино «Город любви» РФ 05.09.13 0,7 1

вино «Африканское сафари» РФ 05.04.13 0,75 1

вино «Гранд фамилия» Италия 10.11.11 0,75 1+3

вино «Золотой меч» РФ 12.12.12 0,75 1

вино «Лейли» Азербайджан 24.11.11 0,7 1

виски «Джим Бин» США без д.р. 0,5 1

ликер «Люксардо битер аперитив» Италия без д.р. 0,75 1

виски «Скотинг Колли» Великобритания 29.08.11 0,5 1+1

бальзам «Бурятия» РФ 19.02.14 0,5 1

ликер «Каргелли Самбука» Италия 30.10.13 0,7 1

виски «Дюарс» Великобритания 04.03.09 0,375 1

мартини «Россо» Италия 17.05.13 0,5 1

коньяк «три звездочки» РФ 18.03.15 0,25 1

виски «Скотинг Колли» Великобритания 30.09.11 0,35 1+2

ром «Бакарди Блэк» США 10.11.11 0,5 1

виски «Рэд Лэйбл» Великобритания 17.07.15 0,5 2

коньяк «Золотой букет» РФ 07.08.12 0,25 1

вино «Оуде наап шинен блан» ЮАР 09.11.11 0,75 2

вино «Вавола» Италия 22.09.10 0,75 4

вино «Ле шарм де экстелен» Франция 02.08.11 0,75 1+1

вино «Кагор монастырский» РФ 16.02.15 0,7 1

вино «Саперави» Грузия без д.р. 0,7 1

вино «Хванчкара» Грузия без д.р. 0,7 1

вино «Монтефьоре Шардоне» Италия 28.09.11 0,75 1

ликер «Дамский сюрприз» РФ 19.04.13 0,5 3

напиток винный «Не нужен штопор» РФ 28.09.11 0,7 2

вино «красная вуаль» РФ 20.06.15 1 2

вино «белая вуаль» 24.06.15 1 3

13 августа 2015 года уведомлением Министерства назначено время, место (25 августа 2015 года в период времени 9 часов 00 минут) составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ФИО1-Д.Д.». Данное уведомление было направлено Обществу почтой и получено им 20 августа 2015 года, о чем имеется соответствующее почтовое уведомление (л.д.14).

25 августа 2015 года главным специалистом отдела лицензирования Министерства ФИО4 в отношении ООО «ФИО1-Д.Д.» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д.8-10). Протокол составлен в отсутствии представителя Общества.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявление удовлетворить.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Во исполнение указа Президента Республики Бурятия от 22.07.2011 № 186 путем реорганизации в форме слияния Республиканского агентства по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий и Республиканской службы по потребительскому рынку и лицензированию создано Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия.

В силу пункта 1.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, реализующим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и функции по нормативно-правовому регулированию в пределах установленной компетенции.

Согласно пунктам 3.9.11, 3.9.12, 3.9.13 названного Положения Министерство осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; принимает декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляет государственный контроль за их представлением; осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Приказом Министерства от 30 сентября 2014 года №88 утвержден Перечень должностных лиц отдела лицензирования Министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, вправе составлять главным специалистом отдела лицензирования.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен главным специалистом отдела лицензирования Министерства ФИО4, то есть уполномоченным должностным лицом.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П и от 23 мая 2013 года N 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ такие самостоятельные виды деятельности, как закупка, хранение и поставки алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции, подлежат лицензированию.

В пункте 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ определено, что оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона;

На основании пункта 3 статьи 26 Закона N 171-ФЗ юридические лица, нарушающие требования этого Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из мер государственного принуждения за нарушение требований Закона N 171-ФЗ является административная ответственность.

В частности, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Таким образом, объективной стороной данного правонарушения является осуществление деятельности по производству или обороту алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 августа 2015 года ООО «ФИО1-Д.Д.» в магазине «Джем», расположенном по адресу: Республика Бурятия, <...>, в нарушение указанных требований осуществляло хранение и розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Данное обстоятельство достоверно подтверждается совокупностью представленных Министерством доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25 августа 2015 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 13 августа 2015 года и фактически Обществом не оспаривается.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, имеющиеся в материалах дела доказательства, позволяют прийти к выводу о наличии в действиях ООО «ФИО1-Д.Д.» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ – производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении Общества к административной ответственности, нарушений не выявлено.

О времени, месте составления протокола об административном правонарушении Общество было уведомлено надлежащим образом.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд не находит оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок лицензирования оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере, в связи с чем, малозначительным признано быть не может.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

В силу части 3 данной статьи кодекса не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

В настоящем случае суд приходит к выводу о назначении наказания Обществу в виде взыскания административного штрафа с конфискацией алкогольной продукции, на которую административным органом был наложен арест в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей №195/2015 от 13 августа 2015 года.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктом 1-4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона №171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом №171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ изъятая из незаконного оборота алкогольная продукция (в том числе по рассматриваемому основанию) подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 13 августа 2015 года должностными лицами Министерства наложен арест на следующую алкогольную продукцию: водка «Пшеничная» РФ дата розлива 21.01.2015, емкость 0,5,количество 1, водка «Золото славян» РФ, 03.12.14, 0,25, 1, водка «Пшеничная» РФ 17.04.15, 0,25, 1, -«»- «Царская охота» РФ 0,5, 1, «»- «Чрезвычайное обстоятельство» РФ 24.01.15, 0,5, 1, «»- «Старая марка» РФ 19.01.13, 0,5, 1, «»- «Хрустальный лед» РФ 20.09.13, 0,5, 1, «»- «Состав» особая РФ 14.11.13, 0,5, 1, вино «Ренес-санс» в ассортименте РФ 10.07.14, 0,7, 3, вино «Город любви» РФ 05.09.13, 0,7, 1, вино «Африканское сафари» РФ 05.04.13, 0,75 1, вино «Гранд фамилия» Италия 10.11.11, 0,75, 1+3, вино «Золотой меч» РФ 12.12.12, 0,75, 1, вино «Лейли» Азербайджан 24.11.11 0,7, 1, виски «Джим Бин» США без д.р., 0,5 1, ликер «Люксардо битер аперитив» Италия без д.р. 0,75 1, виски «Скотинг Колли» Великобритания 29.08.11, 0,5, 1+1, бальзам «Бурятия» РФ 19.02.14, 0,5, 1, ликер «Каргелли Самбука» Италия 30.10.13 0,7 1 виски «Дюарс» Великобритания 04.03.09 0,375 1, мартини «Россо» Италия 17.05.13 0,5, 1, коньяк «три звездочки» РФ 18.03.15, 0,25, 1, виски «Скотинг Колли» Великобритания 30.09.11, 0,35, 1+2, ром «Бакарди Блэк» США 10.11.11, 0,5 1, виски «Рэд Лэйбл» Великобритания 17.07.15, 0,5, 2, коньяк «Золотой букет» РФ 07.08.12, 0,25, 1, вино «Оуде наап шинен блан» ЮАР 09.11.11, 0,75, 2, вино «Вавола» Италия 22.09.10, 0,75, 4, вино «Ле шарм де экстелен» Франция 02.08.11, 0,75, 1+1, вино «Кагор монастырский» РФ 16.02.15, 0,7, 1

вино «Саперави» Грузия без д.р. 0,7, 1, вино «Хванчкара» Грузия без д.р 0,7, 1, вино «Монтефьоре Шардоне» Италия 28.09.11, 0,75, 1, ликер «Дамский сюрприз» РФ 19.04.13, 0,5, 3, напиток винный «Не нужен штопор» РФ 28.09.11, 0,7, 2, вино «красная вуаль» РФ, 20.06.15, 1, 2, вино «белая вуаль» 24.06.15, 1, 3.

Алкогольная продукция в количестве 57 бутылок передана на ответственное хранение продавцу ООО «ФИО1-Д.Д.» ФИО5 Данная алкогольная продукция хранится в магазине «Джем», расположенном по адресу: Республика Бурятия, <...>

С учетом изложенного упомянутая выше конфискованная алкогольная продукция должна быть направлена на уничтожение в порядке, предусмотренном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.

Частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить полностью.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ФИО1-Д.Д.» (ОГРН <***>), находящееся по адресу Республика Бурятия, <...> (место регистрации Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия, дата регистрации 19 апреля 2006 года) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере двести тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции 36 наименований в количестве 56 бутылок, изъятой согласно протоколу ареста товаров и иных вещей №195/2015 от 13 августа 2015 года.

Конфискованную алкогольную продукцию направить на уничтожение в порядке, предусмотренном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Бурятия (Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

КПП: 032601001,

Банк получателя: ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Улан-Удэ

БИК: 048142001, Счет: 40101810600000010002

Код бюджетной классификации 81011690020020006140

«Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет субъектов Российской Федерации (прочие)»

Код ОКТМО (плательщика).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Г.Д.-С. Мархаева